鄭旭

直到現(xiàn)在，成都棠湖外國語學(xué)校很多老師仍對已故校長黃光成念念不忘，尤其是那些視黃光成為精神領(lǐng)袖的老教師，每當(dāng)回首學(xué)校創(chuàng)辦初期的情景，言語間常常哽噎。

在成都，黃光成是當(dāng)?shù)亟逃到y(tǒng)的領(lǐng)軍者。公開資料顯示，他在擔(dān)任雙流棠湖中學(xué)黨總支書記、校長期間，力主打破鐵飯碗和平均分配機制，在全省率先實行校長負(fù)責(zé)制、全員聘任制、結(jié)構(gòu)工資制、經(jīng)費包干，教師面向省內(nèi)外招聘，校內(nèi)教學(xué)崗位三年一聘，非教學(xué)崗位一年一聘，形成動態(tài)優(yōu)化，職稱評、聘分開，既可高評低聘，也可低評高聘。

這一改革讓棠湖中學(xué)創(chuàng)造了“三年成為省合格高中、五年成為省重點高中、十年成為國家級示范性高中”跨越發(fā)展的奇跡，并由此形成了聞名全國的“棠中效應(yīng)”。

就在“棠中效應(yīng)”釋放過程中，全國形成了以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的新教育格局。截至2001年底，國內(nèi)各級各類民辦學(xué)校發(fā)展到6.12萬所，在校生總規(guī)模達(dá)1115.97萬人，而次年頒布的民辦教育促進(jìn)法，又使民辦教育迎來一個嶄新的春天。

盡管已年近花甲，但在2003年，經(jīng)四川省教育廳批準(zhǔn)，黃光成仍領(lǐng)銜創(chuàng)辦了國內(nèi)第一所由教師以自然人身份入股、由教師股東組建的股份制學(xué)?！啥继暮庹Z學(xué)校。

2006年，設(shè)有小學(xué)部、初中部、高中部的棠外再創(chuàng)佳績，被評為首批四川省一級示范性學(xué)校。此后，棠外依舊光環(huán)重重：全國先進(jìn)民辦學(xué)校、全國首批示范性外語特色學(xué)校、全國基礎(chǔ)教育改革示范學(xué)校、全國素質(zhì)教育典范單位、全國教育科研先進(jìn)單位、全國百強特色學(xué)?！?/p>

“老校長去世之前，我們學(xué)校有教學(xué)班170個、學(xué)生7000多名、教職員工1000余位?！笔茉L教師告訴《民生周刊》記者。

2018年10月31日，校長黃光成因病去世，享年72歲。在含淚送別老校長后，學(xué)校開始發(fā)生變化，這讓一些老師惴惴不安。

子承父業(yè)，棠外成了家族企業(yè)？

2018年底，棠外退休教師聞名接到前同事的電話，對方告訴他，老校長的公子黃波當(dāng)董事長了，而且還是代理校長、學(xué)校的法定代表人。

“要遭起！”這是聞名聽后的第一反應(yīng)。成都方言中，“要遭起”的意思是“要完了”。之所以有如此擔(dān)憂，是因為聞名對黃波十分了解。黃波1994年高中畢業(yè)后就去深圳開了一段時間的火鍋店，回成都后在雙流區(qū)經(jīng)營一個度假村，后來又做過園林生意，但沒有在教育教學(xué)領(lǐng)域工作過一天。

“這樣一個只有高中學(xué)歷的人，怎么能做校長？學(xué)校是股份制，為何董事會在沒有召開股東大會的前提下，就做出一項涉及學(xué)校發(fā)展命運的決定？搞子承父業(yè)，是要把棠外變成家族企業(yè)？”聞名百思不得其解。

根據(jù)《全國中小學(xué)校長任職條件和崗位要求（試行）》，完全中學(xué)、高級中學(xué)的校長應(yīng)有不低于大學(xué)本科畢業(yè)的文化程度;具有從事相當(dāng)年限教育教學(xué)工作的經(jīng)歷;取得校長任職資格培訓(xùn)合格證書。

此外，棠中于2006年3月20日由股東大會修訂并通過的章程載明：該校屬民辦非企業(yè)單位，為永久存續(xù)的民辦公助股份制學(xué)校，股東為依法持有學(xué)校股份的自然人。股東大會是該校的權(quán)力機構(gòu)，審議批準(zhǔn)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃。

據(jù)張言、孔威等棠外在職教師回憶，他們當(dāng)年均在棠中任教，有事業(yè)編制，創(chuàng)辦棠外后，便放棄公職身份來到棠外。起初，老校長也想找社會上幾個大股東把學(xué)校撐起來，但想到教育是個良心產(chǎn)業(yè)，不能逐利，才提出自己的學(xué)校自己辦，號召老師們集資。

《民生周刊》記者通過多個消息源了解到，棠中創(chuàng)辦初始資金為6000萬元，原有舉辦者為783位自然人（股東），現(xiàn)有776人，分別為棠外教職工、棠中教職工和校外人士。

以上受訪者表示，老校長去世之前，能在棠外做老師是非常讓人羨慕的，而且作為股東他們每年都有分紅，除了未能按章程規(guī)定定期召開股東大會、股東們不知道學(xué)校一年的營收之外，學(xué)校其他工作開展得還是不錯。但老校長去世后，情況就不一樣了。

采訪中，有老師向記者透露：2019年1月，本該是股東獲得2018年度分紅的月份，但學(xué)校并未如期兌付。后來在股東們的催下，問題才解決了。

然而，到了今年1月，分紅不僅遲到，而且“校方以后不會再給股東分紅”的聲音傳遍整個棠中。于是，一部分學(xué)校舉辦者在6月末自發(fā)組織起來，向?qū)W校所在的雙流區(qū)及成都市兩級政府表達(dá)訴求。

2003年建成的棠外，是一所股份制寄宿學(xué)校，包括小學(xué)部、初中部和高中部（含國際部）。受訪者供圖

工作專班迅速成立

“反映一把手接任是不是合法的問題、分紅的問題、對校內(nèi)財務(wù)沒有知情權(quán)的問題，這些看起來都是一所學(xué)校內(nèi)部的問題，但反映出一些股東對教育事業(yè)還是有執(zhí)念的，否則17年來他們也不會把學(xué)校當(dāng)成家一樣。如果學(xué)校家族化的路越走越遠(yuǎn)，接任者越來越把學(xué)校當(dāng)成賺錢平臺，實際上背離了老校長當(dāng)年的辦學(xué)初衷?！睂τ诖舜尉S權(quán)，一位校外股東發(fā)表了自己的看法。

今年7月，按照雙流區(qū)委、區(qū)政府的指示精神，區(qū)教育局迅速成立工作專班，就部分舉辦者反映的棠外延期支付約定股息、管理制度不健全等問題，開展指導(dǎo)監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作。

據(jù)雙流區(qū)教育局副局長、工作專班負(fù)責(zé)人劉洪俠介紹，專班成立后，他們邀請法律顧問駐點協(xié)同研究棠外被反映的問題和下一步工作舉措，同時建立每周例會制度，根據(jù)工作實際形成工作方案，加強對上匯報。而對于各方存在分歧，主張借助法律顧問力量厘清問題、統(tǒng)一認(rèn)識。

“在我們的建議和協(xié)調(diào)下，學(xué)校方面召開了幾次全體舉辦者大會，并表決通過了有關(guān)決議?！?/p>

劉洪俠表示，首先，棠外在7月底支付舉辦者上年度股息。其次，在民辦學(xué)校分類登記選擇中，將棠外高中部選擇為營利性學(xué)校、義務(wù)教育階段選擇為非營利性學(xué)校。再次，同意由29名舉辦者組成棠外理事會、監(jiān)事會、改選籌委會，負(fù)責(zé)組織實施學(xué)校的決策監(jiān)督機構(gòu)——理事會和監(jiān)事會改選工作，形成理事會、監(jiān)事會改選工作思路。

在雙流區(qū)教育局隨后提供的一份書面材料中載明：8月20日，棠外理事會、監(jiān)事會改選籌委會選舉產(chǎn)生了組長、副組長和秘書長。

9月24日，籌委會初步形成工作思路：一是以成都市教育局、民政局提供的參考模板為基礎(chǔ)修訂學(xué)校章程。重點研究理事會人數(shù)、舉辦者權(quán)利等，依程序分別提交學(xué)校教職工、舉辦者和黨組織和理事會審議，達(dá)成一致意見后按規(guī)定報區(qū)行政審批局審核備案。

二是依照修訂后的章程進(jìn)行學(xué)校理事會監(jiān)事會改選。由籌委會負(fù)責(zé)，依法制定學(xué)校理事會監(jiān)事會選舉產(chǎn)生實施辦法，將舉辦者劃分為不同選區(qū)，明確選區(qū)理事會監(jiān)事會名額分配、候選人資格和表決方式等細(xì)節(jié)。

未來走向撲朔迷離

雖然決策議事機構(gòu)改選工作已提上日程，但《民生周刊》記者觀察到，事實上，由于各方難以就名額分配問題達(dá)成意見，棠外未來走向仍舊撲朔迷離。

一位改選籌委會成員向記者表示了自己的看法：“理事會，加起來一共13個名額，構(gòu)成人員有校長、黨組負(fù)責(zé)人、職工代表、股東代表，但從目前的情況看，老校長之子和學(xué)校原先管理層占據(jù)名額的絕對優(yōu)勢。真要是這個結(jié)果，那真正代表全體股東民主意見的股東代表，到時候就會靠邊站，發(fā)揮不了決策作用?！?/p>

“股東代表的只是學(xué)校一部老師的民主意見。隨著辦學(xué)質(zhì)量不斷提升，棠外的知名度進(jìn)一步提高，在校學(xué)生也越來越多。因此，我們聘請了很多優(yōu)秀中青年教師來充實師資力量。在這種情況下，學(xué)校只有平衡好各方利益，才能平穩(wěn)有序地發(fā)展?！碧耐飧毙ｉL兼黨辦主任溫元聰表示。

上述問題也讓雙流區(qū)教育局頗為尷尬。工作專班的法律顧問認(rèn)為，除法律規(guī)定必須進(jìn)入理事會的人員外，其余名額分配由舉辦者自行協(xié)商。根據(jù)行政職權(quán)范圍規(guī)定，區(qū)教育局無權(quán)就名額分配作出強制要求，只能依法依規(guī)協(xié)調(diào)各方意見，并提出多種參考方案供相關(guān)方參考研究。

溫元聰也坦言：“事情發(fā)展到今天，暴露出學(xué)校日常管理中存在信息不透明、與舉辦者交流不足、對民辦教育相關(guān)法律法規(guī)宣講力度不夠等問題。但我們始終認(rèn)為棠外是大家的棠外，下一步要完善現(xiàn)代學(xué)校管理制度，確保舉辦者、非舉辦者教職工以及廣大家長、學(xué)生的合法權(quán)益，使棠外管理更規(guī)范，發(fā)展得更好?！?/p>

“我們敬畏老校長，正因如此，才想推動一場變革，讓開放、民主、求實、創(chuàng)新的辦學(xué)思想在棠中得以延續(xù)……”受訪的改選籌委會成員說。