河北省滄縣檢察院建議書第三號(hào)敘述了一起強(qiáng)奸案，不僅描述十分鮮活生動(dòng)，而且提出建議的部分仿佛在與普通人拉家常。更令人驚嘆的是，建議書中凸顯的“鼓勵(lì)公民進(jìn)行防衛(wèi)”的理念，與近幾年來(lái)我們激活正當(dāng)防衛(wèi)制度的法治理念是完全一致的。

黨的十八大以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)在檢察建議工作中始終堅(jiān)持以人民為中心，展現(xiàn)出一股蓬勃向上的生命力。

既鮮活又有理有據(jù)

檢察建議書的歷史淵源，可以追溯到1954年。當(dāng)年，最高人民檢察院發(fā)布文件，規(guī)定了三種監(jiān)督形式，即建議書、提請(qǐng)書和抗議書。其中，建議書用于對(duì)本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)或者部門提出糾正意見。

近日，河北省滄縣檢察院在建議書第三號(hào)中敘述了一起令人拍案驚奇的強(qiáng)奸案。1986年4月11日晚10時(shí)左右，李龍屯村的婦女郭鳳芹正在睡覺(jué)，一個(gè)黑影躥到里屋并朝她撲過(guò)來(lái)，她與歹徒搏斗起來(lái)……第二天，公安機(jī)關(guān)根據(jù)郭鳳芹提供的體貌特征，抓到了犯罪嫌疑人“黑鐵錘”。

耐人尋味的是，這份建議書對(duì)案件過(guò)程的描述十分鮮活生動(dòng)，提出建議的部分則仿佛在與普通人拉家常：一個(gè)農(nóng)家婦女為何能抵擋一個(gè)中年壯漢的襲擊？我們認(rèn)為主要有以下幾個(gè)原因：第一，當(dāng)歹徒向她撲來(lái)的時(shí)候，她不驚慌、不懼怕，敢于拼死抗?fàn)?。這樣就彌補(bǔ)了體力上的不足，使犯罪的企圖不能得逞;第二，她巧妙地運(yùn)用了心理戰(zhàn)術(shù)，即一邊與歹徒搏斗，一邊呼救。這樣不但能引起周圍的注意，贏得支援，而且對(duì)罪犯也能構(gòu)成一定的心理威脅;第三，她敢于在體力不足、形勢(shì)不利的情況下，果斷攻敵致命部位，反敗為勝。為了進(jìn)一步提高廣大婦女同志同罪犯斗爭(zhēng)的自覺(jué)性，我們建議：要廣泛宣傳郭鳳芹這一典型事例。大力提倡同罪犯作斗爭(zhēng)的頑強(qiáng)精神，廣大婦女要學(xué)會(huì)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，自尊自強(qiáng)，人人爭(zhēng)當(dāng)戰(zhàn)勝罪犯的強(qiáng)者……

這種既鮮活又有理有據(jù)的敘述風(fēng)格，是檢察建議書，更是法治宣傳書。更令人驚嘆的是，建議書中提出建議時(shí)凸顯的“鼓勵(lì)公民進(jìn)行防衛(wèi)”的理念，與近幾年來(lái)我們激活正當(dāng)防衛(wèi)制度的法治理念是完全一致的。

成功激活了“僵尸條款”

2013年，銅山區(qū)檢察院受理了一起強(qiáng)奸案：一個(gè)不到10歲的小女孩，被她的親生父親性侵、猥褻、毆打……最終，法院以強(qiáng)奸罪判處這個(gè)父親有期徒刑11年，剝奪政治權(quán)利1年。

2015年1月5日，銅山區(qū)檢察院向區(qū)民政局發(fā)出檢察建議，建議區(qū)民政局作為申請(qǐng)人向法院提起撤銷小女孩父母的監(jiān)護(hù)權(quán)。

兩天后，區(qū)民政局向區(qū)法院提交了訴狀，申請(qǐng)依法撤銷她父母的監(jiān)護(hù)權(quán)，另行指定合適的監(jiān)護(hù)人。

這個(gè)案件成功激活了撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)的“僵尸條款”，被寫入國(guó)務(wù)院新聞辦《2014年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書，被稱為我國(guó)未成年人保護(hù)進(jìn)程中具有“里程碑意義”的事件。

事實(shí)上，未成年人權(quán)益保護(hù)一直是刑事檢察部門工作的重要組成部分。

例如，海南省定安縣檢察院在辦理以杜某某為首的11人惡勢(shì)力團(tuán)伙犯罪案件中，未檢部門發(fā)現(xiàn)該案犯罪嫌疑人除杜某某外均是“90后”“00后”的青少年。其中，有8人作案時(shí)未滿18周歲。之后，檢察院向定安縣教育局發(fā)出檢察建議，應(yīng)全面提高定安縣中小學(xué)生法律意識(shí)，強(qiáng)化校園安全，預(yù)防未成年人犯罪。

2018年，最高人民檢察院首次制發(fā)檢察建議即向教育部發(fā)送了“一號(hào)檢察建議”：建議進(jìn)一步健全完善預(yù)防性侵害的制度機(jī)制;加強(qiáng)對(duì)校園預(yù)防性侵害相關(guān)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查;依法嚴(yán)肅處理有關(guān)違法違紀(jì)人員等。該建議引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注，開啟了檢察建議發(fā)展史上的一個(gè)新時(shí)期。

化身公共利益代言人

在檢察系統(tǒng)，衡量一個(gè)案件辦得成功不成功，誰(shuí)來(lái)評(píng)判？答案只有群眾。

2014年，重慶市檢察院全面總結(jié)了2012年1月至2013年12月全市檢察機(jī)關(guān)起訴的107件危害藥品安全犯罪案件，向重慶市食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議，深入分析了通過(guò)郵購(gòu)、電話、電視、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等渠道異地購(gòu)買假藥銷售，通過(guò)承包醫(yī)院科室、掛靠醫(yī)藥公司、租賃連鎖藥房柜臺(tái)等方式為銷售假藥提供掩護(hù)，農(nóng)村地區(qū)藥房和游醫(yī)生產(chǎn)銷售假藥以及以保健品冒充藥品銷售等危害藥品安全犯罪的主要方式，提出了切實(shí)強(qiáng)化日常監(jiān)管、強(qiáng)化農(nóng)村藥品監(jiān)管、抓好專項(xiàng)整治、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)等四項(xiàng)具體建議。

2017年6月新修訂的《行政訴訟法》確立了檢察建議書在行政公益訴訟中的重要地位。行政檢察建議從2016年的3167件增長(zhǎng)至2017年的35923件，為歷年來(lái)最高。2018年，行政公益訴訟訴前檢察建議開始被單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年就達(dá)到了23356件，2019年更是達(dá)到了103076件。

在2018年中央“城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督查”工作中，上海市崇明區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)本區(qū)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行河道管理不盡責(zé)，三鎮(zhèn)內(nèi)10條河道存在較為嚴(yán)重的水質(zhì)油黑污染，水體中氨氮、溶解氧和透明度等指標(biāo)明顯不達(dá)標(biāo)，社會(huì)公共利益持續(xù)受到侵害。崇明區(qū)檢察院向三鎮(zhèn)制發(fā)訴前檢察建議，以此督促行政機(jī)關(guān)履職，推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境治理。

2020，一個(gè)新的歷史交匯點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)站在新的時(shí)代坐標(biāo)上，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，將更多“法律紅利”帶給廣大人民群眾。

（《方圓》）