沈班

近幾年來，大慶市及黑龍江省都在致力于將石油裝備制造業(yè)打造成新的支柱生產(chǎn)線。大型油田在2009年提出了打造裝備制造基地的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，我國經(jīng)濟不斷向好為石油裝備制造行業(yè)發(fā)展提供了良好機遇，對于當(dāng)前大慶石油裝備制造業(yè)來說實現(xiàn)經(jīng)濟效益最優(yōu)化是首要去解決的問題。大慶石油裝備應(yīng)該深化改革、解放思想，逐步摸索出地企合作模式，對大慶裝備制造業(yè)進行戰(zhàn)略重組，以此來促進石油石化裝備制造業(yè)效益實現(xiàn)最優(yōu)化。

從近幾十年的發(fā)展過程可以看出，大慶市經(jīng)濟發(fā)展過程中中國石油和石化大企業(yè)經(jīng)濟占比非常大，GDP發(fā)展規(guī)模大部分停留在表面數(shù)字上，與大慶市及大慶油田財政收入水平并不相符，GDP的拉動作用并沒有在地方經(jīng)濟發(fā)展中得到充分發(fā)揮，因此需要從大慶石油裝備制造業(yè)作為新的出發(fā)點，逐步深化改革，實施戰(zhàn)略重組，并進一步促進地企合作水平，以此來促進大慶油田及大慶石油裝備制造業(yè)經(jīng)濟效益最大化。

戰(zhàn)略重組是石油裝備制造業(yè)快速發(fā)展的唯一途徑

作為資源型城市，大慶市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多年發(fā)展過程中呈現(xiàn)出中直石油石化大企業(yè)占比過重的現(xiàn)狀。而中直石油、石化大企業(yè)的發(fā)展需要受到中央企業(yè)集權(quán)管理體制的制約，企業(yè)發(fā)展很難真正在地方經(jīng)濟發(fā)展中展現(xiàn)出拉動作用。例如，大慶油田每年創(chuàng)造利稅超過100億元，而其中93億元需要上繳國家，4億元需要上交黑龍江省，大慶市僅僅能夠留下3億元。近年來，大慶油田取得快速發(fā)展，但是從GDP總量的角度來看，油田的快速發(fā)展更多的是體現(xiàn)在數(shù)字統(tǒng)計意義上，在地方經(jīng)濟增長中的貢獻(xiàn)很小。從本質(zhì)上講，黑龍江省乃至大慶市地方政府并沒有從中直企業(yè)發(fā)展中得到實惠。而近幾年來油田，一直在致力于拓展海外市場，石油裝備制造業(yè)、道路工程建設(shè)及管道建設(shè)經(jīng)濟效益顯著，這些不應(yīng)該對地方財政有所回報的經(jīng)濟收益，大部分以中央企業(yè)稅收的形式上繳國家，企業(yè)的不斷做大唯一的意義是拉動了大城市的GDP規(guī)模，對地方財政貢獻(xiàn)非常小。因此對于當(dāng)前的大慶石油裝備制造行業(yè)來說，不能夠快速解決當(dāng)前的戰(zhàn)略重組問題，就不能從國家的稅收優(yōu)惠政策中得到實惠，也不能享受作為國家資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點城市的優(yōu)惠政策。對于2009年所提出的打造百億裝備制造基地的戰(zhàn)略口號來說，即使大慶石油裝備制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模能夠真正達(dá)到100億元，對于地方財政的貢獻(xiàn)仍然也比較有限。

石油裝備制造業(yè)觀念轉(zhuǎn)變

如果不能跳出傳統(tǒng)的企業(yè)發(fā)展思維模式，傳統(tǒng)的體制和機制就會對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生約束。企業(yè)從機制和體制方面進行轉(zhuǎn)變會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。因此大慶油田致力于法人治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，下屬外圍油田設(shè)置獨立法人形式管理模式將會給地方經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大效益。例如近年來，大慶市安達(dá)、肇源等縣市從石油天然氣開發(fā)中獲益良多。又如總部位于內(nèi)蒙古自治區(qū)的蒙牛乳業(yè)公司來說，即使其在大慶設(shè)立分廠，分廠的營業(yè)稅等稅收中大慶占比仍然非常小，如果能夠改變管理體制，讓蒙牛乳業(yè)公司在大慶設(shè)立大慶有限責(zé)任分公司，才能夠?qū)⒋蟛糠侄愂樟粼诖蟪鞘小Ｓ纱艘部梢钥闯?，大慶石油裝備制造業(yè)的發(fā)展也存在思路的問題，急需從企業(yè)體制和機制方面進行一場革命性變革。

大慶石油裝備制造業(yè)發(fā)展的幾點建議

大慶石油裝備制造也要想實現(xiàn)穩(wěn)定、快速發(fā)展，首先必須要對國家關(guān)于裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策進行熟練掌握，同時對國家資源型城市轉(zhuǎn)型試點城市和大慶高新技術(shù)開發(fā)區(qū)作為國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的各項優(yōu)惠政策進行充分利用，以此來促進大慶石油裝備制造行業(yè)實現(xiàn)更高層次的發(fā)展，這樣才能讓其真正成長為大慶市新的支柱性產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)剝離，實施戰(zhàn)略重組

借助大慶石油裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)重新規(guī)劃布局的機會，將分散于各中直大型企業(yè)的裝備制造企業(yè)從原有企業(yè)中剝離出來，形成屬地納稅獨立法人結(jié)構(gòu)，將各項石油裝備生產(chǎn)要素和行業(yè)資源進行整合、共享，在此基礎(chǔ)上實施戰(zhàn)略重組。

深化政策研究，對企業(yè)及技術(shù)研發(fā)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境

戰(zhàn)略重組后的大慶石油裝備制造業(yè)應(yīng)該從國家稅收政策、黑龍江省東北老工業(yè)基地振興、哈大齊工業(yè)走廊的相關(guān)政策方便進行深入研究，實現(xiàn)石油裝備制造企業(yè)和技術(shù)研發(fā)產(chǎn)品機構(gòu)與原企業(yè)的剝離，讓其能夠充分享受到國家級黑龍江省的稅收優(yōu)惠政策，這樣才能為大慶石油裝備制造業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。與原有中直大型企業(yè)的捆綁，很難讓石油裝備制造業(yè)享受到國家相關(guān)優(yōu)惠政策，這個對于企業(yè)發(fā)展來說是一大損失。利用國家為了支持東北老工業(yè)基地振興，在2004年明確提出：從事裝備制造業(yè)發(fā)展的企業(yè)可以進行利用固定資產(chǎn)抵扣進項稅，而大慶使用裝備制造業(yè)早在2006年的資產(chǎn)凈額就達(dá)到52.2億元，如果能夠?qū)⑦@部分資產(chǎn)抵扣進項稅將極大的減輕企業(yè)的發(fā)展負(fù)擔(dān)。

強化溝通，提升合作層次和水平

大慶市石化總廠、大慶油田公司與市政府相關(guān)部門應(yīng)該進一步深化溝通，從國家相關(guān)政策出發(fā)，進一步深化地方企業(yè)與石油裝備制造業(yè)感受層次合作，讓政府部門的領(lǐng)導(dǎo)和示范作用充分發(fā)揮出來，以此來促進石油裝備制造業(yè)效益的最大化。作為市政府要從企業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，盡可能的提供政策服務(wù)引導(dǎo)，讓企業(yè)走向最佳發(fā)展道路。與此同時，作為中直大企業(yè)也應(yīng)該放低姿態(tài)，積極尋求與相關(guān)政府部門專家的合作。因為政府部門的相關(guān)專家往往在國家相關(guān)稅收政策方面掌握更加透徹。而且如果大慶油田未來組建石油石化裝備產(chǎn)品研發(fā)機構(gòu)或者石油裝備研究院等機構(gòu)，只要落戶大慶高新開發(fā)區(qū)就能夠享受抵扣150%所得稅的優(yōu)惠政策。這種發(fā)展模式不僅能夠進一步增強大慶高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的整體研發(fā)實力，而且也能給企業(yè)發(fā)展帶來實實在在的實惠。而且大慶石油裝備制造企業(yè)落戶高新開發(fā)區(qū)，就能夠享受返稅及稅收優(yōu)惠。例如，大慶油田裝備制造集團如果具備兩項以上發(fā)明專利且落戶大慶市高新開發(fā)區(qū)，那么就可以享受5年10%的所得稅優(yōu)惠。企業(yè)的稅負(fù)負(fù)擔(dān)將得到極大緩解。而且高新區(qū)政府部門還可以將一部分稅款返還企業(yè)，這樣更加能夠突出地企合作的雙贏。

合理制定規(guī)劃，解決核心問題

大慶石油有限公司應(yīng)該與大慶市政府進行協(xié)作共同制定出大慶石油裝備制造業(yè)的發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，重點針對石油裝備制造企業(yè)的體制、機制、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)鏈配套等核心問題。

創(chuàng)新思路，尋求新發(fā)展機遇

大慶油田作為大型中央企業(yè)，要學(xué)會在現(xiàn)有體制的限制夾縫中求生的本事。要從傳統(tǒng)經(jīng)營管理模式下的要政策，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槔谜?。例如：目前大慶油田公司財務(wù)主動權(quán)仍然掌握在中石油集團公司，大慶油田裝備制造集團財務(wù)權(quán)也掌握在大慶油田公司手中，這直接導(dǎo)致企業(yè)本應(yīng)該享受的法定公積金和公益金等都不允許計提，而且企業(yè)嚴(yán)重缺乏改造費用，企業(yè)真實的生產(chǎn)成本費用支出不能真正的反映出來，這些問題多簡單一直困擾企業(yè)發(fā)展，但并沒有真正得到解決。以大慶油田石油裝備制造集團來說，如果能夠重新實施戰(zhàn)略重組，從中石油及大慶油田體制的束縛中解放出來，讓企業(yè)享受該有的權(quán)利和地方政府的稅收優(yōu)惠政策，以及作為國家資源型城市轉(zhuǎn)型的相關(guān)優(yōu)惠政策，將給企業(yè)發(fā)展帶來新的發(fā)展機遇。企業(yè)體制和機制的轉(zhuǎn)變并不是簡單的從國家稅收口袋中拿錢的問題，是直接關(guān)系企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的一個重要問題。

大慶石油裝備制造集團在當(dāng)前的發(fā)展過程中仍然存在產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)鏈配套不足等多個方面的影響。例如大慶油田裝備制造集團目前僅僅有抽油機、潛油電泵、射孔彈等幾大產(chǎn)品得到授權(quán)，因此集團應(yīng)該從更加積極主動的姿態(tài)出發(fā)，爭取更多產(chǎn)品進入大慶石油裝備制造產(chǎn)品生產(chǎn)基地，這樣才能真正促進大慶石油裝備制造集團時間更快、更好的發(fā)展。

結(jié)束語

大慶石油裝備制造集團是大慶油田打造石油裝備制造生產(chǎn)基地的核心力量，但近年來的發(fā)展過程中仍然受到體制和機制問題的困擾，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展緩慢，因此應(yīng)該加快解放思想，實施戰(zhàn)略重組，從政策角度出發(fā)不斷加深研究，逐步深化地區(qū)合作，這樣才能真正實現(xiàn)大慶石油裝備制造業(yè)的跨越式發(fā)展。

（黑龍江省大慶市乘風(fēng)莊大慶油田裝備制造集團）