井帆

結(jié)合區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r，規(guī)劃城鎮(zhèn)社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)并行發(fā)展新型社區(qū)模式，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展探索新思路先行先試。

高陵區(qū)新型社區(qū)建設(shè)基本情況

規(guī)劃情況

為滿足進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)，就地改善居住條件，建設(shè)城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)。

城鎮(zhèn)社區(qū)是指位于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)整合村莊后的社區(qū)。其以高層、多層、小高層為主。有曹家 、安家、田家、船張、城西、桑家等16個(gè)社區(qū)。

農(nóng)村社區(qū)是指位于我區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍外、地域相近、規(guī)模適度、服務(wù)半徑在2公里、涵蓋5個(gè)村、1500-2000戶宅院式社區(qū)。有北樊、通遠(yuǎn)、何村、官寺、南郭、耿鎮(zhèn)、東樊、藥惠等16個(gè)社區(qū)。

建設(shè)情況

已建成9個(gè)社區(qū)，1193棟， 7518套房，安置回遷群眾4561套，安置率61%。其中城鎮(zhèn)99棟、6417套、回遷3893套；農(nóng)村1094棟，1101套、回遷668套.

城鎮(zhèn)社區(qū)方面，止于2020年10月，已建成城鎮(zhèn)社區(qū)6個(gè)、獨(dú)立綜合服務(wù)樓1個(gè)，建筑總面積1549300平方米，投入資金188993.17萬元，綜合服務(wù)樓投入使用4個(gè)。

曹家新苑：位于西安市高陵區(qū)西韓路（210國(guó)道高陵段）東側(cè)、西高路南側(cè)，占地149.12畝，建筑總面積203077㎡，總投資31126.56萬元，建成19棟，1132套，回遷1084套。

安家社區(qū)：一期位于西高路與規(guī)劃路十字東南角，東鄰安家村耕地，西鄰規(guī)劃路，南至安家村耕地，北至西高路。占地147.01畝， 建筑面積187000㎡，總投資46804.81萬元。已建成16棟，1330套，回遷1148套。二期與一期同地塊，總投資約52，934.65萬元，總建筑面積124800㎡，約50畝。設(shè)計(jì)748套，在建。

田家社區(qū)：位于昭慧東路，東臨仁西村，西臨昭慧東路，北臨維也納小區(qū) ，南臨杏王村。建筑面積82843㎡，約189畝，總投資18173.77萬元。共建成安置樓30棟（1020套），其中一期11棟（324套），已回遷324套。二期建成23棟（696套），回遷688套。

船張社區(qū)：位于寶雞石油鋼管廠和東西四橫路十字西南角，總建筑面積約880000㎡，約506.81畝，總投資約19.4億元，分四期建設(shè)，規(guī)劃54棟板式小高層及部分高層和商業(yè)配套用房。已建成19棟（1368套），回遷556套。

城西社區(qū)：位于皇冊(cè)村，東臨西環(huán)南路、西臨商家村、南接上林二路、北臨二干渠，一期占地380畝，建筑面積93000㎡，已建成8棟（746套）、1棟服務(wù)樓，總投資22154.29萬元。主體已完工，在建室外管網(wǎng)敷設(shè)。二期與一期同地塊，占地116.21畝，建筑面積30452.8平方米，建設(shè)2棟（258套），地下車庫7776.98平方米，停車位430個(gè)，地上建設(shè)沿街商鋪752.4平方米，總投資10712.09萬元，在建。

桑家社區(qū)（含孫呂安置點(diǎn)）：位于涇河園區(qū)北區(qū)涇勤路（東臨崇皇派出所，西臨五縱路，南臨九橫路，北臨桑家村），建設(shè)占地40.97畝，建筑面積101765㎡，棚改總投資32063.27萬元，已建成5棟（820套），回遷93套。部分已交付、部分在建。

米家崖社區(qū)（綜合服務(wù)樓）：位于涇渭中路的璟秀天下2#樓1至3層，建筑面積1615.13㎡，總投資100多萬元，已投入使用。

農(nóng)村社區(qū)方面，止于2020年10月，已建成社區(qū)3個(gè)，獨(dú)立綜合服務(wù)樓3個(gè)。建筑面積219822.1平方米，投入46451.19 萬元，已投入使用。

樊社區(qū)：位于北樊村，東臨東升村，北臨三原大門，西臨何家村，南臨張家村，占地420畝，建筑面積108401.1㎡，總投資29061.18萬元。

通遠(yuǎn)社區(qū)（通遠(yuǎn)坊幸福里綜合服務(wù)樓）：位于通遠(yuǎn)迎賓大道北西側(cè)，建筑面積3881平方米，投資1296.96萬元。

何村社區(qū)：位于何家村東側(cè)占地243畝，建筑面積97697㎡，宅院式設(shè)計(jì)160㎡—235㎡的五種戶型，原有村民567戶，就地安置466戶、城區(qū)安置101戶?？偼顿Y12654.4萬元。

官寺社區(qū)：位于官寺村，占地108畝，建筑面積3201㎡，總投資1441.11萬元。已建成綜合服務(wù)樓1棟、獨(dú)院13套，目前入住4戶。

張卜南郭社區(qū)（綜合服務(wù)樓）：位于張卜街辦南郭村，占地21畝，建筑面積3450㎡，總投資978.96萬元。已建成綜合服務(wù)樓、休閑廣場(chǎng)，社區(qū)衛(wèi)生院，已投入使用。

耿鎮(zhèn)社區(qū)（綜合服務(wù)樓）：位于耿鎮(zhèn)村，占地14.1畝，建筑面積3192㎡，總投資1018.58萬元，已投入使用。

主要特點(diǎn)

思想宣傳到位

全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)全新課題。在思想上，全區(qū)上下高度重視，召開全區(qū)動(dòng)員會(huì)，出謀劃策，加大宣傳，營(yíng)造社區(qū)建設(shè)濃厚氛圍。

投資多元化

城鎮(zhèn)化建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重要載體。我區(qū)按照“分類推進(jìn)、示范帶動(dòng)”思路，用經(jīng)營(yíng)城市的理念建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)，選點(diǎn)啟動(dòng)城中村、城邊村、普通農(nóng)村分類改造，探索出“村企合作的城中村融合、政企合作的城邊村并入、政府運(yùn)作的小村并大村”三種農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)模式。

配套政策到位

先后出臺(tái)系列文件，如我區(qū)三改辦印發(fā)《西安市高陵區(qū)農(nóng)村居民進(jìn)社區(qū)居住資金收繳與退補(bǔ)暫行管理辦法》、《在全區(qū)實(shí)行農(nóng)村宅基地有償使用》等配套文件。

土地保障到位

通過盤活存量土地與增減掛鉤整合，保障社區(qū)建設(shè)所需土地。區(qū)政府出臺(tái)相關(guān)文件，要求各街辦把新增用地計(jì)劃、農(nóng)村宅基地整理新增地與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)掛鉤，拆舊宅復(fù)耕，為社區(qū)有序推進(jìn)留足發(fā)展空間。

督查落實(shí)到位

區(qū)級(jí)成立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，相關(guān)區(qū)級(jí)部門為成員，街辦領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，明確職責(zé)，發(fā)揮行業(yè)特點(diǎn)和自身優(yōu)勢(shì)，通力協(xié)作。

資金投入情況

2012-2020年10月31日，共投入資金約23.55億元，其中區(qū)級(jí)財(cái)政投入5.64億元、上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)0.2億元、上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)0.97億元、貸款約16.74億元。

存在問題

社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套未及時(shí)到位

各社區(qū)安置房已基本建成，服務(wù)樓都已投入運(yùn)行，但基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位。一是電梯質(zhì)量不高，時(shí)有故障發(fā)生。二是取暖不到位。三是物業(yè)管理不完善。

缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，社區(qū)居民思想矛盾

受生活來源限制，原主要靠種莊稼和外出打工收入，現(xiàn)失去土地，生活受影響、壓力大。

新建社區(qū)，財(cái)政壓力增大

隨著拆遷力度加大，現(xiàn)有社區(qū)已不能容納拆遷群眾，還需增加社區(qū)建設(shè)。

至10月31日，各社區(qū)安置樓已建成和回遷情況：通遠(yuǎn)何村已建成567套，已全部回遷。曹家新苑已建成1132套，回遷1084套。北樊已建成521套，回遷 104套。安家已建成1330套，回遷1148套。城西已建成747套，回遷0套。官寺已建成13套，回遷4套。船張已建成1368套，回遷556套。田家已建成1020套，回遷1012套。桑家已建成820套，回遷93套。

監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)難

社區(qū)建設(shè)資金投入部門多，監(jiān)管難、統(tǒng)計(jì)難。有企業(yè)投資、政府投資、棚戶區(qū)改造三種方式，財(cái)政部門只掌握政府投入資金，對(duì)企業(yè)投資、棚戶區(qū)改造資金投入知之甚少，造成監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)難。

建議和措施

完善社區(qū)基礎(chǔ)配套功能，提高社區(qū)品質(zhì)

因政府財(cái)力有限，基礎(chǔ)設(shè)施配套的解決，可否借用社會(huì)資本和政府投入相結(jié)合的方式解決，新建社區(qū)務(wù)必提升品質(zhì)，提高群眾居住滿意度，增加政府公信力。

整合資金投資監(jiān)管方式

建設(shè)資金投資整合。社區(qū)建設(shè)資金由一個(gè)部門管理，杜絕多部門申報(bào)現(xiàn)象。提高資金使用效率，有利于政府監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)分析和項(xiàng)目實(shí)施落實(shí)；相關(guān)單位加大向上級(jí)爭(zhēng)取資金的力度，尤其是城建、民政等部門要緊緊圍繞社區(qū)建設(shè)爭(zhēng)取上級(jí)相關(guān)資金。

加快回遷，減少過渡費(fèi)支出

項(xiàng)目管理和實(shí)施單位要嚴(yán)格履行拆遷合同，按期交房、回遷，減少過渡費(fèi)支出。對(duì)不能按期交房的施工企業(yè)和單位，過度費(fèi)由其企業(yè)或單位承擔(dān)。

健全機(jī)構(gòu)加強(qiáng)社區(qū)后期管理

社區(qū)投入使用后，自然形成一個(gè)新社會(huì)群體，打破行政村界限，必須要有一個(gè)統(tǒng)一機(jī)構(gòu)來管理，這個(gè)機(jī)構(gòu)要承擔(dān)治安、戶籍、計(jì)生、信訪穩(wěn)定、黨員管理、鄰里糾紛、居民技能培訓(xùn)、政策宣傳、衛(wèi)生整治、垃圾處理等各項(xiàng)社會(huì)化管理職責(zé)。

（西安市高陵區(qū)財(cái)政局）