宋聽松

【摘要】建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心，是中央著眼更好統(tǒng)一思想、凝聚力量，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，推動(dòng)基層宣傳思想文化工作和精神文明建設(shè)守正創(chuàng)新、全面加強(qiáng)，而采取的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，從需求對(duì)接、陣地建設(shè)、活動(dòng)開展、工作保障等角度，探索有效推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐工作的方法和舉措至關(guān)重要。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代文明實(shí)踐 群眾需求 對(duì)接服務(wù) 統(tǒng)一戰(zhàn)線

【中圖分類號(hào)】D261.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

文明實(shí)踐中心建設(shè)是新時(shí)代加強(qiáng)基層宣傳思想文化工作和農(nóng)村精神文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，是更好服務(wù)群眾、凝聚群眾的迫切需要，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)文明一體化、打造文明高地的重大機(jī)遇，為開展工作提供了新陣地、新平臺(tái)、新載體。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，基層新時(shí)代文明實(shí)踐中心可以打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”，切實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)有效展開。

找準(zhǔn)歷史定位

新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)工作要緊扣“推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想深入人心、落地生根”核心任務(wù)，堅(jiān)持“務(wù)實(shí)管用、因地制宜”原則，精心部署安排，層層壓實(shí)責(zé)任，有序推進(jìn)建設(shè)工作。具體就是要對(duì)基層新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的目標(biāo)、主體、內(nèi)容和路徑找準(zhǔn)定位、做好規(guī)劃。

厘清主體，精準(zhǔn)需求，解決“為誰做”問題。厘清服務(wù)主體對(duì)象是新時(shí)代文明實(shí)踐的首要任務(wù)。從人口結(jié)構(gòu)來看，18歲一60歲村民是農(nóng)村常住人口的中堅(jiān)力量，大部分村民仍然從事松散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且他們中的大多數(shù)文化水平不高，因此需要運(yùn)用接地氣、有鄉(xiāng)土味的群眾語言開展新時(shí)代文明實(shí)踐。在此過程中，尤其要著力解決基層新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的時(shí)代性、現(xiàn)代性和本土性有機(jī)結(jié)合的問題。從需求情況來看，基層排名前五的需求分別為疾病診療服務(wù)、扶殘濟(jì)困、政策獲取、農(nóng)技服務(wù)、文化服務(wù)。此外，不少村民對(duì)拆遷安置、就業(yè)致富、修橋造路等民生類需求也比較急迫。從滿足人民群眾的需求出發(fā)，切實(shí)提高人民群眾的獲得感、幸福感是新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的初心和使命。從上網(wǎng)情況來看，當(dāng)前農(nóng)村常住人口仍有近半數(shù)老年人使用手機(jī)僅僅是用于通訊。如何消弭存于鄉(xiāng)村社會(huì)不同群體中的“數(shù)字鴻溝”，進(jìn)而促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和信息資源的共享和聯(lián)通是新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)不能忽視的問題。從地區(qū)情況來看，臨近城郊、產(chǎn)業(yè)集聚度高的鎮(zhèn)村常住人口比例明顯高于遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)村;處于征地拆遷的鄉(xiāng)村對(duì)征地政策的需求明顯高于其他地區(qū)。如何正視不同地區(qū)的差異、提煉不同地區(qū)的共性、注重政策執(zhí)行統(tǒng)一性和靈活性的統(tǒng)一，成為當(dāng)前文明實(shí)踐中心建設(shè)所要應(yīng)對(duì)的問題。

整合力量，精準(zhǔn)供給，解決“誰來做”問題。新時(shí)代文明實(shí)踐的主體力量包括基本工作力量和志愿服務(wù)力量?jī)蓚€(gè)方面。新時(shí)代文明實(shí)踐工作中，要把保障基層工作力量放在突出位置，在縣區(qū)按照縣級(jí)中心不少于5人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)3—5人、村2人的標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)工作力量，確保工作有人組織、扎實(shí)開展。同時(shí)要發(fā)揮條塊部門的協(xié)同力量，建立由基層黨委領(lǐng)導(dǎo)、多部門共同參與的“大中心”格局，夯實(shí)基層新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的基本力量。堅(jiān)持把志愿者作為一只可靠力量，設(shè)置縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)體系志愿服務(wù)隊(duì)，建立理論宣講、文化服務(wù)、農(nóng)技服務(wù)等5支專業(yè)志愿服務(wù)隊(duì)。結(jié)合實(shí)際，按照就近便捷原則，發(fā)動(dòng)群眾積極參與，大力發(fā)展社會(huì)化志愿組織和社工志愿者，分別成立增收助農(nóng)、鄰里互助、踐行新風(fēng)等N支特色志愿服務(wù)隊(duì)，形成“1+5+N”志愿隊(duì)伍體系。在此過程中，調(diào)動(dòng)廣大志愿者投身文明實(shí)踐中心建設(shè)的積極性，形成共建、共治、共享的治理格局。

緊扣要求，突出重點(diǎn)，解決“做什么”問題。按照文明實(shí)踐搭建“五大平臺(tái)”、實(shí)施“五大任務(wù)”工作要求，結(jié)合地方特點(diǎn)、群眾需求，明確文明實(shí)踐助推新思想學(xué)習(xí)、助推鄉(xiāng)村振興、助推脫貧致富、助推文明鄉(xiāng)風(fēng)和助推群眾美好生活需要“五大助推行動(dòng)”，不斷提升文明實(shí)踐工作的針對(duì)性、有效性。要開拓思路，將文明實(shí)踐中心建設(shè)同其他領(lǐng)域的建設(shè)有機(jī)結(jié)合，提高工作的效率和聯(lián)通性。如可以結(jié)合農(nóng)村住房條件改善工作，在建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)時(shí)同步推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐站建設(shè)。要積極拓展公共平臺(tái)，結(jié)合群眾生產(chǎn)生活規(guī)律、作息休閑習(xí)慣等，依托廣場(chǎng)公園、文化場(chǎng)館等人流密集場(chǎng)所，策劃開展系列志愿活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)群眾在哪里，文明實(shí)踐延伸到哪里。在具體的工作內(nèi)容上，必須秉持以人民為中心的基本原則和宗旨，以滿足人民群眾的切實(shí)需要和合理需求為基本出發(fā)點(diǎn)，避免簡(jiǎn)單的政績(jī)導(dǎo)向和形式主義的出現(xiàn)。

整合資源，構(gòu)建機(jī)制，解決“怎么做”問題。整合縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）服務(wù)功能和資源，實(shí)行集中辦公，有序推進(jìn)。建立新時(shí)代文明實(shí)踐工作推進(jìn)機(jī)制，納入目標(biāo)考核，成立新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，每季度推進(jìn)一次，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推動(dòng)文明實(shí)踐走向深入。要著力構(gòu)建科學(xué)、公平、有效的監(jiān)督體系，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。同時(shí)也要注重問計(jì)于民，群策群力，充分激發(fā)人民群眾的實(shí)踐活力，提升其主人翁意識(shí)。要結(jié)合自身實(shí)際，積極開展探索，確立相應(yīng)工作機(jī)制，有效盤活鎮(zhèn)村閑置資源，依托小鎮(zhèn)客廳以及公共空間打造高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐所;在具體工作開展過程中，注重創(chuàng)新意識(shí)，不斷豐富新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)工作的新思路。如創(chuàng)新“文明實(shí)踐·七彩志愿”四季志愿模式，推動(dòng)志愿服務(wù)常態(tài)化、制度化;探索“全職社工”志愿服務(wù)新模式，打造群眾身邊“不走的愛心驛站”等。

明確短板弱項(xiàng)

對(duì)照工作目標(biāo)任務(wù)和群眾現(xiàn)實(shí)期盼，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前新時(shí)代文明實(shí)踐工作還存在一些問題和不足。主要表現(xiàn)在：一是陣地建設(shè)與實(shí)踐要求尚有差距。新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）是開展實(shí)踐活動(dòng)的主陣地，是群眾參與實(shí)踐活動(dòng)的主要場(chǎng)所，但個(gè)別地方僅在文化站、黨群服務(wù)中心等現(xiàn)有陣地上簡(jiǎn)單掛個(gè)牌子，常態(tài)開展志愿服務(wù)活動(dòng)較少，發(fā)揮文明實(shí)踐主陣地作用不夠。這種“名實(shí)分離”表明，一些實(shí)踐活動(dòng)場(chǎng)所沒有充分發(fā)揮自身應(yīng)有的功能，而成為一種可有可無的“擺設(shè)”。二是基層隊(duì)伍仍需加強(qiáng)。少數(shù)鎮(zhèn)村一線志愿服務(wù)力量相對(duì)薄弱，一定程度上依靠城市志愿隊(duì)伍集中性開展活動(dòng)，存在運(yùn)動(dòng)式、一陣風(fēng)現(xiàn)象，志愿服務(wù)常態(tài)化、本土化水平亟待加強(qiáng)?；鶎庸ぷ髑∪纭叭f花筒”，“上面千條線、下面一根針”，基層鎮(zhèn)村干部平時(shí)工作任務(wù)多、工作壓力大，加之存在權(quán)責(zé)不匹配的客觀問題，導(dǎo)致鎮(zhèn)村干部沒有足夠的精力用于新時(shí)代文明實(shí)踐中心的建設(shè)工作。三是實(shí)踐活動(dòng)缺乏針對(duì)性。個(gè)別地方對(duì)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的根本目的、核心要義把握不準(zhǔn)，把常規(guī)工作冠之以文明實(shí)踐的帽子;個(gè)別地方對(duì)群眾的價(jià)值取向、話語體系研究不夠，導(dǎo)致實(shí)踐活動(dòng)吸引力不夠、群眾參與度不高、效果也不夠突出。出現(xiàn)這一問題的根本原因在于，個(gè)別地方?jīng)]有理解和踐行以人民為中心的根本使命，沒有踐行“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”這一群眾路線。四是監(jiān)督考核體系不健全。在現(xiàn)實(shí)中，基層政府缺乏一套行之有效、清晰明確的考核指標(biāo)體系，這就導(dǎo)致活動(dòng)主體無法形成有效激勵(lì)，進(jìn)而影響建設(shè)活動(dòng)開展的有效性和可持續(xù)性。如何形成有效的排名和獎(jiǎng)勵(lì)制度成為當(dāng)前需要著力解決的問題。

把好工作重點(diǎn)

按照“全域推行、全域?qū)嵺`”的工作思路，進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)，緊貼群眾需求，精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)，推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐工作接地氣、聚人氣、有活力，加快推動(dòng)基層宣傳思想工作和農(nóng)村精神文明建設(shè)實(shí)起來、強(qiáng)起來。

堅(jiān)持靶向思維，強(qiáng)化實(shí)踐設(shè)計(jì)。基層實(shí)際和群眾需求是新時(shí)代文明實(shí)踐的工作靶向，要繼續(xù)以村居、組隊(duì)為單位，圍繞本地常住人口、年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、從業(yè)狀況等持續(xù)開展文明走訪活動(dòng)，準(zhǔn)確摸清常住居民相關(guān)情況。根據(jù)群眾生產(chǎn)生活實(shí)際情況，提煉共性問題，回應(yīng)個(gè)性需求，采取“一對(duì)一”“多對(duì)一”等方式切實(shí)獲知群眾需求。緊貼群眾需求，暢通網(wǎng)上網(wǎng)下渠道，采取上門問詢、電話垂詢、網(wǎng)上征詢等方式，切實(shí)把群眾的需求征集好、分析好，為新時(shí)代文明實(shí)踐提供支撐。突出目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，著眼凝聚群眾、引導(dǎo)群眾，廣泛動(dòng)員、有效配給、完善網(wǎng)絡(luò)、提升功能，高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。在目標(biāo)考核上，以人民群眾的滿意度作為核心指標(biāo)，同時(shí)兼顧上級(jí)部門和同級(jí)單位的橫向比較，采取定期評(píng)估、考核和互評(píng)的方式進(jìn)行成績(jī)排序，形成有效激勵(lì)。通過開展試點(diǎn)工作，歸納經(jīng)驗(yàn)，做好典型村莊的示范帶動(dòng)作用，努力創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

突出共建共享，打造實(shí)踐平臺(tái)。陣地平臺(tái)是文明實(shí)踐活動(dòng)的基本依托，要努力把各類實(shí)踐平臺(tái)統(tǒng)籌調(diào)配好、作用發(fā)揮好。通過平臺(tái)這一“物理空間”的有效發(fā)掘和使用，進(jìn)而培育鄉(xiāng)風(fēng)文明的“社會(huì)空間”。在具體的路徑上，既要充分利用既有平臺(tái)和場(chǎng)所，更要開放思路、盤活資源，營造“時(shí)時(shí)有”“處處有”的文明實(shí)踐活動(dòng)時(shí)空格局，提高人民群眾參與實(shí)踐的便捷性，構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)文明實(shí)踐的場(chǎng)域，為民眾開展文明實(shí)踐活動(dòng)創(chuàng)造條件。要根據(jù)文明實(shí)踐活動(dòng)需要和群眾需求，有效整合道德講堂、農(nóng)家書屋、文化禮堂等功能，著力在盤活、使用上下功夫，提高綜合使用效率。優(yōu)化實(shí)踐平臺(tái)，對(duì)已掛牌的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站），要按照有場(chǎng)所、有隊(duì)伍、有活動(dòng)、有制度“四有”要求進(jìn)行優(yōu)化提升，對(duì)尚未掛牌的抓緊推進(jìn)。拓展公共平臺(tái)，按照“群眾在哪里，文明實(shí)踐延伸到哪里”的原則，結(jié)合群眾生產(chǎn)生活規(guī)律、作息休閑習(xí)慣等特點(diǎn)，在廣場(chǎng)公園、農(nóng)業(yè)基地、果蔬大棚等場(chǎng)所，打造一批群眾易于參與、樂于參與的新時(shí)代文明實(shí)踐點(diǎn)，有效拓展實(shí)踐活動(dòng)的深度和廣度。圍繞陣地打造、文明養(yǎng)成、活動(dòng)開展、人居環(huán)境四個(gè)方面，在農(nóng)村新型社區(qū)同步推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐站建設(shè)。與此同時(shí)，還要注意將文明實(shí)踐中心建設(shè)同鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)資源的有效共享和有機(jī)帶動(dòng)。

立足常態(tài)長(zhǎng)效，深化實(shí)踐活動(dòng)。新時(shí)代文明實(shí)踐中心主要力量是志愿者，主要活動(dòng)方式是志愿服務(wù)，必須解決好志愿者從哪里來、來了做什么、怎樣做得好的問題。進(jìn)一步激活志愿力量，以基層黨員干部、先進(jìn)人物、新鄉(xiāng)賢、“百姓名嘴”、文化能人等為骨干，帶動(dòng)廣大農(nóng)民群眾積極參與文明實(shí)踐活動(dòng)，激發(fā)農(nóng)村志愿服務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力。健全運(yùn)行機(jī)制，主動(dòng)搜集群眾意愿建立需求庫，鏈接社會(huì)資源建立資源庫，由群眾“點(diǎn)單”，文明實(shí)踐中心（所、站）分級(jí)分類制定服務(wù)“菜單”，搭建志愿服務(wù)對(duì)接平臺(tái)。探索建立志愿者有效激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)其開展可持續(xù)的志愿服務(wù)。一方面，可以通過榮譽(yù)機(jī)制，提高志愿者參與活動(dòng)和作出奉獻(xiàn)的積極性和成就感。另一方面，可以通過發(fā)放志愿補(bǔ)貼、實(shí)施物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，增加志愿者的獲得感。做到集中活動(dòng)機(jī)制化，把文明實(shí)踐工作真正落實(shí)到所、站，把文明實(shí)踐活動(dòng)融入群眾日常生活，根據(jù)傳統(tǒng)節(jié)日、農(nóng)時(shí)特點(diǎn)等，安排相對(duì)固定的時(shí)間，使其逐步成為群眾約定俗成的生活習(xí)慣和生活方式。做到日常活動(dòng)便捷化，針對(duì)留守兒童、獨(dú)居老人、殘疾人等弱勢(shì)群體的個(gè)性化需求，設(shè)計(jì)開發(fā)“親幫親、鄰幫鄰”等志愿服務(wù)項(xiàng)目和載體，打造群眾身邊不走的志愿服務(wù)隊(duì)伍。做到主題活動(dòng)特色化，精心設(shè)計(jì)主題活動(dòng)項(xiàng)目，打造有特色、有影響的活動(dòng)品牌，真正讓文明實(shí)踐聚人氣、有活力、可持續(xù)。

責(zé)編/張忠華 美編/陳琳