孫海潮

歐洲議會(huì)日前通過英國(guó)脫歐協(xié)議，完成最后一道法律程序，為長(zhǎng)達(dá)3年半的英國(guó)脫歐進(jìn)程劃上句號(hào)。在場(chǎng)議員手拉手齊唱“友誼地久天長(zhǎng)”送別英國(guó)，歐盟英國(guó)脫歐談判首席代表巴尼耶則說了一句意味深長(zhǎng)的話，“今天是一個(gè)悲哀而又嚴(yán)峻的日子，對(duì)雙方都是一種削弱”。

英國(guó)脫歐公投本是時(shí)任首相卡梅倫為擴(kuò)大執(zhí)政基礎(chǔ)爭(zhēng)取選票，而進(jìn)行的一次政治賭博，最終，卻演化為歐洲建設(shè)史上最為嚴(yán)重的政治災(zāi)難?，F(xiàn)實(shí)背景是歐盟近年來(lái)多重危機(jī)疊加，歐洲一體化建設(shè)處于歷史上最艱困時(shí)期。民眾習(xí)慣性地把經(jīng)濟(jì)困難和安全惡化等問題，歸咎于外來(lái)移民和經(jīng)濟(jì)全球化，英國(guó)政客為爭(zhēng)取選票和擴(kuò)大影響，更宣稱脫歐將阻止甚至遣返中東歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)移民，不再聽命于歐盟并省下每星期對(duì)歐盟3.5億英鎊的預(yù)算支出等等。

回過頭來(lái)看，英國(guó)1973年為什么選擇加入當(dāng)時(shí)的歐共體？主要是看到歐洲一體化建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)繁榮的促進(jìn)作用，所以才做出了決定?？梢?，歐盟當(dāng)初對(duì)很多歐洲國(guó)家確實(shí)有著很大的吸引力。但是，英國(guó)的心態(tài)也有一定的代表性——不愿付出，只想收益，只想把歐盟建成有利于自己的最大自貿(mào)區(qū)，并不希望歐盟在世界政治中扮演任何角色，在國(guó)際事務(wù)中積極追隨美國(guó)，自身出現(xiàn)問題時(shí)更多地從歐盟身上找原因。

英國(guó)脫歐也是當(dāng)今世界民粹主義和民族主義盛行的集中表現(xiàn)，是逆全球化思潮在資源和財(cái)富分配不公狀態(tài)下的集中表現(xiàn)，這對(duì)歐盟來(lái)說顯然是一種傷害。

歐洲一體化建設(shè)最顯著的標(biāo)志是人員、貨物、資本、服務(wù)四大自由流通，單一大市場(chǎng)為成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到極大的促進(jìn)作用。但成員之間的矛盾日益公開，例如德國(guó)既是冷戰(zhàn)勝利的最大獲益國(guó)，也是歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的主要得利國(guó)，包括法國(guó)在內(nèi)的許多歐盟成員國(guó)對(duì)德國(guó)多有批評(píng)。德國(guó)對(duì)待歐盟東擴(kuò)的態(tài)度最為積極，基本考慮是占領(lǐng)中東歐市場(chǎng)。希臘意大利主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)后，德法以幫助為名提出多種要求，基本目的仍是保護(hù)本國(guó)銀行資本的利益，備受批評(píng)。意大利拒不接受有關(guān)條件。

但從總體上看，各成員國(guó)都從一體化中有所收益，外貿(mào)2/3甚至更多在歐盟進(jìn)行。英國(guó)脫歐公投后，尚沒有成員國(guó)對(duì)歐盟提出異議，意大利極右政府雖對(duì)歐盟提出諸多指責(zé)，拒不執(zhí)行歐盟壓縮預(yù)算等政策限制，但明確表明不會(huì)脫歐。一些國(guó)家的入盟熱情也未受到影響。

正如巴尼耶和法國(guó)外長(zhǎng)勒德里昂所言，英國(guó)脫歐一是歐英雙方的共同災(zāi)難，二是更艱難的時(shí)光還在后面。歐盟喪失了“第二大經(jīng)濟(jì)體”地位，整體實(shí)力遭到削弱，擴(kuò)員將更加謹(jǐn)慎。

英國(guó)則喪失了重要的戰(zhàn)略依托和便捷的貿(mào)易大市場(chǎng)，歐英未來(lái)關(guān)系特別是貿(mào)易關(guān)系談判難度會(huì)更大。英國(guó)面臨的眾多問題如中東歐移民和中東難民問題并不會(huì)隨著脫歐而解決，而英國(guó)在歐盟的數(shù)百萬(wàn)移民的地位問題也需重新界定。因此，歐英雙方均處于收縮態(tài)勢(shì)，內(nèi)顧傾向更加突出已成定式。▲

（作者是國(guó)際問題研究基金會(huì)歐洲中心主任，前駐外大使）