呂列霞

[摘要]習(xí)近平關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)思想是在充分吸收馬克思主義經(jīng)典作家和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)紀(jì)律建設(shè)思想的基礎(chǔ)上提出的，也是針對當(dāng)前黨的紀(jì)律建設(shè)方面存在的突出問題不斷完善和發(fā)展的，把紀(jì)律挺在前面是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義。其基本內(nèi)涵是要圍繞黨的政治紀(jì)律，加強(qiáng)六大紀(jì)律建設(shè)。要通過建立健全有關(guān)黨的紀(jì)律建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度、深入開展黨的紀(jì)律教育、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”、抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”來不斷強(qiáng)化黨的紀(jì)律建設(shè)。習(xí)近平關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)思想豐富和發(fā)展了馬克思主義建黨治黨理論、實(shí)現(xiàn)了黨的建設(shè)重大理論創(chuàng)新、拓展和完善了黨的建設(shè)總體布局。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平;黨的紀(jì)律建設(shè);內(nèi)涵要求;理論基礎(chǔ);創(chuàng)新價(jià)值

[中圖分類號]D262.13? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ?[文章編號]1009-0169（2020）01-0004-06

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記明確指出，要“把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置”[1]347，全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，用嚴(yán)明的紀(jì)律管住全黨，并在多個(gè)場合就紀(jì)律建設(shè)問題作過諸多論述，提出了許多全新的理念、思想以及論斷。黨的十九大報(bào)告第一次把紀(jì)律建設(shè)納入到黨的建設(shè)總體布局，這是在總結(jié)實(shí)踐基礎(chǔ)上的重大理論創(chuàng)新，也預(yù)示著我們黨對堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的認(rèn)識達(dá)到了一個(gè)嶄新境界。深入考察習(xí)近平關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)重要論述，對于我們深入領(lǐng)會黨的十九大以來黨中央對于黨的建設(shè)新要求、全面推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)偉大工程，具有深遠(yuǎn)意義。

一、習(xí)近平關(guān)于紀(jì)律建設(shè)重要論述的來源

任何思想都不是憑空產(chǎn)生的，都有其深刻的理論淵源和實(shí)踐基礎(chǔ)。習(xí)近平關(guān)于紀(jì)律建設(shè)重要論述是在充分汲取馬克思主義經(jīng)典作家和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)紀(jì)律建設(shè)的論述、妥善應(yīng)對當(dāng)前黨的紀(jì)律建設(shè)方面存在的新挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上豐富和發(fā)展的較為完整系統(tǒng)的理論。

（一）經(jīng)典作家的有關(guān)論述為習(xí)近平關(guān)于紀(jì)律建設(shè)重要論述提供豐厚的理論滋養(yǎng)

馬克思主義政黨歷來重視黨的紀(jì)律建設(shè)，注重維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)。馬克思和恩格斯在創(chuàng)建世界上第一個(gè)無產(chǎn)階級性質(zhì)的政黨——共產(chǎn)主義者同盟時(shí)，雖然沒有明確提出黨的紀(jì)律建設(shè)這個(gè)概念，但在《共產(chǎn)主義者同盟章程》中卻明確規(guī)定，所有盟員必須自覺服從同盟的任何決定并保守其機(jī)密，對于任何違反同盟紀(jì)律的行為，根據(jù)情節(jié)輕重或者暫時(shí)離開或者直接開除出同盟。在同盟不斷發(fā)展壯大的過程中，馬克思和恩格斯更加清楚地意識到加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的重要性。馬克思1859年再次強(qiáng)調(diào)：“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成?！盵2]恩格斯則明確提出，沒有任何黨的紀(jì)律、力量的集中以及斗爭的武器作為保障，很難想象未來社會的原型的具體模樣[3]。無產(chǎn)階級要集中自己的力量，必須有黨的紀(jì)律作為保證。他對于違反黨的紀(jì)律的個(gè)人和組織采取堅(jiān)決的抵制態(tài)度。列寧在繼承馬克思和恩格斯有關(guān)紀(jì)律建設(shè)的論述和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對于無產(chǎn)階級政黨的紀(jì)律作出明確定義，即認(rèn)為“行動一致，討論和批評自由——這就是我們明確的看法。只有這樣的紀(jì)律才是先進(jìn)階級民主主義黨所應(yīng)有的紀(jì)律”[4]。這也是從側(cè)面對黨員的權(quán)利與義務(wù)作出規(guī)定。隨后列寧在領(lǐng)導(dǎo)布爾什維克政黨的過程中，反復(fù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的重要性。他不僅提出黨的紀(jì)律是無產(chǎn)階級的全部武裝，還突出強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律和民主集中制是建成蘇維埃社會主義共和國強(qiáng)有力的根本保障。馬克思主義經(jīng)典作家有關(guān)紀(jì)律內(nèi)涵、紀(jì)律建設(shè)重要性、無產(chǎn)階級政黨對待紀(jì)律的態(tài)度等相關(guān)論述，為習(xí)近平關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)重要論述提供了深厚的思想理論基礎(chǔ)。

（二）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人的有關(guān)論述是習(xí)近平關(guān)于紀(jì)律建設(shè)重要論述的直接理論來源

我們黨是依靠堅(jiān)定的革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。早在新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨人就對黨的紀(jì)律建設(shè)的重要性有著較為充分的認(rèn)識。毛澤東同志在1926年分析巴黎公社失敗的原因中明確指出，缺乏集中統(tǒng)一且有紀(jì)律的政黨的領(lǐng)導(dǎo)是其失敗的根本原因。在1938年的《論新階段》一文中，他又明確指出：“紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證，沒有紀(jì)律，黨就無法率領(lǐng)群眾與軍隊(duì)進(jìn)行勝利的斗爭?！盵5] “一個(gè)有紀(jì)律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采取自我批評方法的，聯(lián)系人民群眾的黨是我們戰(zhàn)勝敵人的有力武器”[6]。這充分表明毛澤東對于黨的紀(jì)律建設(shè)的重要性有著極為深刻的認(rèn)識和體會。鄧小平同志在領(lǐng)導(dǎo)我國深入實(shí)施改革開放和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的歷史進(jìn)程中，明確指出要通過堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)來推動改革開放的偉大事業(yè)和實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，而要“堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須嚴(yán)格地維護(hù)黨的紀(jì)律，極大地加強(qiáng)紀(jì)律性”[7]。二十世紀(jì)八十年代末、九十年代初，江澤民同志在面對國際上蘇東劇變和國內(nèi)政治風(fēng)波的教訓(xùn)時(shí)突出強(qiáng)調(diào)，“黨的紀(jì)律極為重要。它的政治作用，就是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，保證黨的綱領(lǐng)、路線和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)”[8]。胡錦濤同志在新世紀(jì)里面對新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也明確指出，“戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上可能出現(xiàn)的各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，必須發(fā)揮紀(jì)律嚴(yán)明這個(gè)優(yōu)勢[9]。中國共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)人的相關(guān)論述為習(xí)近平黨的紀(jì)律建設(shè)的論述提供了直接的思想理論來源。

（三）黨的紀(jì)律建設(shè)方面存在的突出問題催生了習(xí)近平關(guān)于紀(jì)律建設(shè)重要論述

黨的紀(jì)律建設(shè)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視下不斷加強(qiáng)，但不可避免地存在這樣或者那樣的問題，如部分黨員及其領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律修養(yǎng)不足、紀(jì)律意識淡化、有的甚至公然違反黨的紀(jì)律原則，對于紀(jì)律的執(zhí)行和紀(jì)律的監(jiān)督也軟弱無力、缺乏根本的責(zé)任意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。具體表現(xiàn)為：在黨的政治紀(jì)律方面，部分黨員干部的政治紀(jì)律意識淡化甚至于無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩;在黨的組織紀(jì)律方面，部分黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部對黨員缺乏嚴(yán)肅有效地管理，嚴(yán)重破壞了黨的組織程序和民主集中制原則，使得黨的紀(jì)律和規(guī)矩都流于形式;在黨的廉潔紀(jì)律方面，部分領(lǐng)導(dǎo)干部以各種名目貪污受賄，中飽私囊已經(jīng)達(dá)到了肆意妄為的程度;在黨的群眾紀(jì)律方面，部分黨員干部對黨的群眾路線貫徹執(zhí)行缺位，對事關(guān)群眾切身利益的問題或置之不理或處理不當(dāng)，某些干部甚至凌駕于人民群眾之上;在黨的工作紀(jì)律方面，部分黨員干部懶散浮躁，缺乏踏實(shí)做事和積極進(jìn)取的精神;在黨的生活紀(jì)律方面，部分官員腐敗享樂，淡忘了黨的艱苦奮斗和勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)。習(xí)近平對此強(qiáng)調(diào)，部分黨員干部無視黨的紀(jì)律已經(jīng)到了膽大妄為的地步，這必定會造成嚴(yán)重后果。樹立黨紀(jì)的權(quán)威，全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)勢在必行。

把黨紀(jì)挺在前面，是習(xí)近平同志在準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨要求的基礎(chǔ)上做出的重大舉措。全面從嚴(yán)治黨首先要嚴(yán)明黨的紀(jì)律，這是提高黨的自身建設(shè)水平及能力的要求，是衡量全體黨員及干部是否忠誠的標(biāo)尺，也是檢驗(yàn)黨的規(guī)章制度是否落實(shí)到位的標(biāo)準(zhǔn)，更是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義。只有以鐵的紀(jì)律約束黨員干部及其手中的權(quán)力，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的鐵籠里，才能最大限度地發(fā)揮制度管全局和管根本的作用，進(jìn)而推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。我們黨近百年來由小到大，由弱變強(qiáng)的奮斗歷程的基本經(jīng)驗(yàn)更是告訴我們，必須把紀(jì)律建設(shè)置于黨的建設(shè)的重要位置。尤其是新時(shí)代黨的工作中仍然存在著諸多不足，黨仍然面臨著復(fù)雜的形勢和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，提高黨管黨治的決心與信心。

二、習(xí)近平關(guān)于紀(jì)律建設(shè)重要論述的內(nèi)涵

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略舉措下，不斷豐富黨的紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告更是把黨的紀(jì)律細(xì)化為政治、組織、廉潔、群眾、工作以及生活六大紀(jì)律，明確提出要以黨的政治紀(jì)律建設(shè)為核心，強(qiáng)化其他五大紀(jì)律建設(shè)，推動黨的紀(jì)律建設(shè)向常態(tài)化發(fā)展。

（一）要把黨的政治紀(jì)律建設(shè)放在首位

政治紀(jì)律是最根本的紀(jì)律，是其他各項(xiàng)紀(jì)律的前提和基礎(chǔ)。習(xí)近平明確指出，“政治紀(jì)律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證”[10]13。針對黨的政治紀(jì)律建設(shè)方面存在的大量突出問題，習(xí)近平突出強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律必須要把新修訂的《黨章》作為根本遵循。全體黨員務(wù)必要堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和黨內(nèi)的團(tuán)結(jié);遵守黨的組織程序和服從黨的組織;管理好自己的親屬和身邊的工作人員;特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更要有堅(jiān)定的黨性意識，要在遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面起到良好的示范引領(lǐng)作用，時(shí)刻保持政治上的高度清醒，做好政治上的明白人。

（二）嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，增強(qiáng)黨的組織紀(jì)律性

嚴(yán)格的組織紀(jì)律是中國共產(chǎn)黨人近百年來所總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和顯著優(yōu)勢。習(xí)近平總書記明確指出：“中國共產(chǎn)黨的力量來自組織，組織能使力量倍增?！盵10]36對于如何加強(qiáng)黨的組織紀(jì)律建設(shè)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要做到以下三點(diǎn)：首先是各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必要堅(jiān)持民主集中制，它是黨的根本組織原則和組織制度，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的重要保障。黨內(nèi)絕大多數(shù)同志是理解民主集中制的基本原則和要求的，關(guān)鍵是要讓其落到實(shí)處;其次是黨員干部要認(rèn)真落實(shí)請示報(bào)告制度，它是執(zhí)行黨的民主集中的有效機(jī)制，也是組織紀(jì)律的重要方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在做任何重大決定時(shí)，務(wù)必要牢記黨的組織觀念和組織程序，及時(shí)向黨組織請示報(bào)告;最后要增強(qiáng)黨員的黨性修養(yǎng)，這是預(yù)防黨員干部違紀(jì)違法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平明確提出：“黨性說到底就是立場問題?！盵10]38黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必要堅(jiān)持人民的立場，始終“牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作，做到忠誠于組織，任何時(shí)候都與黨同心同德”[11]395-396。

（三）強(qiáng)化黨的廉潔紀(jì)律，形成良好的黨內(nèi)政治生態(tài)

廉潔紀(jì)律是確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)清正廉潔，黨內(nèi)風(fēng)清氣正的根本紀(jì)律。反腐倡廉，維護(hù)政治清明也是我們黨始終堅(jiān)持的根本立場。黨的十八大以來，黨中央高度重視廉潔紀(jì)律建設(shè)，明確要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把黨的廉潔紀(jì)律四條規(guī)范銘記于心并落到實(shí)處。廉潔紀(jì)律建設(shè)在中國共產(chǎn)黨人不斷深入推進(jìn)反腐敗斗爭中成效顯著，但還是不可避免地存在這樣那樣的問題。習(xí)近平對此指出，反腐倡廉建設(shè)要“善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行”[12]。同時(shí)還要把依法治國、以德治國和依規(guī)治黨相結(jié)合，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持道德和法律的底線。

（四）堅(jiān)守黨的群眾紀(jì)律，強(qiáng)化黨的作風(fēng)建設(shè)

群眾紀(jì)律是黨的最基礎(chǔ)的紀(jì)律。習(xí)近平指出：“人民擁護(hù)和支持是黨執(zhí)政最牢固的根基。人民群眾中蘊(yùn)藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴(yán)治黨必須依靠人民。”[1]101對于如何加強(qiáng)群眾紀(jì)律，習(xí)近平指出，黨員干部首先是要強(qiáng)化自己的宗旨意識，始終把人民群眾的根本利益作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這也是黨的群眾紀(jì)律最本質(zhì)的要求;其次是要抓好作風(fēng)建設(shè)，黨的作風(fēng)建設(shè)是事關(guān)人心向背以及黨的執(zhí)政根基的根本問題，黨員干部要踐行群眾路線、密切聯(lián)系群眾、虛心向群眾學(xué)習(xí);最后是要強(qiáng)化黨員干部的責(zé)任意識，要通過強(qiáng)化責(zé)任制度把責(zé)任具體到人，推動相關(guān)方面形成合力，對廣大人民群眾反映的突出問題妥善解決。對損害群眾利益的違紀(jì)違法行為，要嚴(yán)肅查處，屢教不改者，應(yīng)開除黨籍。

（五）加強(qiáng)黨的工作紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制度

工作紀(jì)律是黨的各項(xiàng)紀(jì)律中最具有直接性、現(xiàn)實(shí)性和基礎(chǔ)性的環(huán)節(jié)。嚴(yán)明黨的工作紀(jì)律是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記針對黨的工作紀(jì)律方面存在的大量問題做過多次論述，提出過較為明確的要求。首先是要求各級黨組織及其黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制度，如果對自己的職責(zé)定位含糊不清就不會貫徹落實(shí)到實(shí)際行動中，再好的規(guī)章制度也只能是紙老虎;其次是要明確責(zé)任的分解，深入領(lǐng)會黨的主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的內(nèi)涵和聯(lián)系;最后是要堅(jiān)持嚴(yán)格的責(zé)任考核機(jī)制，做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一，真正將責(zé)任落實(shí)到位，守好自己的責(zé)任田。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》明確界定了三類違紀(jì)行為。即是嚴(yán)格禁止濫用職權(quán)或玩忽職守;嚴(yán)格禁止失密泄密行為;嚴(yán)格禁止違反外事工作紀(jì)律[13]。這也是從黨內(nèi)法規(guī)層面對于黨的工作紀(jì)律進(jìn)行明確規(guī)定。

（六）強(qiáng)化黨的生活紀(jì)律，維護(hù)黨的形象和權(quán)威

生活紀(jì)律是全體黨員及其領(lǐng)導(dǎo)干部在日常生活和社會交往中必須要嚴(yán)格遵守的行為規(guī)范，涉及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人品德、家庭美德、社會公德等多個(gè)方面。黨的十九大新修訂的《黨章》明確提出，共產(chǎn)黨員及其領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必要切實(shí)履行“發(fā)揚(yáng)社會主義新風(fēng)尚，帶頭實(shí)踐社會主義榮辱觀，提倡共產(chǎn)主義道德”[14]的義務(wù)。嚴(yán)明黨的生活紀(jì)律不僅直接關(guān)系著黨員個(gè)人的形象，也是影響黨的人心向背，衡量政黨形象好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。黨員及其領(lǐng)導(dǎo)干部要在日常生活中嚴(yán)格要求自己的言語行為，堅(jiān)決反對“四風(fēng)”，要在生產(chǎn)生活和工作學(xué)習(xí)等各方面起到先鋒模范作用。

三、習(xí)近平對于加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的路徑探索

習(xí)近平總書記不僅深刻論述了黨的紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)涵，還對于加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的具體途徑進(jìn)行了深入探索，明確加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，務(wù)必要對黨員及其領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上進(jìn)行教育和引導(dǎo)，同時(shí)要依靠相關(guān)的制度進(jìn)行保障，抓好關(guān)鍵少數(shù)，把黨的紀(jì)律建設(shè)落到實(shí)處。

（一）深入開展紀(jì)律教育，使紀(jì)律入腦入心

習(xí)近平總書記指出：“干部出問題，都是因?yàn)榧o(jì)律的突破。以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，首先要使干部知紀(jì)律、懂紀(jì)律?！盵11]764加強(qiáng)黨的紀(jì)律教育是全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)的根本前提和基本保障。深入開展黨的紀(jì)律教育的關(guān)鍵就是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳教育的力度，使得黨員及其領(lǐng)導(dǎo)干部能夠強(qiáng)化紀(jì)律意識，嚴(yán)格按照黨章黨規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己的言語和行為，把他律的硬性要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自覺自愿的追求，能夠以身作則，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用;要使紀(jì)律教育常態(tài)化，即是要將集中性教育和日常性教育結(jié)合起來，通過日常教育及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨員干部身上出現(xiàn)的苗頭性問題，及時(shí)提醒和糾正?！包h的各級組織要積極探索紀(jì)律教育經(jīng)?；?、制度化的途徑，多做提提領(lǐng)子、扯扯袖子的工作，使黨員、干部真正懂得，黨的紀(jì)律是全黨必須遵守的行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格遵守和堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)律是做合格黨員、干部的基本條件”[10]84。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中提出要“堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)，抓早抓小、防微杜漸，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)”[15]66。這“四種形態(tài)”充分體現(xiàn)了黨要堅(jiān)持懲治與教育相結(jié)合的方針，不僅可以有效維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性，也能達(dá)到教育和警示全黨的目的，是落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督和嚴(yán)明黨紀(jì)的重要抓手。對于我們黨這樣擁有八千九百多萬黨員的政黨來說，深化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”要注重在平時(shí)多下功夫。同時(shí)要強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行和紀(jì)律監(jiān)督?！耙岦h員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活”[15]72。需要注意的是，在把握運(yùn)用“四種形態(tài)”過程中，依舊存在責(zé)任意識不強(qiáng)、制度機(jī)制不完善以及執(zhí)紀(jì)效果不明顯等問題。各級黨組織要認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任、健全責(zé)任分工、強(qiáng)化政治責(zé)任擔(dān)當(dāng);加強(qiáng)思想教育和理論武裝，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活;創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式方法，精準(zhǔn)把握形態(tài)轉(zhuǎn)化運(yùn)用;加大考核問責(zé)力度，深入推動監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”落到實(shí)處。

（三）建立健全有關(guān)紀(jì)律建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度

治國必須先治黨，治黨必須從嚴(yán)，而全面從嚴(yán)治黨首先就是要建立相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)制度，抓好這個(gè)管全局、管根本、管長遠(yuǎn)的關(guān)鍵。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要把制度建設(shè)貫穿于黨的各項(xiàng)建設(shè)中。黨的十八大以來，黨的制度建設(shè)改革向縱深推進(jìn)，黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷豐富完善。與此同時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)不斷建立健全，先后修訂和頒發(fā)了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等八十多部黨內(nèi)法規(guī)，充分彰顯了以習(xí)近平總書記為核心的黨中央要把紀(jì)律規(guī)矩立起來、讓管黨治黨嚴(yán)起來的堅(jiān)定決心和鮮明態(tài)度。值得注意的是，黨的十八大以來制定的各項(xiàng)規(guī)章制度都堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)針對性。立規(guī)修規(guī)堅(jiān)持“什么問題突出就解決什么問題”，真正做到了有的放矢，使得黨內(nèi)法規(guī)成為解決問題的制度利器。除此之外，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)還注重在實(shí)踐中把必要性與可行性相結(jié)合，形成了左右聯(lián)動、上下配套的完整制度體系。黨中央出臺的黨內(nèi)法規(guī)立起了管黨治黨的紀(jì)律規(guī)范，扎牢了制度的籠子，使得制度釋放出源源不斷的威力。

（四）抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的骨干和中堅(jiān)力量，習(xí)近平明確指出：“從嚴(yán)治黨，重在從嚴(yán)管理干部。關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)，從嚴(yán)管好各級領(lǐng)導(dǎo)干部。”[10]102這些論述深刻闡明了從嚴(yán)管理領(lǐng)導(dǎo)干部是從嚴(yán)治黨的主要矛盾，只有抓好這個(gè)主要矛盾，才能給人民群眾在遵守黨規(guī)黨紀(jì)方面起到示范引領(lǐng)作用。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡述了如何抓好這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。即是要把思想建黨和制度建黨緊密結(jié)合，做到思想從嚴(yán)和制度從嚴(yán)。從思想建黨來說，最重要的是抓好理想信念以及黨紀(jì)黨規(guī)的教育。從制度方面來說就是建立、健全相關(guān)的制度，要用制度管權(quán)管事管人。此外，黨中央還強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要用好手中的權(quán)力、帶頭執(zhí)行黨的紀(jì)律。對于黨員干部的違紀(jì)違規(guī)行為，中央和各級紀(jì)委要嚴(yán)厲查處，要使黨紀(jì)面前人人平等的原則深入人心。在全面論述抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的基礎(chǔ)上，習(xí)近平又進(jìn)一步指出，中央委員會、中央政治局以及中央政治局常委會是黨的領(lǐng)導(dǎo)決策核心，這些部門的組成人員是“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵少數(shù)，對這部分的違紀(jì)違規(guī)行為要更加嚴(yán)肅地查處，黨的主要領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)該堅(jiān)守底線。

四、習(xí)近平關(guān)于紀(jì)律建設(shè)重要論述的理論創(chuàng)新價(jià)值

習(xí)近平關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)重要論述內(nèi)涵豐富，具有鮮明的問題意識，成為解決我們黨在自身發(fā)展中存在的諸多實(shí)際問題的根本指導(dǎo)思想，同時(shí)又具有深厚的理論創(chuàng)新價(jià)值。

（一）豐富和發(fā)展了馬克思主義的建黨治黨理論

習(xí)近平從紀(jì)律嚴(yán)明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢這一歷史經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，提出要把黨的紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，豐富和發(fā)展了馬克思主義的黨建理論。他針對黨員及其領(lǐng)導(dǎo)干部無視黨的各項(xiàng)紀(jì)律的種種表現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)要把紀(jì)律挺在前面。在紀(jì)律建設(shè)的基本內(nèi)涵方面，習(xí)近平提出要以黨的政治紀(jì)律建設(shè)為核心，強(qiáng)化其他五大紀(jì)律建設(shè)。在加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的要求和途徑等方面，習(xí)近平指出要深入開展黨的紀(jì)律教育、深化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”、建立健全有關(guān)紀(jì)律建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度以及抓住主要領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，形成了系統(tǒng)完備的紀(jì)律建設(shè)理論體系，成為新時(shí)代條件下加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的科學(xué)指南。

（二）實(shí)現(xiàn)了黨的建設(shè)的重大創(chuàng)新

在中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代、我們黨擔(dān)負(fù)新的重大歷史使命的背景下，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要地位和作用，是習(xí)近平黨的建設(shè)思想的突出特征和鮮明的優(yōu)勢。在中央審議通過《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》后，他就及時(shí)作出指示，“要認(rèn)真貫徹這兩項(xiàng)法規(guī)，真正把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”[16]。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平更是強(qiáng)調(diào)要突出紀(jì)律建設(shè)在黨建工作中的重要地位，這是新時(shí)代條件下黨的建設(shè)的重大創(chuàng)新之處。值得注意的是，習(xí)近平總書記有關(guān)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要論述是在深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程這一總體框架中不斷深入展開的，與黨的其他方面的建設(shè)密不可分，加強(qiáng)黨的建設(shè)需要有政治建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)，更需要思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)作為保障，同時(shí)也需要與黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭協(xié)同發(fā)揮作用，發(fā)揮整體的合力。

（三）拓展和完善新時(shí)代黨的建設(shè)總布局

我們黨自成立之日起就把加強(qiáng)自身建設(shè)放在黨的各項(xiàng)工作的首位，并緊跟時(shí)代和實(shí)踐的發(fā)展，不斷地豐富和完善黨的建設(shè)總體布局。在黨的建設(shè)總體布局形成確立之前，我們黨對于黨的建設(shè)的基本框架就進(jìn)行了深入思考并形成了較為清晰的認(rèn)識，就是把黨的建設(shè)布局逐步探索和發(fā)展為包括思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)在內(nèi)的“四位一體”的結(jié)構(gòu)，這就為黨的建設(shè)總體布局奠定了初步基礎(chǔ)。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中提出要以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程，并第一次提出了集思想、組織、作風(fēng)、制度以及反腐倡廉建設(shè)為一體的“五位一體”總布局，黨的建設(shè)總布局自此就初步形成并確立了下來。黨的十八大報(bào)告將制度建設(shè)放置于五大建設(shè)之后，進(jìn)而完善了黨建總布局。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中進(jìn)一步將黨的建設(shè)總布局拓展和完善為“政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭”[15]68的“5+2”總體布局。而紀(jì)律建設(shè)首次納入到黨的建設(shè)總布局中也就成為此次報(bào)告的亮點(diǎn)。這是對黨的十八大以來加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，凸顯了紀(jì)律建設(shè)在管黨治黨、正風(fēng)反腐中的地位和作用。這也成為習(xí)近平關(guān)于黨的建設(shè)重要論述的重要特征。

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