常鐵洋 趙世強

摘要：結(jié)合已有文獻及日本共同溝建設(shè)經(jīng)驗，參考我國地鐵等城市快速軌道交通建設(shè)經(jīng)驗，通過專家意見采集篩選得出人均GDP、人口、城市地方財政一般預(yù)算收入三方面的適宜性評價指標(biāo)，通過收集分析國內(nèi)與日本部分城市相關(guān)數(shù)據(jù)得出對應(yīng)評價指標(biāo)的適宜性評價標(biāo)準(zhǔn)。

Abstract： Based on the existing literatures and the construction experience of Japan's utility tunnels， this article refers to the experiences of China's subway and other urban rail rapid transit construction， and selects the suitability assessment indexes of the three aspects of per capita GDP， population， and urban local fiscal general budget revenue through the collection of expert opinions. Through collecting and analyzing the relevant data of some cities in China and Japan， the appropriate assessment standards of corresponding assessment indexes are obtained.

關(guān)鍵詞：綜合管廊;適宜性;評價指標(biāo);評價標(biāo)準(zhǔn)

Key words： urban underground utility tunnel;suitability;assessment indexes;assessment standards

中圖分類號：F299.24? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）03-0061-04

0? 引言

城市地下綜合管廊是發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的必然要求，是智慧城市發(fā)展的必經(jīng)途徑，也是城市安全運營的必然選擇[1]。近年來，建設(shè)城市地下綜合管廊作為城市現(xiàn)代化、科技化、集約化的標(biāo)志和發(fā)展趨勢，受到更為廣泛的重視，并得到了快速的發(fā)展。然而，隨著綜合管廊建設(shè)的快速發(fā)展，一些城市出現(xiàn)管廊建設(shè)過熱、盲目跟風(fēng)建設(shè)管廊的苗頭。一座城市是否適宜建設(shè)綜合管廊，城市需滿足哪些標(biāo)準(zhǔn)才能考慮建設(shè)綜合管廊的問題逐漸受到人們的重視。但長期以來我國城市普遍采用定性的研究方法對城市地下綜合管廊的建設(shè)提供建議，缺乏對一座城市是否適宜建設(shè)綜合管廊的明確指引。科學(xué)統(tǒng)一的城市綜合管廊適宜性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可作為城市申報綜合管廊建設(shè)的門檻條件，避免地方城市盲目申報建設(shè)城市綜合管廊，也可作為銀行與社會資本在綜合管廊項目投融資時對管廊項目可行性的判斷依據(jù)。

本文參考我國地鐵等城市快速軌道交通建設(shè)經(jīng)驗，通過專家意見采集探索城市綜合管廊建設(shè)適宜性評價指標(biāo)，并收集分析國內(nèi)與日本綜合管廊建設(shè)的實際數(shù)據(jù)得出對應(yīng)評價指標(biāo)的適宜性評價標(biāo)準(zhǔn)，為城市綜合管廊適宜性評價標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立提供一種思路，也為政府對建設(shè)城市綜合管廊的決策提供一定的參考。

1? 適宜性評價指標(biāo)的篩選

近年來，隨著綜合管廊和地鐵等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，我國正迎來全國范圍內(nèi)的基建熱潮。綜合管廊和地鐵均屬于現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，且二者造價均較高，因此城市申報地鐵建設(shè)需滿足的基本要求對設(shè)立城市綜合管廊建設(shè)的適宜性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有一定的借鑒意義。然而在實際發(fā)展中，一些地方城市無視自身實際需求，盲目開展大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的事件常有發(fā)生。以地鐵建設(shè)為例，2017年包頭地鐵叫停，2018年國家發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)工作的意見》，將城市申報建設(shè)地鐵的地方政府預(yù)算、GDP的要求提高至2003年規(guī)定的3倍，同時凍結(jié)了南寧、呼和浩特、蘭州等14個城市的地鐵項目。上述事件帶來不良后果的同時，也為城市綜合管廊的建設(shè)敲響了警鐘。

因此，城市綜合管廊的建設(shè)應(yīng)立足于城市的客觀需求，探索科學(xué)的城市綜合管廊適宜性評價指標(biāo)，并為各評價指標(biāo)設(shè)立客觀的適宜性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以此作為判別一個城市是否適宜開始建設(shè)綜合管廊的初步依據(jù)，不僅有利于避免綜合管廊的盲目建設(shè)，而且能夠促進管廊充分發(fā)揮其經(jīng)濟與社會效益。

基于此，結(jié)合相關(guān)文獻及國內(nèi)外綜合管廊建設(shè)經(jīng)驗，參考城市申報建設(shè)地鐵等快速軌道交通的基本條件，本文初步得出了下列八個預(yù)選指標(biāo)：城市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值;城市行政面積;城市總?cè)丝诩叭丝诿芏?城市地方財政收入;城市建成區(qū)面積;城市化率;城市已建道路長度;擬容納管線種類及長度。隨后對專家進行了城市綜合管廊建設(shè)適宜性建設(shè)評價指標(biāo)篩選的問卷調(diào)查，在向20名從事城市規(guī)劃、城市建設(shè)經(jīng)濟的專家發(fā)出的問卷調(diào)查中收回的有效問卷為18份，通過對問卷數(shù)據(jù)的整理分析最終篩選得到了以下三方面的評價指標(biāo)：城市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、人口因素、地方財政收入。

①人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（即人均GDP）是指一個國家核算期內(nèi)（通常是一年）實現(xiàn)的地區(qū)生產(chǎn)總值與這個地區(qū)的常住人口之比，可用公式表達：人均GDP=年度總GDP/常住人口。

人均GDP是衡量一個國家或地區(qū)綜合經(jīng)濟實力的一個重要指標(biāo)。城市地下綜合管廊的建設(shè)須依托于城市一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，城市人均GDP則能較好地反映城市某段時期內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展水平。

②人口因素包含城市總?cè)丝?、市區(qū)人口、人口密度三個評價指標(biāo)。總?cè)丝谥府?dāng)?shù)啬昴┛側(cè)丝?，為?dāng)?shù)啬昴┺r(nóng)業(yè)總?cè)丝谂c非農(nóng)業(yè)總?cè)丝谥汀Ｊ袇^(qū)人口即市轄區(qū)人口，市區(qū)指市法定邊界內(nèi)直接管轄的地域，不包括市所轄的縣、自治縣、旗，一般由城區(qū)與郊區(qū)組成。人口密度是單位面積土地居住的人口數(shù)，以每平方公里的常住人口為計算單位。

人口密度小、人口規(guī)模有限的城市管線和管網(wǎng)密度預(yù)期往往較小，很難通過綜合管廊使管線和管網(wǎng)形成規(guī)模效應(yīng)，此時盲目建設(shè)綜合管廊將對社會資金造成極大浪費，無法充分發(fā)揮綜合管廊的社會經(jīng)濟效益，因此必要的人口規(guī)模是城市建設(shè)綜合管廊的基礎(chǔ)。

③地方財政一般預(yù)算收入包括地方國稅、地稅扣除上繳中央財政部分的地方留存部分再加財政部門組織的收入。

地下綜合管廊造價高、前期投資額大，管廊的建設(shè)應(yīng)在地方財政能力范圍內(nèi)開展。無視地方財政能力，盲目建設(shè)綜合管廊將加劇地方財政風(fēng)險，將導(dǎo)致“包頭地鐵叫停”的類似事件發(fā)生。因此一定的地方財政收入水平是城市建設(shè)綜合管廊的前提。

2? 各指標(biāo)適宜性評價標(biāo)準(zhǔn)的確定

2.1 評價標(biāo)準(zhǔn)確定的依據(jù)

本文通過研究我國大陸與日本城市綜合管廊的發(fā)展歷程，從中選取部分較早開始建設(shè)綜合管廊的城市，根據(jù)評價指標(biāo)收集所選城市的相應(yīng)數(shù)據(jù)，以我國城市為主、日本城市為參考，計算并分析各項評價指標(biāo)數(shù)據(jù)的均值，從而確定相應(yīng)評價指標(biāo)對應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 國內(nèi)研究城市的選取

我國第一條城市綜合管廊在1958年建造于北京天安門廣場下，之后僅大同、天津、濟寧開展了一些小規(guī)模的管廊建設(shè)。1994年上海市開始建設(shè)浦東新區(qū)張楊路綜合管廊，這是我國大陸地區(qū)第一條規(guī)模較大、距離較長的現(xiàn)代綜合管廊。此后，連云港、杭州、濟南、深圳等城市陸續(xù)展開了綜合管廊的建設(shè)[2]。本文選取國內(nèi)部分綜合管廊規(guī)劃建設(shè)規(guī)模達2km（包含已建管廊的規(guī)模）的城市作為研究對象，以城市開始建設(shè)該管廊項目的時間作為研究的時間節(jié)點。其中，綜合管廊規(guī)劃建設(shè)規(guī)模達2km標(biāo)志著城市具備了一定建設(shè)綜合管廊的基礎(chǔ)。

我國綜合管廊規(guī)劃建設(shè)規(guī)模達到2km的城市、規(guī)劃建設(shè)的綜合管廊項目開始時間、當(dāng)年該城市已建、規(guī)劃建設(shè)綜合管廊規(guī)模之和及建設(shè)地點如表1所示。

選取上述城市作為統(tǒng)計對象，通過收集、計算城市對應(yīng)評價指標(biāo)數(shù)據(jù)的均值，確定評價指標(biāo)對應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 日本參考城市的選取

日本共同溝建設(shè)起步于1923年關(guān)東大地震后東京都的復(fù)興事業(yè)，此后日本共同溝的建設(shè)陷入一段停滯期。1955年后，汽車數(shù)量的快速增長，日本各大城市道路的新建、擴建促使日本再度建設(shè)共同溝。1961年，日本頒布了《共同溝特別措施法》，指導(dǎo)規(guī)范共同溝的建設(shè)。1991年，日本成立了專門管理共同溝的部門以推動共同溝的建設(shè)。雄厚的資金支持，完善的法律法規(guī)，先進的城市發(fā)展建設(shè)理念促使日本共同溝快速發(fā)展。日本現(xiàn)已成為綜合管廊建設(shè)最先進的國家。

選取20世紀(jì)60-80年代日本五個較早開始建設(shè)共同溝的城市作為參考，選取的城市及其早期建設(shè)的共同溝與時間如表2。

2.4 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定

2.4.1 人均GDP建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定

通過統(tǒng)計年鑒，收集上文選取的國內(nèi)城市對應(yīng)年份的人均GDP數(shù)據(jù)，按當(dāng)年匯率將人均GDP值折算為美元，再通過各城市歷史居民消費價格指數(shù)數(shù)據(jù)（后簡稱CPI）將當(dāng)年人均GDP折算至2017年后的人均GDP值如圖1所示。

上述城市中，折算至2017年后的城市人均GDP值部分城市在2000～4000美元之間，其它城市人均GDP均在6000美元以上，圖中城市人均GDP的均值為6207美元。

通過日本總務(wù)省統(tǒng)計年鑒，收集上文選取的日本城市對應(yīng)年份的人均GDP數(shù)據(jù)，按當(dāng)年匯率將人均GDP值折算為美元，再通過日本歷史CPI數(shù)據(jù)將當(dāng)年人均GDP折算至2017年后的數(shù)值如圖2所示（其中東京、兵庫建設(shè)當(dāng)年CPI總指數(shù)年鑒中未提及，此處兩城市取年鑒中不包括房租的CPI綜合指數(shù)）。

圖2中日本城市折算至2017年后的人均GDP均值為8054美元，其中東京、兵庫人均GDP值在2000～4000美元之間，其他城市均在6000美元以上。

根據(jù)發(fā)達國家城市地下空間開發(fā)與人均GDP的統(tǒng)計分析，當(dāng)該城市或地區(qū)的人均國民生產(chǎn)總值達到1000美元左右時屬于起步階段;在1000～3000美元時屬于發(fā)展階段;人均GDP超過5000美元，可開始建設(shè)城市綜合管廊;人均GDP超過10000美元，具備大規(guī)模興建城市綜合管廊的條件[1]。上述選取城市的人均GDP值均與發(fā)達國家的管廊建設(shè)經(jīng)驗基本相符。因此，取上述國內(nèi)、日本選取的16座城市經(jīng)CPI折算至2017年后的城市人均GDP數(shù)據(jù)的平均值6784美元作為當(dāng)前人均GDP指標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn)。

2.4.2 總?cè)丝谠u價標(biāo)準(zhǔn)的確定

通過統(tǒng)計年鑒，收集上文選取的國內(nèi)城市對應(yīng)年份的總?cè)丝冢☉艏?shù)據(jù)如圖3所示。

整體來看，選取的國內(nèi)城市的城市總?cè)丝谠?00～1300萬之間，其中大部分城市的城市總?cè)丝谠?00萬左右。圖3中國內(nèi)城市對應(yīng)年份總?cè)丝诘木禐?03萬人。

通過日本總務(wù)省統(tǒng)計年鑒，收集上文選取的日本城市對應(yīng)年份的總?cè)丝跀?shù)據(jù)如圖4所示。

圖中日本城市對應(yīng)年份總?cè)丝诘木禐?83萬人。綜合前述所選國內(nèi)城市對應(yīng)年份總?cè)丝跀?shù)據(jù)，取660萬人作為總?cè)丝谥笜?biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn)。

2.4.3 市區(qū)人口評價標(biāo)準(zhǔn)的確定

通過統(tǒng)計年鑒，收集上文選取的國內(nèi)城市對應(yīng)年份的市區(qū)人口數(shù)據(jù)如圖5所示。

圖中城市對應(yīng)年份的市區(qū)人口均值為399萬人，除上海、連云港、北京、廣州外其他城市數(shù)據(jù)集中于200～400萬之間。上海、北京、廣州城市化水平高、總?cè)丝诨鶖?shù)大，因此市區(qū)人口較多;連云港對應(yīng)年份較早，且城市總?cè)丝诨鶖?shù)少，因此市區(qū)人口較少。綜合圖中數(shù)據(jù)，取400萬人作為市區(qū)人口指標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn)。

2.4.4 人口密度評價標(biāo)準(zhǔn)的確定

通過統(tǒng)計年鑒，收集上文選取的國內(nèi)城市對應(yīng)年份的人口密度數(shù)據(jù)如圖6所示。

圖中國內(nèi)城市對應(yīng)年份人口密度均值為693人/平方公里，人口密度數(shù)據(jù)分布離散程度較大。

通過日本總務(wù)省統(tǒng)計年鑒，收集上文選取的日本城市對應(yīng)年份的人口密度數(shù)據(jù)如圖7所示。

圖中日本城市對應(yīng)年份人口密度數(shù)據(jù)分布離散程度較大，均值為2073人/平方公里。城市人口密度大是日本的基本國情，根據(jù)日本共同溝建設(shè)經(jīng)驗，較大的人口密度是日本共同溝規(guī)劃的必要條件。相比于日本，我國國內(nèi)城市人口密度較小，結(jié)合上述國內(nèi)城市的人口密度數(shù)據(jù)，取700人/平方公里作為人口密度指標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn)。

2.4.5 地方財政一般預(yù)算收入評價標(biāo)準(zhǔn)的確定

通過統(tǒng)計年鑒，收集上文選取的國內(nèi)城市當(dāng)年地方財政一般預(yù)算收入數(shù)據(jù)，再通過各城市歷史CPI數(shù)值將當(dāng)年地方財政一般預(yù)算收入折算至2017年后的數(shù)據(jù)如圖8所示。

圖中國內(nèi)城市當(dāng)年地方財政一般預(yù)算收入折算至2017年后的數(shù)據(jù)差異較大，均值為286億元，綜合各城市地方財政一般預(yù)算收入數(shù)據(jù)，取290億元作為地方財政一般預(yù)算收入指標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn)。

2.5 評價指標(biāo)外的其它影響因素

2.5.1 地鐵等大型城市基礎(chǔ)設(shè)施

城市在地方財政可以支撐的前提下，應(yīng)當(dāng)盡量與地鐵、道路新建、道路改造、舊城整體改造等大型城市基礎(chǔ)設(shè)施整合建設(shè)。綜合管廊與其他大型城市基礎(chǔ)設(shè)施整合建設(shè)可以大大降低綜合管廊的建設(shè)成本，尤其是結(jié)合地鐵項目建設(shè)實施，一方面可避免二次開挖，有效降低綜合管廊的建設(shè)成本;另一方面，綜合管廊與地鐵統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)，有利于對地下空間資源的有效利用，同時也能起到保護地鐵的作用。

2.5.2 現(xiàn)有市政管網(wǎng)運營情況

近年來，由于市政管線規(guī)劃運營不當(dāng)引起的事故頻發(fā)。2010年7月，南京發(fā)生可燃?xì)怏w管道泄漏爆炸事故;2012年7月北京遭遇“7·21”暴雨造成重大安全事故;2013年7月武漢遭遇特大暴雨造成嚴(yán)重內(nèi)澇，全市49處路段嚴(yán)重積水，交通幾近癱瘓;2013年11月青島市中石化東黃輸油管道泄漏爆炸造成特別重大事故[2，5]。對于此類市政管線管網(wǎng)規(guī)劃運營情況較差的城市應(yīng)積極著手建設(shè)綜合管廊，減少類似事故的發(fā)生，充分發(fā)揮綜合管廊的社會經(jīng)濟效益。

3? 結(jié)論與建議

文章通過上述研究得出基于人均GDP、人口因素與地方財政收入三方面、五評價指標(biāo)的城市綜合管廊建設(shè)適宜性評價標(biāo)準(zhǔn)如下：①人均GDP達6784美元;②城市年末總?cè)丝谶_660萬人，市區(qū)人口400萬人，人口密度達700人/平方公里;③城市地方財政一般預(yù)算收入達290億元。

城市對應(yīng)指標(biāo)達到上述標(biāo)準(zhǔn)即可考慮建設(shè)綜合管廊。同時，城市綜合管廊應(yīng)積極與地鐵等大型基礎(chǔ)設(shè)施整合建設(shè);對于經(jīng)濟條件較好，現(xiàn)有市政管網(wǎng)運營情況較差的城市，其綜合管廊項目應(yīng)予以優(yōu)先支持。

在當(dāng)前我國綜合管廊的建設(shè)熱潮中，我國城市應(yīng)從自身條件出發(fā)，理性開展綜合管廊的建設(shè)，應(yīng)充分保證管廊能夠發(fā)揮長遠(yuǎn)的經(jīng)濟和社會效益，真正實現(xiàn)管廊項目“百年工程”的核心價值。

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