汪青青 包國祥 蔣汝根 萬美霞 劉敏

フ?要：審計在高校黨風廉政建設中發(fā)揮著重要的作用。本文對江蘇省公辦高職院校開展審計情況調查，在分析現(xiàn)狀的基礎上，重點從理順內部審計管理體制等4個方面提出了改進建議和措施。

ス丶詞：公辦高職院校；內部審計；問題思考

隨著國家對高職院校的投入不斷加大，高職院校辦學自主權增加、資金來源渠道多樣化、基建投資大幅增加，高職院校經濟活動越來越多元化。在這樣的形勢下，高職院校違規(guī)違紀腐敗現(xiàn)象頻頻發(fā)生。在江蘇省委高校巡視工作中，發(fā)現(xiàn)了多起違規(guī)使用招生經費、基建工程未按要求進行審計、科研經費支出審核把關不嚴等腐敗現(xiàn)象。因此，如何加強審計工作，從源頭上預防腐敗，成為值得重視的問題。

ケ究翁庾橥ü各高職院網(wǎng)站、江蘇教育審計QQ群、電子郵箱等渠道，共向48所公辦高職院校發(fā)放問卷，收回有效問卷31份。問卷主要涉及6個方面，27個指標。

一、調查報告結果與分析

ニ有被調研的高職院校都開展了內審工作，審計人員的數(shù)量和質量在不斷提升，內審業(yè)務不斷拓展，信息化不斷推進，但仍存在一系列問題。

（一）管理體制不合理

セ構獨立性不強。獨立設置審計機構、與紀委（紀檢監(jiān)察）合署辦公分別占35.48%、64.52%。內審與紀檢監(jiān)察合署辦公，這與中紀委反腐倡廉的總體要求不符。領導體制方面問題。19.35%由黨委書記或院長直接領導；64.52%由紀委書記分管；16.13%由黨委副書記或副院長分管。

（二）隊伍建設薄弱

サ餮邢允荊制約內審發(fā)展的前兩大因素是：審計人員配備不足（74.19%）、審計人員專業(yè)技能缺乏（67.74%）。31所高職院共有105名審計人員；從審計人員的來源來看，80.65%由內部調入，主要從財務部門、后勤、基建等部門調入。

（三）審計范圍狹窄和方式落后

ド蠹品段狹窄。開展基建工程審、經濟責任審計、專項審計、財務預決算審計、物資采購審計、內控及風險管理審計、經濟效益審計分別有100%、90.32%、74.19%、58.06%、3226%、2258%、3.23%。

ゲ嘀賾謔潞蠹嘍?。事后紘D?、蕬]霸し饋⑹輪鋅刂品直鶚67%、3.23%、12.9%，只有16.13%進行了全過程監(jiān)督。

ネ獍業(yè)務多，審計透明度不高。93.55%存在審計外包現(xiàn)象。在審計工作透明度方面，網(wǎng)頁上公示、其他方式公示、不公示分別占9.68%、58.06%、38.71%。

バ畔⒒水平不高。只有29.03%實現(xiàn)了計算機網(wǎng)絡在審計中的應用。已經使用審計軟件、未用但有計劃、不打算用分別占25.81%、70.97%、3.23%。

（四）制度不健全和成果運用不足

ツ諫籩貧炔喚∪。1~2個、3~5個、6個以上內審制度分別占29.03%、48.39%、22.58%。多數(shù)制定了基建工程、經濟責任等制度，但內部控制、專項經費方面的制度很少涉及。

コ曬運用不足。開展跟蹤審計、專人監(jiān)督執(zhí)行審計建議、對執(zhí)行不力進行處罰、沒有任何措施分別占67.74%、38.71%、16.13%、22、58%。從審計建議落實情況來看，全面落實、落實80%以上、落實不足80%分別占6.45%、64.52%、29.03%。

二、改進高職院校內部審計工作的幾點建議

（一）理順和改善高職院校內部審計管理體制

ト繁Ｄ誆可蠹頻畝懶⑿院腿ㄍ性。無論在形式上，還是在實質上都需要保持獨立性。教育部第17號令規(guī)定：“設置獨立的內部審計機構”。由學校主要負責人直接領導，能確保審計的權威性。《審計署關于內部審計工作的規(guī)定》第四條規(guī)定“內部審計機構在本單位主要負責人或者權力機構的領導下開展工作”。

（二）加強內部審計隊伍建設

ナ紫紉配足內審人員。根據(jù)《省教育廳關于進一步加強全省教育系統(tǒng)內部審計工作的意見》規(guī)定，省屬高校教職工總數(shù)在1000人以下的，配備不少于3名專職內部審計人員，教職工總數(shù)超過1000人的，超過部分按不低于2‰比例增加配備專職內部審計人員。其次，要實行內部審計準入制度。再次，加強審計人員的業(yè)務培訓，支持和鼓勵內審人員參加在職教育。此外，加強審計隊伍的考核，制定合理獎懲制度。

（三）明確高職院校審計發(fā)展方向，創(chuàng)新審計模式

ネ貧績效審計。加強對對被審計單位經濟活動的經濟性、效益性和效果性進行審計。引入風險導向審計模式，立足于被審計單位的業(yè)務目標，共同尋找影響目標實現(xiàn)的風險和威脅。

ナ敵腥過程審計。對學校重要經濟項目、重點基建項目、物資采購等實行全過程審計。事前，提出可行性意見和建議，為領導決策提供參考；事中，按照資金運行規(guī)律，進行跟蹤審計。

ズ俠砝用審計外包?；诂F(xiàn)狀，對于時間緊、任務重、專業(yè)技術強的審計項目，可利用社會審計機構的力量，進行審計外包。但要完善外包制度，探索合適的外包形式。

ゼ憂啃畔⒓際跤τ謾Ｒ進先進的審計軟件，加強審計人員信息化教育，逐步實現(xiàn)審計與校內各部門尤其是財務部門數(shù)據(jù)共享，提高計算機輔助審計的應用和推廣，提高內審工作效率。

（四）建立健全審計規(guī)章制度，確保審計意見和建議的落實

ズ俠懟⒐娣兜哪諫籩貧仁墻立良好內審工作秩序的基礎。各高職院校要建立健全內審規(guī)章制度，明確審計職責，規(guī)范審計流程，對審計各方面工作等作出全面而系統(tǒng)的規(guī)定。

ト繁Ｉ蠹埔餳和建議得到落實是內審工作的最終目的。審計部門要對每個審計項目審計意見整改進度和情況跟蹤監(jiān)督，限期整改，建立落實整改、公示、跟蹤回訪等相關制度，確保審計意見落到實處。

ゲ慰嘉南祝

ィ1］藍文濤，叢彩娥，劉軍.高職視角下開展績效審計引發(fā)的思考.濟南職業(yè)學院學報，2019（2）.

ィ2］張璐.陜西省公辦高校內部經濟責任審計現(xiàn)狀及改進措施［J］.中國管理信息化，2016（17）.

ィ3］鄒積娜.天津市高校內部審計狀況與發(fā)展調研報告［J］.新視點，2011（2）.

セ金項目：江蘇省社科應用研究精品工程（18SZA-07），江蘇建康職業(yè)學院院級課題（JKB201506）

プ髡嘸蚪椋和羥嗲啵1982-），女，漢族，江蘇鹽城人，碩士研究生，研究方向：內部審計、思想政治教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等。