石寧寧 曹軼蕾

フ?要：結(jié)合高校資助工作現(xiàn)狀和精準(zhǔn)資助內(nèi)涵，指出當(dāng)前高校資助工作存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性的提出實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助的路徑：確立精準(zhǔn)的家庭經(jīng)濟(jì)困難指標(biāo)體系、實(shí)行差異性資助、增強(qiáng)資助主體的多元性、加強(qiáng)資助工作動(dòng)態(tài)管理和責(zé)任追究。

ス丶詞：精準(zhǔn)資助；經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助；新思維

ブ型擠擲嗪牛篏647文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

十九大報(bào)告以來(lái)，黨中央多次提出“精準(zhǔn)扶貧”，“精準(zhǔn)資助”來(lái)源于“精準(zhǔn)扶貧”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助是高校資助育人工作的重要組成部分［1］。然而當(dāng)前高校實(shí)施“精準(zhǔn)資助”缺乏有效路徑。文章結(jié)合高校資助工作現(xiàn)狀和精準(zhǔn)資助內(nèi)涵，梳理學(xué)生資助工作過(guò)程中反應(yīng)的問(wèn)題，以問(wèn)題為導(dǎo)向探究實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助的有效路徑，這對(duì)促進(jìn)教育公平、公正，實(shí)現(xiàn)高等教育事業(yè)的健康發(fā)展意義重大。

一、精準(zhǔn)資助內(nèi)涵及特征

ァ熬”主要是指簡(jiǎn)化程序，容易操作?！皽?zhǔn)”是指細(xì)化、量化，有針對(duì)性［2］。結(jié)合國(guó)家資助政策和高校學(xué)生資助一線工作者實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，精準(zhǔn)資助應(yīng)包含以下幾點(diǎn)。

サ諞唬資助目標(biāo)要明確。精準(zhǔn)資助首要特征是資助目標(biāo)的明確，運(yùn)用科學(xué)認(rèn)定方法，識(shí)別受助對(duì)象；對(duì)受助學(xué)生科學(xué)地劃分困難等級(jí)，針對(duì)不同資助等級(jí)采取差異化資助措施，對(duì)資助對(duì)象采取動(dòng)態(tài)化管理。

サ詼，受資助學(xué)生困難等級(jí)識(shí)別精準(zhǔn)。要根據(jù)國(guó)家資助政策，建立困難等級(jí)量化指標(biāo)體系，通過(guò)學(xué)生民主評(píng)議、調(diào)查摸底，采取定性、定量結(jié)合的辦法對(duì)困難學(xué)生進(jìn)行打分評(píng)比；借助地方政府的力量，實(shí)時(shí)更新共享困難學(xué)生家庭信息，科學(xué)劃分受助學(xué)生困難等級(jí)，精準(zhǔn)識(shí)別資助對(duì)象。

サ諶，資助舉措要有針對(duì)性。對(duì)于已經(jīng)確定困難等級(jí)的困難學(xué)生，高校要針對(duì)學(xué)生致困原因、困難等級(jí)和學(xué)生個(gè)人需求，采取具有較強(qiáng)針對(duì)性的資助舉措，確保每一位困難學(xué)生都能得到定制化的資助方案。

サ謁模要實(shí)現(xiàn)對(duì)受助學(xué)生及資助成效的動(dòng)態(tài)管理。高校要?jiǎng)討B(tài)管理困難學(xué)生的基本信息、借助信息系統(tǒng)及時(shí)更新困難學(xué)生信息庫(kù)，確保資助對(duì)象有進(jìn)有出，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，在動(dòng)態(tài)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)幫扶。

サ諼澹對(duì)于從事資助的工作人員責(zé)任追究要精準(zhǔn)。資助工作者是黨和國(guó)家扶助弱勢(shì)群體、實(shí)現(xiàn)教育公平的重要人員，要對(duì)資助工作負(fù)責(zé)任，確保資助工作的公開(kāi)公平公正，因此有必要建立責(zé)任追究制度，確保用法治理念推動(dòng)資助工作的有效開(kāi)展。

二、高校學(xué)生資助工作現(xiàn)狀

ピ詰澈凸家的政策支持下，近年來(lái)高校資助工作不斷創(chuàng)新發(fā)展，取得了顯著的成效。

サ諞唬資助政策體系相對(duì)完善。在黨和政府的高度重視下，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和探索，形成了以“獎(jiǎng)、助、貸、勤、補(bǔ)、免”為主體的資助政策體系［3］。以金陵科技學(xué)院為例，新生入學(xué)就以綠色通道先行、生源地助學(xué)貸款后繼、獎(jiǎng)助學(xué)金為主、勤工助學(xué)為輔的思路開(kāi)展工作，資助模式豐富多元，有助困型資助、獎(jiǎng)勵(lì)型資助、普惠型資助和補(bǔ)償型資助［4］。除此之外，黨和國(guó)家也支持、積極引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)組織團(tuán)體在高校設(shè)立獎(jiǎng)、助學(xué)金，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供工作機(jī)會(huì)和實(shí)踐平臺(tái)，為他們順利完成學(xué)業(yè)提供資金幫助。

サ詼，資助工作制度健全。在資助政策體系的指導(dǎo)下，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，大部分高校建立校級(jí)、院級(jí)、班級(jí)資助工作管理體制。為加強(qiáng)對(duì)資助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立學(xué)生資助領(lǐng)導(dǎo)班子。并制定《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生困難認(rèn)定工作實(shí)施細(xì)則》、《助學(xué)金管理辦法》、《勤工助學(xué)實(shí)施細(xì)則》、《特殊困難學(xué)生學(xué)費(fèi)減免管理規(guī)定》、《新生入學(xué)綠色通道》等項(xiàng)規(guī)章制度，明確資助范圍、標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)程序以及責(zé)任追究等［5］。

サ諶，資助工作逐步實(shí)現(xiàn)信息化。越來(lái)越多的高校資助管理機(jī)構(gòu)引進(jìn)信息技術(shù)系統(tǒng)，采用資助信息系統(tǒng)加強(qiáng)了數(shù)據(jù)的可靠性，一定程度上增強(qiáng)資助工作的精準(zhǔn)性、提高了工作效率，為后續(xù)資助成效分析研究提供便利［6，7］。但是各高校資助工作信息化程度不同，大部分高校信息化程度還不夠深入，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、當(dāng)前高校學(xué)生資助工作普遍存在的問(wèn)題

サ諞唬資助對(duì)象識(shí)別不夠精準(zhǔn)。一方面，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生家庭情況的材料缺乏真實(shí)性。當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)開(kāi)具貧困證明不規(guī)范，貧困證明的真實(shí)性難以有效評(píng)估。對(duì)學(xué)生群體暗訪調(diào)查結(jié)果顯示，部分學(xué)生為了一己私利，在每年度的困難生認(rèn)定時(shí)提供虛假材料，缺乏誠(chéng)信。因此高校需要切實(shí)掌握困難學(xué)生家庭的真實(shí)情況，幫助真正需要幫助的家庭［8］。另一方面，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定環(huán)節(jié)不夠嚴(yán)謹(jǐn)。當(dāng)前家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生申請(qǐng)基數(shù)大、工作程序繁雜，認(rèn)定工作主要由高校資助管理機(jī)構(gòu)的工作人員及院系輔導(dǎo)員承擔(dān)，容易受到人為因素的影響，精準(zhǔn)性有待提高。以金陵科技學(xué)院商學(xué)院調(diào)研團(tuán)隊(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)為例，43.4%的受資助者認(rèn)為高校資助管理工作人員是經(jīng)過(guò)認(rèn)真詳細(xì)了解、仔細(xì)核查后才通過(guò)。校方資助工作人員到困難學(xué)生家庭所在地實(shí)地走訪占比為16.7%，只有特別困難等級(jí)的貧困學(xué)生才與地方民政部門(mén)核實(shí)，占比為30.3%，還有3.1%的地方部門(mén)不接受核查。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定是資助工作開(kāi)展的第一步，資助對(duì)象認(rèn)定環(huán)節(jié)將影響資助效益的正常發(fā)揮。

サ詼，精準(zhǔn)幫扶舉措不夠多元化。每個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的致困原因不同，困難學(xué)生對(duì)于個(gè)人心理健康發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐和工作實(shí)習(xí)平臺(tái)等資助需求逐年上升。精準(zhǔn)資助舉措要分層次、立足學(xué)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，塑造學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力，更好地適應(yīng)社會(huì)［9］。當(dāng)前資助項(xiàng)目仍然以傳統(tǒng)的獎(jiǎng)助學(xué)金為主資助形式單一且相對(duì)粗放，難以切實(shí)聯(lián)系學(xué)生的實(shí)際情況。學(xué)生在不同時(shí)期，對(duì)困難幫扶方法的要求也不同，若不采用更加多元化和精準(zhǔn)化的資助舉措，易造成學(xué)生資助工作出現(xiàn)供需不相符的現(xiàn)象，無(wú)法實(shí)際解決學(xué)生的需求，難以充分發(fā)揮國(guó)家財(cái)政資金的作用。

サ諶，資助工作尚未全面實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。當(dāng)前高?；灸軌?qū)崿F(xiàn)運(yùn)用資助信息系統(tǒng)錄入家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生基本信息，受助學(xué)生的評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)以及獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放都實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化處理。但大部分高校學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)仍然采用以學(xué)年為時(shí)間單位的定期化管理模式，數(shù)據(jù)更新周期比較長(zhǎng)。還有部分高校積極推進(jìn)建立大數(shù)據(jù)信息服務(wù)技術(shù)平臺(tái)，但尚停留在概念階段，還未普及［7］。后期對(duì)于受助學(xué)生學(xué)籍、生源分布和資助情況對(duì)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度不夠。

四、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助工作路徑

サ諞唬家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定是基礎(chǔ)，要確立家庭經(jīng)濟(jì)困難指標(biāo)體系。首先，要結(jié)合專家咨詢與研討，提煉家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的評(píng)價(jià)指標(biāo)。其次，根據(jù)指標(biāo)的重要性設(shè)計(jì)權(quán)重，無(wú)量綱化處理指標(biāo)［5］。通過(guò)進(jìn)一步校驗(yàn)和修正指標(biāo)最終確定困難學(xué)生認(rèn)定指標(biāo)體系。運(yùn)用現(xiàn)有的校園一卡通系統(tǒng)、資助管理信息系統(tǒng)、新生報(bào)到綠色通道系統(tǒng)建立觀測(cè)指標(biāo)體系的技術(shù)支持平臺(tái)，自動(dòng)讀取、識(shí)別篩選信息資料，追蹤反饋指標(biāo)體系效果，形成動(dòng)態(tài)的信息糾錯(cuò)機(jī)制，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定指標(biāo)體系的可操作性與實(shí)效性。

サ詼，實(shí)行差異性資助。精準(zhǔn)資助的關(guān)鍵是對(duì)受罪學(xué)生做到精準(zhǔn)幫扶，幫助他們實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，滿足他們的多層次需求。每名受助學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)貧困的原因不同，情況各異，世界觀、價(jià)值觀、人生觀也有差異，學(xué)生發(fā)展需求也不同。因此，分類別分層次資助幫扶受助者、以需求為導(dǎo)向是精準(zhǔn)資助的關(guān)鍵。高校資助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)以傳統(tǒng)資助體系為依托，參照學(xué)生需求，創(chuàng)新資助舉措。對(duì)于熱愛(ài)鉆研、喜愛(ài)學(xué)術(shù)的貧困學(xué)生，通過(guò)專項(xiàng)科研項(xiàng)目資助；對(duì)于生活態(tài)度消極悲觀的貧困學(xué)生，通過(guò)心理健康專題培訓(xùn)來(lái)資助；對(duì)于有志創(chuàng)業(yè)脫貧的受助學(xué)生，通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資助。精準(zhǔn)資助就是根據(jù)困難學(xué)生群體的差異性，實(shí)行定制化的資助方式，滿足學(xué)生多層次的發(fā)展需求。

サ諶，增強(qiáng)資助主體的多元性，鼓勵(lì)社會(huì)組織團(tuán)體參與資助工作。精準(zhǔn)資助的前提是具備充足的資金和豐富多樣的資助平臺(tái)，因此需要吸納社會(huì)資金、公益企業(yè)參與資助工作，拓寬資助資金來(lái)源。為實(shí)現(xiàn)“造血式”資助，國(guó)家在運(yùn)用傳統(tǒng)獎(jiǎng)助學(xué)金制度的基礎(chǔ)上，引進(jìn)社會(huì)企業(yè)參與高校資助工作，與困難學(xué)生簽訂資助培養(yǎng)協(xié)議，提供實(shí)踐平臺(tái)，增強(qiáng)困難學(xué)生社會(huì)適應(yīng)能力和實(shí)踐能力。

サ謁模要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和資助工作者的責(zé)任追究。為了科學(xué)采集、分析、處理受助學(xué)生信息，為資助工作提供科學(xué)決策依據(jù)，需要建立資助動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)。內(nèi)容包括受資助學(xué)生及其家庭基本信息、致貧原因、困難認(rèn)定等級(jí)、已獲取資助項(xiàng)目及額度，銀行卡收支情況、學(xué)生獲得表彰情況、學(xué)分績(jī)點(diǎn)、參與培訓(xùn)、科研項(xiàng)目及校內(nèi)外實(shí)踐等情況，學(xué)生校園一卡通消費(fèi)情況等方面。做到及時(shí)更新困難學(xué)生信息，實(shí)現(xiàn)受資助學(xué)生的動(dòng)態(tài)進(jìn)出。這一舉措是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助目標(biāo)的重要保證。

五、結(jié)語(yǔ)

ジ咝Ｑ生資助工作具有系統(tǒng)性。在精準(zhǔn)資助背景下，為有效提高資助工作的精準(zhǔn)性，建立精準(zhǔn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定指標(biāo)體系是基礎(chǔ)；鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體參與資助工作、實(shí)行差異性資助是關(guān)鍵；推行動(dòng)態(tài)化資助管理模式是重要保證。這幾項(xiàng)舉措的有效結(jié)合，對(duì)于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助，實(shí)現(xiàn)高等教育事業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)教育公平、公正具有重要意義。

ゲ慰嘉南祝

ィ1］蘇國(guó)紅，李衛(wèi)華，吳超.習(xí)近平“立德樹(shù)人”教育思想的主要內(nèi)涵及其實(shí)踐要求［J］.思想理論教育導(dǎo)刊，2018（3）.

ィ2］劉云博，白華.精準(zhǔn)化資助：高校學(xué)生資助工作新思維［J］.教育評(píng)論，2016（02）.

ィ3］李家普，邢希娜，方利香.“十三五”期間高校學(xué)生精準(zhǔn)資助的問(wèn)題與出路［J］.教育現(xiàn)代化，2016（37）.

ィ4］曹軼蕾，石寧寧.高校資助工作的范式轉(zhuǎn)換與實(shí)踐——基于發(fā)展型資助的研究［J］.才智，2018（15）.

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セ金項(xiàng)目：精準(zhǔn)資助視角下家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)方法研究（JS/2018/ZX0702-09273）

プ髡嘸蚪椋菏寧寧（1991-），女，碩士，助理研究員，研究方向：管理科學(xué)與工程；曹軼蕾（1980-），男，本科，助理工程師，研究方向：高等教育理論研究。