鐘惠華
2017年,寧波市委、市政府作出了“擁江攬湖濱?!钡某鞘锌臻g發(fā)展戰(zhàn)略決策,連接寧波中心城區(qū)和濱海地區(qū)的東錢湖區(qū)域,成為寧波城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要載體。近年來(lái),東錢湖逐步明確了“創(chuàng)智錢湖”的目標(biāo)定位,謀劃從城外湖向城中湖轉(zhuǎn)變,以打造寧波創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)高地。為進(jìn)一步加快“創(chuàng)智錢湖”發(fā)展,建議在發(fā)展功能、建設(shè)品質(zhì)、對(duì)外交通、區(qū)域統(tǒng)籌等方面進(jìn)一步加大推進(jìn)力度。
聚焦東錢湖創(chuàng)智發(fā)展功能。東錢湖開(kāi)發(fā)建設(shè)較早,雖然區(qū)域價(jià)值得到逐步體現(xiàn),但缺少發(fā)展核心動(dòng)力,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,發(fā)展現(xiàn)狀不溫不火。一是旅游產(chǎn)業(yè)無(wú)法帶動(dòng)全局,客源以本地市場(chǎng)為主。據(jù)統(tǒng)計(jì),東錢湖區(qū)域的游客有75%來(lái)自本地市場(chǎng)。二是地方發(fā)展主要靠工業(yè)和房地產(chǎn)支撐,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,工業(yè)從業(yè)人口占比超過(guò)50%。
東錢湖管委會(huì)距寧波市政府11公里,距鄞州區(qū)政府9公里,是甬江科創(chuàng)走廊的重要構(gòu)成板塊,優(yōu)越的自然環(huán)境和區(qū)位條件為創(chuàng)新思想的迸發(fā)提供了沃土。目前,“創(chuàng)智錢湖”處于起步階段,應(yīng)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),進(jìn)一步明晰發(fā)展功能。一是推進(jìn)與其他區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展。寧波很多區(qū)縣(市)都提出了發(fā)展創(chuàng)智經(jīng)濟(jì),如余姚機(jī)器人智谷小鎮(zhèn)重點(diǎn)研發(fā)機(jī)器人和智能裝備,鎮(zhèn)海中官路創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大街以新材料科技研發(fā)為主導(dǎo),海曙區(qū)謀劃打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研發(fā)平臺(tái),江北區(qū)文創(chuàng)港吸引了一批互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用企業(yè)入駐。以東錢湖的區(qū)位條件和資源稟賦,更適合發(fā)展對(duì)生態(tài)要求較高的高端總部研發(fā),應(yīng)重點(diǎn)圍繞國(guó)際研究中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大型企業(yè)研發(fā)總部等,吸引全球研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者建設(shè)高等級(jí)的全球研究中心。二是構(gòu)建多元活力創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),打造多層次產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。現(xiàn)階段應(yīng)進(jìn)一步深化完善院士中心項(xiàng)目功能,爭(zhēng)取更多的院士工作室入駐,加強(qiáng)寧波薄弱的基礎(chǔ)創(chuàng)新研究,帶動(dòng)周邊區(qū)域的應(yīng)用創(chuàng)新研究。三是完善多元的創(chuàng)新服務(wù),為多元化主體提供創(chuàng)新配套支撐以及高品質(zhì)、完備的空間環(huán)境和服務(wù)設(shè)施,重點(diǎn)推進(jìn)技術(shù)外包、風(fēng)險(xiǎn)投資、法律顧問(wèn)、信息技術(shù)、獵頭服務(wù)、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新服務(wù)功能。目前正在謀劃開(kāi)發(fā)的“創(chuàng)智錢湖”核心功能區(qū)塊應(yīng)承擔(dān)更多的創(chuàng)新和服務(wù)功能,避免與會(huì)議中心的功能重復(fù)。
提升東錢湖城市建設(shè)品質(zhì)。近年來(lái),東錢湖城市品質(zhì)有較大改善,環(huán)境面貌有較大改觀,但還難以與“創(chuàng)智錢湖”的定位相匹配。一是建成區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌突出。東錢湖工業(yè)區(qū)與居住區(qū)僅隔了一條鄞縣大道,云龍鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)用地與居住用地交織在一起。建筑和綠化品質(zhì)不高,東錢湖鎮(zhèn)區(qū)成規(guī)模的公園綠地僅有一處沿河綠帶,老鎮(zhèn)區(qū)還存在成片破舊房屋。二是公共設(shè)施數(shù)量較少且質(zhì)量不高。教育設(shè)施屬常規(guī)配置,缺少國(guó)際學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等高端設(shè)施。醫(yī)療設(shè)施僅能滿足居民的日常就醫(yī)需求,東錢湖鎮(zhèn)區(qū)僅有一家等級(jí)不高的綜合性醫(yī)療設(shè)施。文體設(shè)施屬于一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí),缺少能容納較多人員舉辦高等級(jí)活動(dòng)的設(shè)施場(chǎng)所。三是村莊老齡化、空心化嚴(yán)重,如陶公、建設(shè)、殷灣等村基本維持村落原有的生活與生產(chǎn)狀態(tài)。
提升東錢湖城市建設(shè)品質(zhì),對(duì)于吸引人才來(lái)此創(chuàng)業(yè)定居、打造“創(chuàng)智錢湖”具有重要作用,建議進(jìn)一步提高東錢湖城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。一是推進(jìn)村莊有機(jī)更新和改造利用,加快農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革,利用陶公、建設(shè)、殷灣等村莊的閑置土地和房屋,改善工作居住環(huán)境,吸引創(chuàng)智經(jīng)濟(jì)主體入駐。二是吸引優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源,構(gòu)建完善的教育、醫(yī)療和文體服務(wù)體系。引入高校、研究所等機(jī)構(gòu),帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升基礎(chǔ)教育水平,滿足高端人才需求。同時(shí),加強(qiáng)與大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作,提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。三是加快區(qū)域內(nèi)老舊住宅、工廠改造,穩(wěn)步開(kāi)展“退二進(jìn)三”工作,加快零星工業(yè)用地搬遷,推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集聚,加強(qiáng)公園綠地建設(shè)和街景整治,建議市級(jí)部門在安排老舊房屋改造計(jì)劃時(shí)優(yōu)先考慮東錢湖區(qū)域。
完善東錢湖對(duì)外交通體系。東錢湖周邊高速網(wǎng)絡(luò)已基本形成,與中心城區(qū)交通聯(lián)系主要依靠東錢湖大道轉(zhuǎn)鄞縣大道,但對(duì)外交通體系還需要進(jìn)一步完善。一是過(guò)境交通流量大。215省道尚未外遷,玉泉南路、興凱路、環(huán)湖南路等承擔(dān)著大量過(guò)境貨運(yùn)交通,擁堵日益嚴(yán)重。二是軌道站點(diǎn)、快速路制約區(qū)塊發(fā)展。雖然規(guī)劃有軌道交通4號(hào)線、7號(hào)線和東錢湖快速路貫穿東錢湖西岸,但東岸、北岸和南岸缺少直連市區(qū)的軌道線和快速路。
針對(duì)東錢湖對(duì)外交通體系現(xiàn)狀,建議推進(jìn)東錢湖與三江口、南部商務(wù)區(qū)、東部新城等核心城區(qū)的快速連通,加快人流、物流向東錢湖區(qū)域集聚,為“創(chuàng)智錢湖”提供快速通勤條件。一是加快推進(jìn)鄞州大道—福慶南路快速路建設(shè)。這對(duì)東錢湖加強(qiáng)與周圍組團(tuán)銜接、加快融入城市核心區(qū)具有重大意義。建議市級(jí)相關(guān)部門給予更多關(guān)注和支持,加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。二是加快實(shí)施環(huán)城南路東延、南北大道工程前期工作。這是東錢湖溝通聯(lián)系東部新城和三江口等區(qū)塊,對(duì)外快速集散的重要通道。建議由市里統(tǒng)籌協(xié)調(diào),將環(huán)城南路東延與南北大道工程打包一并報(bào)批,盡快實(shí)施項(xiàng)目前期工作。三是盡快啟動(dòng)309省道建設(shè)。這是鄞南地區(qū)南北走向的交通主干道,承擔(dān)著重型貨卡車的通行功能,將極大緩解玉泉南路、興凱路及環(huán)湖南路的過(guò)境交通壓力。建議市級(jí)相關(guān)部門協(xié)調(diào)加快啟動(dòng)該項(xiàng)目。四是加強(qiáng)軌道交通謀劃。建議結(jié)合會(huì)議中心、博覽中心建設(shè),加快軌道交通4號(hào)線、7號(hào)線、8號(hào)線和市域快線建設(shè),同時(shí)優(yōu)化調(diào)整線位規(guī)劃,將軌道交通4號(hào)線、8號(hào)線等站點(diǎn)延伸覆蓋至重大項(xiàng)目。
加強(qiáng)東錢湖區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌。東錢湖規(guī)劃控制范圍230平方公里,包含邱隘、東錢湖、東吳、云龍、橫溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn),但東錢湖管委會(huì)實(shí)際管轄范圍只有東錢湖鎮(zhèn)域130平方公里。長(zhǎng)期以來(lái),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌,基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通不足,城市功能和產(chǎn)業(yè)功能布局不協(xié)調(diào),很大程度影響了東錢湖區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)度和品質(zhì)提升。
推進(jìn)東錢湖區(qū)域統(tǒng)籌有利于整體融合發(fā)展,合力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度,協(xié)同布局城市功能、產(chǎn)業(yè)集聚和社會(huì)事業(yè),建議進(jìn)一步優(yōu)化統(tǒng)籌機(jī)制。一是高質(zhì)量編制東錢湖區(qū)域國(guó)土空間規(guī)劃,整合東錢湖周邊鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)國(guó)土空間資源,包括云龍、邱隘這兩個(gè)東錢湖與南部商務(wù)區(qū)、東部新城之間的連接部位,明確空間布局和功能定位,形成布局合理、集約高效、支撐有力、協(xié)調(diào)可持續(xù)的國(guó)土空間發(fā)展藍(lán)圖。二是賦予東錢湖管委會(huì)統(tǒng)籌區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)相關(guān)職能,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決區(qū)域開(kāi)發(fā)重大事項(xiàng),組織實(shí)施和協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)重大項(xiàng)目前期和重點(diǎn)建設(shè)工程計(jì)劃,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資金、土地等要素保障工作,統(tǒng)籌推進(jìn)招商引資工作,制定產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)向目錄等。三是加強(qiáng)市級(jí)部門對(duì)東錢湖發(fā)展統(tǒng)籌力度,建立市級(jí)部門協(xié)調(diào)機(jī)制,提升“創(chuàng)智錢湖”發(fā)展平臺(tái)層級(jí),借市級(jí)平臺(tái)之力發(fā)展東錢湖,在項(xiàng)目、資金、政策、土地等資源方面重點(diǎn)向東錢湖傾斜。四是做好會(huì)議博覽和“創(chuàng)智錢湖”聯(lián)動(dòng)發(fā)展,協(xié)調(diào)會(huì)議中心、博覽中心、創(chuàng)智中心等重點(diǎn)區(qū)塊功能布局,推進(jìn)“創(chuàng)智錢湖”核心功能區(qū)塊項(xiàng)目,融合發(fā)展城市創(chuàng)新平臺(tái)和國(guó)際交流中心,形成會(huì)議會(huì)展和創(chuàng)智產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)格局。
(作者單位:寧波市委政研室)
責(zé)任編輯:張逸龍