何國強

習(xí)近平總書記指出：“東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措?！边@一重要論述深刻闡述了東部沿海發(fā)達地區(qū)幫助貧困地區(qū)脫貧致富的重要意義和戰(zhàn)略目標(biāo)，為贏得全面建成小康社會攻堅戰(zhàn)的勝利指明了方向。

自1992年起，寧波先后與新疆庫車市、西藏比如縣、青海天峻縣、寧夏吳忠市、三峽庫區(qū)重慶萬州區(qū)、貴州黔西南州、吉林延邊州，以及省內(nèi)的麗水、衢州、溫州的有關(guān)地區(qū)分別建立起了扶貧協(xié)作、對口支援、山海協(xié)作、對口合作等結(jié)對關(guān)系。20多年來，寧波市始終堅持著眼大局、服務(wù)大局，把先富帶后富作為義不容辭的重大政治責(zé)任。特別是十九大以來，黨中央明確把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一，寧波市委、市政府更是以前所未有的力度，頂格要求、全力以赴、高位推進，有力助推了對口地區(qū)的脫貧攻堅、民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)固和經(jīng)濟社會發(fā)展。中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理胡春華，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富，貴州、吉林兩省黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)等先后對寧波市東西部扶貧協(xié)作工作作出批示，給予充分肯定。寧波市在國家和省東西部扶貧協(xié)作考核中連續(xù)兩年取得第一梯隊“好”的成績，在省山海協(xié)作考核中連續(xù)17年獲得“優(yōu)秀”等次。

深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，始終把保持高位推進作為踐行“兩個維護”的政治自覺

市委、市政府高度重視幫扶協(xié)作工作，堅持把深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作系列重要講話精神擺在突出位置，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，不斷提升政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在這場史無前例的脫貧攻堅戰(zhàn)中貢獻寧波力量，交出高分答卷。

設(shè)立幫扶協(xié)作專業(yè)機構(gòu)。在新一輪機構(gòu)改革大幅整合精簡部門的情況下，市委、市政府為推進幫扶協(xié)作工作更加精準、更加聚焦，堅持以“第一政治責(zé)任”的站位和“長期堅持下去”的長遠眼光，在原市經(jīng)合局基礎(chǔ)上，新組建成立市支援合作局，作為市政府工作部門專職負責(zé)東西部扶貧協(xié)作、對口支援和山海協(xié)作等工作。同時，還增設(shè)局下屬正處級事業(yè)單位寧波市支援合作促進中心，承擔(dān)對口地區(qū)投資環(huán)境研究及來甬投資洽談、產(chǎn)業(yè)合作、社會力量參與幫扶的宣傳發(fā)動等職責(zé)，極大地充實了對口支援隊伍力量。

夯實對口工作領(lǐng)導(dǎo)體系。調(diào)整充實寧波市對口工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記和市長分別擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長和常務(wù)副組長，親自研究部署、親自推動落實，并帶頭建立“個人履職專門臺賬”，定期對賬對表。堅持定期召開市對口工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議和專題會議，市委常委會和市政府常務(wù)會議定期聽取匯報、研究對口工作，先后出臺了助力東西部扶貧協(xié)作地區(qū)脫貧攻堅的實施意見、三年行動計劃等22個政策文件。各區(qū)縣（市）黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)也積極赴對口縣（市）開展調(diào)研對接，考察項目，商定重點工作。同時，在全市年度目標(biāo)管理考核項目壓縮30%以上的情況下，不僅繼續(xù)將東西部扶貧協(xié)作、山海協(xié)作納入考核，還翻倍提高了分值，實現(xiàn)全面部署、督導(dǎo)，有力壓實了工作責(zé)任，工作力度前所未有，充分表明了市委、市政府助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決心和信心。

常態(tài)化開展互訪交流。建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)互訪機制，市、縣兩級黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年定期前往對口地區(qū)對接工作，商議重大事宜，解決重要問題。市縣相關(guān)職能部門根據(jù)重點任務(wù)分工，開展專項工作對接，推動政策、資金、項目、醫(yī)療等資源向民生領(lǐng)域傾斜聚焦，協(xié)力推進各領(lǐng)域的支援合作向縱深發(fā)展。緊密結(jié)合對口支援地區(qū)實際，量身定制“一方案、兩清單”，逐個制定援助方案，明確對方所需和我方所能兩張清單。全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對、一村一策等具體援助行動，寧波市132個經(jīng)濟強鎮(zhèn)與黔西南州86個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，30個中心城鎮(zhèn)與新疆庫車30個村鄉(xiāng)，5個鎮(zhèn)（街道）與西藏5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)等建立了結(jié)對關(guān)系。目前，寧波市已形成了以政府為主導(dǎo)、各階層積極參與、上下聯(lián)動的立體式支援合作新局面。據(jù)統(tǒng)計，20多年間，寧波市100余次組建市黨政代表團赴對口地區(qū)對接交流，參加的各級領(lǐng)導(dǎo)干部達數(shù)千人次，帶動了數(shù)萬次團體交流和廣泛的民間來往。

準確把握幫扶協(xié)作職責(zé)定位，構(gòu)建“五個四”工作體系推進扶貧協(xié)作高效運行

在整個幫扶體系中，對口支援部門是典型的樞紐型機關(guān)；對比西部地區(qū)扶貧機構(gòu)的工作內(nèi)容、方法和職能，“幫”這一核心關(guān)鍵詞尤為突出，必須“幫好幫對幫到位”?；谝陨蟽牲c認識，寧波全力構(gòu)建“五個四”的對口幫扶體系（即一個職能定位和四項核心運行體系），形成全市上下整體推進的扶貧協(xié)作格局。

找準角色，確立“四個部”的職能定位。一是市委、市政府的“參謀部”。從責(zé)任的角度看，脫貧攻堅的責(zé)任主體是貧困地區(qū)的黨委政府，東西部扶貧協(xié)作工作的幫扶責(zé)任主體是幫扶方所在黨委政府。根據(jù)黨中央精準脫貧攻堅的指示要求，按照國務(wù)院扶貧辦的具體工作部署，時刻把握全國扶貧工作動態(tài)，及時準確地向市委、市政府提出工作建議，當(dāng)好參謀。二是市直各部門和各區(qū)縣（市）的“指揮部”。緊跟新形勢、新任務(wù)、新要求，圍繞市委、市政府的工作要求，以“體系化”為抓手，強勢統(tǒng)籌，強力出手，牽頭協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市各部門、各單位開展好工作。三是前方工作隊的“保障部”。為派駐對口地區(qū)的前方幫扶工作隊提供包括工作協(xié)調(diào)對接、運行經(jīng)費、身心關(guān)愛等全方位的服務(wù)保障。四是結(jié)對地區(qū)所需與寧波所能之間的“協(xié)調(diào)部”。牢固樹立“分內(nèi)事”的理念，把對口地區(qū)的發(fā)展當(dāng)作寧波自身的發(fā)展，把貧困群眾的需要當(dāng)作自身的需要，主動作為、盡心盡力，提供力所能及的最大支持和幫助。

統(tǒng)籌布局，構(gòu)建“四個四”的核心運行體系。第一個“四”，構(gòu)建“四輪驅(qū)動”的工作體系，整合各方力量，推動建立市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)決策體系，對口工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室強力協(xié)調(diào)體系，區(qū)縣（市）、市直部門和前方工作隊責(zé)任體系，社會力量全面參與體系，更有效地匯聚對口幫扶的強大合力。第二個“四”，做優(yōu)“四大制度”的運行機制。建立標(biāo)準化臺賬制度、工作督辦交辦制度、“最多報一次”前后方響應(yīng)制度、扶貧工作品牌化和交流推廣制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出規(guī)范，提升工作運行效能。第三個“四”，打造“四個我”的隊伍建設(shè)載體。局黨組層面組織開展“攻堅創(chuàng)優(yōu)、我做表率”主題活動，黨員干部層面開展“攻堅創(chuàng)優(yōu)、我做貢獻”主題活動，全局干部職工層面開展“全局參與、我獻一計”專題活動，會同市級有關(guān)部門開展“掛職干部、我來關(guān)愛”專項活動，提高能力、激發(fā)熱情、凝心聚力，營造爭先創(chuàng)優(yōu)良好氛圍。第四個“四”，用好“四時評價”制度。推行年度考核、季度點評、月度排名、每天通報工作制度，把上級要求變?yōu)榭闪炕煽荚u的剛性指標(biāo)，實施掛圖作戰(zhàn)，對完成進度進行定量評估，顯著提升攻堅成效。四大體系，動靜結(jié)合、互為表里，相互咬合、嚴密無縫，通過體制構(gòu)建和機制運行，力爭各項工作走在全國前列。

整體推進，形成“一盤棋”的扶貧協(xié)作格局。在市委、市政府極度重視和對口工作領(lǐng)導(dǎo)小組強力統(tǒng)籌下，全市各地各部門迅速行動、周密部署、有力落實。各區(qū)縣（市）均掛牌成立了支援合作局，做到“有人幫扶、有錢幫扶、有機構(gòu)幫扶、有政策幫扶、有辦法幫扶”的對口幫扶工作“五個有”。組織、經(jīng)信、教育、人社、商務(wù)等相關(guān)部門也堅決扛起抓總抓領(lǐng)域抓協(xié)調(diào)的幫扶職責(zé)，盯牢目標(biāo)、落實責(zé)任，成立工作專班，出臺專項幫扶政策、指導(dǎo)意見，強有力推進對口幫扶重點工作落實落細落到位。前方幫扶工作隊加強工作協(xié)調(diào)、資金監(jiān)管、項目督查，提高幫扶質(zhì)量和效率。對口辦加強與前方、后方、對方的協(xié)調(diào)對接，扎實履行好總牽頭、總協(xié)調(diào)、總推進、總參謀的職責(zé)。全市上下形成了結(jié)對雙方共商、市縣兩級共推、部門間共助、前后方共抓的扶貧協(xié)作新格局。

緊緊盯牢精準扶貧精準脫貧基本方略，努力實現(xiàn)高水平全面小康路上“一個不能少”的攻堅目標(biāo)

“全面小康路上一個不能少”，是習(xí)近平總書記反復(fù)提及的莊嚴承諾，彰顯了中國共產(chǎn)黨全心全意為人民謀幸福的初心。20多年來，寧波始終把深度貧困縣和建檔立卡貧困戶作為攻堅重點，統(tǒng)籌整合資源聚焦發(fā)力，先后幫助黔西南州普安縣、貞豐縣、冊亨縣脫貧摘帽，興義市、興仁市、安龍縣和義龍新區(qū)剩余農(nóng)村貧困人口全部脫貧，晴隆、望謨2個掛牌督戰(zhàn)縣和6個掛牌督戰(zhàn)村于今年6月底全部達到摘帽退出條件，全州貧困發(fā)生率下降到1.14%左右。延邊州最后兩個貧困縣汪清縣、安圖縣脫貧摘帽，貧困發(fā)生率下降到0.05%。西藏比如縣、新疆庫車市、青海天峻縣等國定貧困縣相繼脫貧摘帽。寧波市先后被國務(wù)院授予“民族團結(jié)模范集體”“全國東西扶貧協(xié)作先進集體”“全國扶貧開發(fā)先進集體”等稱號?；仡?0多年的幫扶協(xié)作工作，寧波始終做到“七個堅持”。

一是堅持精準實施項目抓幫扶。多年來的實踐證明，實施好幫扶項目是精準扶貧精準脫貧的重要載體，也是鞏固脫貧成果、阻斷致貧返貧的有效之舉。按照“早撥款、早啟動、早見效”的思路，每年第一時間撥付財政援助資金，加強對所有項目的前期調(diào)研和論證，快速推進項目的立項、審批、招投標(biāo)等各個環(huán)節(jié)。建立利益鏈接機制，每個項目的利潤分配精準鏈接貧困戶，深度綁定，掛鉤機制和利益鏈接機制走在全國前列。2017年以來，寧波持續(xù)加大資金投入，不斷強化項目論證，督促落實項目建設(shè)，累計落實東西部扶貧協(xié)作幫扶項目733個，惠及貧困人口46.69萬人次。今年，實施援疆項目28個、援藏項目6個、援青項目13個、援三峽項目6個，重點幫助民生改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、交流交往交融等。

二是堅持擴大產(chǎn)業(yè)合作抓幫扶。匯聚“政府、市場、社會”三方力量，協(xié)同產(chǎn)業(yè)合作要素，帶動產(chǎn)業(yè)合作和對口精準脫貧。把鼓勵和引導(dǎo)更多的龍頭企業(yè)落戶貧困地區(qū)，作為擺脫貧困的治本之策；把發(fā)展壯大小微企業(yè)，作為貧困群眾就業(yè)增收和致富的最直接途徑。制定實施了《寧波市關(guān)于引導(dǎo)和支持企業(yè)參與對口地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作的若干意見》，組建了寧波市國內(nèi)投資與合作交流協(xié)會和產(chǎn)業(yè)合作專班，搭建了產(chǎn)業(yè)合作服務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，表彰了一批脫貧攻堅“產(chǎn)業(yè)合作樣板企業(yè)”。僅2018年以來，累計組織1000余家企業(yè)赴對口地區(qū)開展投資考察，達成產(chǎn)業(yè)合作項目163個，實到資金125.4億元，惠及貧困人口近6萬人次?？偼顿Y20億元的延邊州杉杉新能源汽車項目已整車量產(chǎn)，總投資30億元的萬洋眾創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園已入駐企業(yè)14家，總投資19.5億元的紅獅水泥項目成為援疆以來最大的產(chǎn)業(yè)合作項目，西藏比如長榮娜秀制衣項目成為寧波市25年來首個實體援藏項目。開通琿春經(jīng)扎魯比諾港至寧波的貨物跨境運輸航線，為吉林大宗貨物出省開辟了新的陸海聯(lián)運通道。

三是堅持智志并重抓幫扶。從直接效果來看，智力幫扶的確不像資金、項目、產(chǎn)業(yè)等援助立竿見影，但要從根本上拔窮根、治窮病，智力幫扶就顯得更為重要。20多年來，寧波始終堅持扶貧與扶智扶志相結(jié)合，精準對接選派需求，精準把握選派方向，精準設(shè)置選派條件，好中選優(yōu)、優(yōu)中選強，逐步探索出一條“干部+理念、校長+老師、院長+醫(yī)生、專家+設(shè)備”的全鏈化智力幫扶之路，有效提升對口支援地區(qū)的教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、科技等領(lǐng)域整體水平。寧波先后為對口支援地區(qū)選派掛職干部人才63批次1265人次，組織開展西部人才培訓(xùn)31批1726人、致富帶頭人和新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)100余批5000余人，“組團式”教育、醫(yī)療等模式得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

四是堅持穩(wěn)崗就業(yè)抓幫扶。堅持把促進充分就業(yè)作為改善民生的優(yōu)選目標(biāo)，突出由政府促進就業(yè)向政府牽引加市場調(diào)節(jié)就業(yè)轉(zhuǎn)變，由個體就業(yè)向整家（族、親）、整村共同就業(yè)轉(zhuǎn)變，由外來勞動力向培養(yǎng)新寧波人轉(zhuǎn)變。建立勞務(wù)協(xié)作定期會商制度，完善勞務(wù)協(xié)作和人才招聘、技能人才培訓(xùn)協(xié)作、人力資源產(chǎn)業(yè)協(xié)作等五項工作機制。開展“甬上樂業(yè)”專項行動，線下設(shè)立寧波人才市場分市場、勞務(wù)協(xié)作工作站、勞務(wù)協(xié)作專區(qū)等實體點，線上開通熱線電話、微信公眾號、人力資源機構(gòu)等平臺，實時更新推送就業(yè)崗位信息，匯總對口地區(qū)勞動力就業(yè)情況。同時，派出小分隊赴對口地區(qū)，通過實地走訪、座談對接、單獨交流等形式，逐鎮(zhèn)逐村進行“掃雷式”排摸，實施“定人定崗式”對接，精準吸納建檔立卡貧困戶，千方百計讓建檔立卡貧困戶有事干、有收入。僅2019年，共舉辦現(xiàn)場招聘會40場次，推送就業(yè)崗位信息8萬次，提供各類就業(yè)崗位6123個，吸納1785人次貧困勞動力來甬就業(yè)。目前，重慶、新疆、貴州、吉林等對口地區(qū)在寧波市的務(wù)工人員達100余萬人次。

五是堅持消費扶貧抓幫扶。將消費扶貧放在更加突出位置，把對口地區(qū)的農(nóng)特產(chǎn)品銷售變?yōu)樵旄．?dāng)?shù)剞r(nóng)民的“富礦區(qū)”。寧波市成立消費扶貧專班，出臺了《深入開展消費扶貧助力對口貧困地區(qū)脫貧攻堅實施方案》《關(guān)于組織全市工會積極實施消費扶貧助力脫貧攻堅的通知》等文件，建立消費扶貧企業(yè)目錄，簽署購銷戰(zhàn)略協(xié)議。舉辦“消費扶貧、機關(guān)先行”活動，大力推動對口地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進醫(yī)院、進社區(qū)，引導(dǎo)黨員干部、工會組織采取“以購代捐”“以買代幫”方式參與消費扶貧。打造“街區(qū)化+市場化+專業(yè)化”的消費扶貧綜合體——山丘市集，引進和龍金達萊絲路、延吉長白娃參茸館、味道延吉、甬愛黔西南館等主力品牌店鋪20余家。支持對口地區(qū)企業(yè)在寧波開設(shè)農(nóng)特產(chǎn)品直銷點52個，鼓勵相關(guān)企業(yè)來甬參加年貨展銷會、食博會、中東歐博覽會等活動，累計銷售農(nóng)特產(chǎn)品突破17億元。推進旅游扶貧與消費扶貧相結(jié)合，組織近12萬名職工到黔西南、庫車、天峻等對口地區(qū)療休養(yǎng)。

六是堅持全面發(fā)動抓幫扶。寧波歷來具有扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，是一座歷史悠久的愛心之城。特別是在這場史無前例的脫貧攻堅戰(zhàn)中，無論是愛心市民還是愛心組織，無論是本地企業(yè)家還是身在他鄉(xiāng)異國的“寧波幫”人士，紛紛加入社會幫扶行列，匯聚成支持脫貧攻堅的強大合力，讓“愛心寧波？尚德甬城”成為寧波一張靚麗的名片。率先啟動“中國社會扶貧網(wǎng)”全面推廣活動，注冊用戶達18.11萬人，走在全國前列。大力開展“萬企幫萬村”精準扶貧行動，動員寧波市257家企業(yè)與對口支援地區(qū)240個村開展結(jié)對幫村。市縣聯(lián)動開展了“國家扶貧日”、“海山相連？萬人助學(xué)”、“圖書傳遞”、“牽手？共健康”營養(yǎng)晚餐計劃等一系列扶貧愛心活動，在促進寧波文明城市創(chuàng)建的同時，也促進了與對口地區(qū)的深情厚誼。20多年來，寧波社會各界為對口支援地區(qū)累計捐款捐物超10億元。

七是堅持創(chuàng)新思路抓幫扶。把創(chuàng)新思路和方法運用于脫貧攻堅戰(zhàn)全過程，起到四兩撥千斤的作用。以“市點題，縣破題，成果共享”為模式，項目化課題化推進17個扶貧協(xié)作過程中的難點攻關(guān)，探索一批創(chuàng)新做法；成立“寧波市對口協(xié)作和反貧困研究院”，為開展對口協(xié)作提供智力支持，利用寧波開放城市優(yōu)勢講好“扶貧故事”；探索“扶貧協(xié)作+定點扶貧”模式，與公安部扶貧辦建立“甬安合作”機制，發(fā)揮“1+1>2”的疊加效應(yīng)，涌現(xiàn)出一批實實在在的合作成果；成立“寧波產(chǎn)業(yè)合作服務(wù)中心”，積極為長毛兔產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）、萬洋產(chǎn)業(yè)園（小微工業(yè)企業(yè)）、感恩白茶產(chǎn)業(yè)園等重點示范園區(qū)賦能，蹚出了一條“互補共贏型”的產(chǎn)業(yè)合作新路子。汪洋對寧波市勞務(wù)協(xié)作穩(wěn)崗工作作出批示：“寧波的做法應(yīng)推廣”。劉永富先后7次對寧波市的東西部扶貧協(xié)作工作作出專門批示。國扶辦先后4次刊發(fā)寧波市掛牌督戰(zhàn)、穩(wěn)崗就業(yè)等方面的經(jīng)驗做法。寧波市的《云端會商》《油茶樹串起的產(chǎn)業(yè)鏈》上《新聞聯(lián)播》，央視各頻道先后15次報道了寧波做法，10多篇稿件被《人民日報》《光明日報》《經(jīng)濟日報》等中央媒體刊登，擦亮了“寧波幫扶”的金字招牌。

2020年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年和收官之年。下一步，我們一定在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，堅持以更高的政治站位、更大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、更強的信心決心、更實的舉措成效，全面壓上，一鼓作氣，以沖鋒沖刺的姿態(tài)，助力黔西南州和延邊州如期實現(xiàn)剩余貧困縣全部摘帽、貧困村全部出列、貧困人口全部脫貧，全面提升對口支援成效，加速打造山海協(xié)作升級版，奮力當(dāng)好對口幫扶協(xié)作的“模范生”，為全面建成小康社會貢獻更多寧波力量。

責(zé)任編輯：楊 芝