楊英 史浩明 翁曉暉

習(xí)近平總書記在第十四次全國民政會議召開期間，對民政工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)民政部門要聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，為全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的貢獻(xiàn)。聚焦脫貧攻堅是以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予民政部門的新的歷史使命，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，對于民政部門是一項新的重大挑戰(zhàn)。民政部門如何在重點(diǎn)實施社會救助兜底脫貧行動、加強(qiáng)特殊困難群體關(guān)愛幫扶等民政系統(tǒng)脫貧攻堅兜底保障的同時，發(fā)揮好社會組織登記管理機(jī)關(guān)職能優(yōu)勢，廣泛引導(dǎo)和動員社會組織參與脫貧攻堅，已成為當(dāng)前民政部門聚焦脫貧攻堅新使命的一個重要課題。

社會組織是構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局的重要組成部分。參與脫貧攻堅，既是社會組織的重要責(zé)任，又是社會組織服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的重要體現(xiàn)。為有效推動寧波社會組織在精準(zhǔn)對接上發(fā)力，市民政局積極當(dāng)好社會組織參與脫貧攻堅的“宣傳員”“引導(dǎo)員”“服務(wù)員”和“促進(jìn)員”，為寧波市對口幫扶地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻(xiàn)社會組織力量。

助力脫貧攻堅社會組織大有可為

民政部門登記注冊的社會組織包括社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會，社會組織按照分級登記原則，實行業(yè)務(wù)主管（行業(yè)管理）部門和登記管理機(jī)關(guān)雙重管理。截至2019年12月底，寧波市、縣兩級民政部門共依法登記注冊社會組織9946家（包括社會團(tuán)體2537家、民辦非企業(yè)單位7365家、基金會44家）。其中，市本級登記注冊社會組織1038家（包括社會團(tuán)體590家、民辦非企業(yè)單位421家、基金會27家）。據(jù)統(tǒng)計，2019年，全市近200家社會組織在對口幫扶地區(qū)開展扶貧項目193個，投入資金達(dá)1.06億元，投入志愿者近萬名，其中35家社會組織與黔西南州和延邊州的28個深度貧困村開展結(jié)對幫扶。

在參與脫貧攻堅行動中涌現(xiàn)出一批具有典型示范的社會組織。寧波市慈善總會近兩年每年幫扶延邊州和黔西南州各100萬元資金，主要用于低保家庭肢體殘障人士安裝假肢、建設(shè)兒童體驗館、農(nóng)村小學(xué)建造多媒體教室、改善教育教學(xué)環(huán)境等項目。寧波市旅游協(xié)會開展黔西南州和延邊州旅游精準(zhǔn)幫扶，在項目建設(shè)、市場開拓、人才培訓(xùn)、同業(yè)交流等領(lǐng)域開展合作。寧波文具行業(yè)協(xié)會牽頭組織會員企業(yè)連續(xù)向貴州黃平縣、黔西南州義龍新區(qū)等地，捐贈文具用品、資金超千萬元，建立希望小學(xué)10余所，有效緩解了當(dāng)?shù)貎和髮W(xué)難問題。寧波市錢海軍志愿服務(wù)中心開展“千戶萬燈”志愿服務(wù)項目，已為延邊州50萬貧困戶如廁路點(diǎn)亮“寧波燈”。

四舉措推進(jìn)社會組織參與脫貧攻堅

及時動員部署，切實增強(qiáng)社會組織參與脫貧攻堅工作的責(zé)任感使命感。2018年11月，市民政局會同市對口支援工作辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動員社會組織參與對口幫扶地區(qū)脫貧攻堅的通知》，對社會組織參與對口幫扶地區(qū)脫貧攻堅工作提出具體要求，明確社會組織助力脫貧攻堅的重點(diǎn)領(lǐng)域和參與方式。市政府專門召開全市社會組織參與東西部扶貧協(xié)作現(xiàn)場會， 研究部署寧波市社會組織參與東西部扶貧協(xié)作工作。各區(qū)縣（市）及時動員部署本地社會組織參與對口幫扶各地區(qū)脫貧攻堅工作。通過市、縣兩級全面動員部署，社會組織提高認(rèn)識，增強(qiáng)使命責(zé)任，積極參與對口幫扶地區(qū)脫貧攻堅。

強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造社會組織參與脫貧攻堅的輿論氛圍。2018年以來，市民政部門通過官方網(wǎng)站和相關(guān)媒體多次發(fā)布倡議，倡導(dǎo)全市各社會組織提升政治站位，聚焦對口幫扶地區(qū)“兩不愁三保障”突出問題，聚焦對口幫扶地區(qū)掛牌督戰(zhàn)縣，發(fā)揮社會組織在整合力量、調(diào)動資源、提供專業(yè)技術(shù)和服務(wù)等方面的特長、優(yōu)勢，結(jié)合自身特點(diǎn)，主動對接“前方”需求，積極尋求“后方”支持，組織動員社會組織到寧波市對口幫扶地區(qū)參與扶貧開發(fā)，設(shè)立慈善基金，開展捐資助學(xué)、產(chǎn)業(yè)合作、志愿服務(wù)等項目，在全市社會組織中不斷營造共同關(guān)心、共同參與脫貧攻堅的濃厚氛圍。

明確職責(zé)任務(wù)，推動形成齊抓共管的工作機(jī)制。民政部門積極會同對口支援和行業(yè)管理部門建立協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，及時幫助社會組織解決在參與脫貧攻堅中遇到的困難和問題。部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立社會組織參與脫貧攻堅信息報送、核對和抽查機(jī)制，確?！罢娣鲐殹薄胺稣尕殹?。寧波市民政部門依法做好社會組織注冊登記、年檢年報、評估、慈善組織認(rèn)定、公募資格審定、慈善活動備案和監(jiān)督等工作，支持、規(guī)范社會組織參與對口幫扶地區(qū)脫貧攻堅。同時加大違法行為查處力度，對未經(jīng)登記、擅自以社會組織名義進(jìn)行扶貧開發(fā)的非法社會組織，堅決予以取締，對于假借扶貧名義，搞各種違法犯罪活動的，堅決予以打擊。2018年以來，民政部門聯(lián)合公安機(jī)關(guān)開展打擊整治非法社會組織專項行動，全市共取締、勸散或自行解散非法社會組織49家，其中依法取締4家。嚴(yán)厲打擊整治非法社會組織，有效凈化了社會組織發(fā)展環(huán)境，為社會組織參與脫貧攻堅工作創(chuàng)造良好環(huán)境。

突出重點(diǎn)領(lǐng)域，形成社會組織參與脫貧攻堅的實現(xiàn)路徑。鼓勵支持社會組織通過參與產(chǎn)業(yè)扶貧、參與教育扶貧、參與健康扶貧、參與易地扶貧搬遷、倡導(dǎo)志愿扶貧、參與其他扶貧行動等六大重點(diǎn)領(lǐng)域參與脫貧攻堅工作，提高社會組織參與脫貧攻堅的工作實效。積極探索社會組織參與脫貧攻堅的四種途徑：一是按照行業(yè)歸口，以部門為單位，引導(dǎo)各類社會組織與對口幫扶地區(qū)同類型、同領(lǐng)域社會組織建立結(jié)對幫扶關(guān)系，有效發(fā)揮社會組織的資源優(yōu)勢和協(xié)同作用。如：市經(jīng)信局積極動員所屬的70多家行業(yè)協(xié)會通過產(chǎn)業(yè)合作等方式參與對口幫扶。二是鼓勵各類社會組織結(jié)合自身特點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢專長，面向?qū)幉ㄊ袑趲头龅貐^(qū)開展針對性扶貧開發(fā)活動。如慈溪市錢海軍志愿服務(wù)中心依托品牌技術(shù)優(yōu)勢，到延邊州實施“千戶萬燈”項目。三是鼓勵社會組織動員廣大會員單位積極助力對口幫扶地區(qū)脫貧攻堅工作。如寧波文具行業(yè)協(xié)會發(fā)動廣大會員企業(yè)到黔西南州開展教育扶貧。四是鼓勵各類社會組織聯(lián)合開展結(jié)對扶貧、組團(tuán)扶貧、協(xié)作扶貧，更好地匯聚扶貧力量和社會資源。如海曙區(qū)民政局采取組團(tuán)扶貧方式，組織區(qū)社會組織東西協(xié)作交流考察團(tuán)赴貞豐縣，采取項目化方式開展結(jié)對幫扶。

搭建平臺 鏈接資源決勝脫貧攻堅戰(zhàn)

今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是三年脫貧攻堅的決戰(zhàn)決勝之年，需要我們以更大決心、更高標(biāo)準(zhǔn)、更實舉措，引導(dǎo)動員社會組織聚焦寧波市對口幫扶地區(qū)深度貧困縣、聚焦對口幫扶地區(qū)慈善領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，攻堅克難，進(jìn)一步提高幫扶工作實效，為寧波市對口幫扶地區(qū)奪取脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利貢獻(xiàn)社會組織力量。

搭建社會組織參與脫貧攻堅對接平臺。加快建立社會組織幫扶項目與對口幫扶地區(qū)需求信息對接機(jī)制，為社會組織開展精準(zhǔn)幫扶提供信息服務(wù)和數(shù)據(jù)支撐。發(fā)揮各類社會組織資源和專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)動慈善組織出資認(rèn)領(lǐng)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、專業(yè)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織通過產(chǎn)業(yè)合作、服務(wù)輸出、人才培訓(xùn)等方式提高精準(zhǔn)扶貧，注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合。采取舉辦社會組織參與脫貧攻堅項目落地對接會，邀請對口幫扶地區(qū)民政部門和社會組織負(fù)責(zé)人介紹當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和扶貧項目，引導(dǎo)寧波市社會組織與對口幫扶地區(qū)同類型、同領(lǐng)域社會組織建立結(jié)對幫扶關(guān)系等舉措，促進(jìn)項目精準(zhǔn)對接。

加大社會組織培育發(fā)展力度。加強(qiáng)樞紐型社會組織服務(wù)平臺擴(kuò)面賦能，依托寧波社會組織創(chuàng)新園、寧波公益一條街、象山社會組織學(xué)院及各級社會組織服務(wù)平臺，發(fā)揮場地、人才、項目、技能、資金等方面的支持性作用，為做強(qiáng)社會組織，提升服務(wù)能力提供支撐。加大政府購買社會組織服務(wù)力度，擴(kuò)大向社會組織購買服務(wù)的范圍和規(guī)模，探索實施社會組織發(fā)展專項資金和福彩公益金支持社會組織到對口幫扶地區(qū)實施精準(zhǔn)扶貧項目。

規(guī)范社會組織參與脫貧攻堅行為。通過規(guī)范社會組織依法登記、加強(qiáng)年檢年報、慈善組織認(rèn)定和公募資格審定等工作，支持、規(guī)范社會組織參與脫貧攻堅，對違法違規(guī)的社會組織加大行政處罰力度，推送一批違法失信黑名單。會同財政、稅務(wù)部門加強(qiáng)對公益性捐贈稅前扣除資格社會組織名單的聯(lián)合確認(rèn)，為調(diào)動社會資源參與脫貧攻堅提供稅收優(yōu)惠支持保障。會同公安部門嚴(yán)厲打擊假借扶貧開發(fā)、公益慈善名義騙錢斂財?shù)姆欠ㄉ鐣M織。

加強(qiáng)社會組織參與脫貧攻堅的宣傳激勵。及時挖掘和總結(jié)提煉寧波市社會組織參與對口幫扶地區(qū)脫貧攻堅工作的典型案例和成功經(jīng)驗，通過媒體宣傳、發(fā)文通報等方式，大力宣傳社會組織在參與脫貧攻堅中的好經(jīng)驗、好做法，不斷發(fā)揮典型的引領(lǐng)作用和輻射效應(yīng)，在全社會營造鼓勵、支持社會組織參與脫貧攻堅的良好氛圍。建立社會組織參與脫貧攻堅的正向激勵機(jī)制，對參與脫貧攻堅表現(xiàn)優(yōu)異的社會組織，以及引導(dǎo)發(fā)動社會組織參與脫貧攻堅效果明顯的業(yè)務(wù)主管（行業(yè)管理）部門，予以通報表揚(yáng)或參評脫貧攻堅獎等，激發(fā)調(diào)動社會組織和業(yè)務(wù)主管（行業(yè)管理）部門的積極性和參與熱情。

（作者單位：寧波市民政局）

責(zé)任編輯：楊 芝