寧波市服務(wù)業(yè)局課題組

當(dāng)前，跨國公司等總部企業(yè)運營模式和全球布局正在重新調(diào)整，全國新一輪總部企業(yè)爭奪戰(zhàn)已經(jīng)打響。面對新的機(jī)遇，寧波積極借鑒上海、深圳、杭州、南京等總部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗，以總部經(jīng)濟(jì)為支點大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將其作為寧波推動重大產(chǎn)業(yè)布局落地，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的重要突破口。

今年以來，寧波市先后出臺《寧波市深化改革推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》和《寧波市鼓勵和引導(dǎo)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展實施細(xì)則》，提出到2022年，聚焦構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以集聚一批契合寧波發(fā)展戰(zhàn)略、占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端的引領(lǐng)型總部為重點，用最優(yōu)資源高標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)、培育和壯大一批總部企業(yè)，推動總部企業(yè)能級提升和高端引領(lǐng)，力爭總部數(shù)量超過1000家，實現(xiàn)三年翻一番，努力建成長三角乃至全國總部經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市和總部生態(tài)最優(yōu)市。

寧波總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢凸顯

近年來，寧波市通過本土培育和外部引進(jìn)，大力構(gòu)建開放型總部企業(yè)經(jīng)營組織體系，國內(nèi)外的大企業(yè)集團(tuán)正在寧波加速集聚，總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢凸顯，總部功能區(qū)建設(shè)初見成效。截至2019年9月，寧波擁有585家總部企業(yè)。其中，9家企業(yè)入圍中國企業(yè)500強(qiáng)，18家企業(yè)入圍中國制造業(yè)500強(qiáng)，14家企業(yè)入圍中國服務(wù)業(yè)500強(qiáng)，381家企業(yè)2018年末凈資產(chǎn)總額達(dá)到1億元人民幣且上年度營業(yè)收入（銷售收入）超過10億元。

區(qū)域總部和職能總部聚集。目前，寧波擁有 143家世界500強(qiáng)企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)，企業(yè)投資額近190億美元。通用、杜邦、三星重工、美國陶氏、臺塑等一批世界500強(qiáng)企業(yè)在寧波設(shè)立總部功能型生產(chǎn)基地，微軟、IBM、匯豐、渣打、華為等一批世界500強(qiáng)企業(yè)在寧波設(shè)立總部功能型服務(wù)機(jī)構(gòu)。2019年，寧波共引進(jìn)6家境外世界500強(qiáng)企業(yè)項目。

企業(yè)類總部以本土民營總部企業(yè)為主。寧波擁有的585家企業(yè)類總部中本土總部企業(yè)有442家，占比達(dá)75.6%。在寧波百家優(yōu)勢總部企業(yè)中，85家是民營企業(yè)；寧波入選中國企業(yè)500強(qiáng)的9家企業(yè)和中國制造業(yè)500強(qiáng)的17家企業(yè)均為民企，且年度營業(yè)收入全部超過200億元，市場競爭能力卓越。如奧克斯集團(tuán)、富邦控股旗下多個產(chǎn)品銷量位居全國第一。隨著寧波華翔、浙江吉利等民企“走出去”戰(zhàn)略的實施，寧波品牌影響力不斷加強(qiáng)。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，寧波累計批準(zhǔn)設(shè)立境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)2000余家。

企業(yè)類總部主要集中在制造業(yè)，服務(wù)業(yè)以商貿(mào)和物流業(yè)為主。制造業(yè)總部企業(yè)主要集中在汽車、石化、紡織和家電等傳統(tǒng)行業(yè)，已成為寧波產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型的重要力量；服務(wù)業(yè)總部企業(yè)以商貿(mào)和物流業(yè)為主，占本土服務(wù)業(yè)總部企業(yè)的60%以上。世界500強(qiáng)企業(yè)在甬143家分支機(jī)構(gòu)也以制造業(yè)為主，其中制造業(yè)企業(yè)77家，占比達(dá)53.8%。從分支機(jī)構(gòu)總部所在國分布來看，總部設(shè)在國內(nèi)、北美洲、歐洲和亞洲及其他地區(qū)約各占 1/4。

企業(yè)類總部主要集中在中心城區(qū)。寧波形成了以三江口商務(wù)區(qū)、東部新城中央商務(wù)區(qū)為兩核，以寧波南部商務(wù)區(qū)、寧波國家高新區(qū)、北侖區(qū)、寧波杭州灣新區(qū)為四個特色產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)的“二核四區(qū)”總部經(jīng)濟(jì)空間布局。其中三江口商務(wù)區(qū)、東部新城中央商務(wù)區(qū)、南部商務(wù)區(qū)總部企業(yè)尤為集中。東部新城中央商務(wù)區(qū)依托已建和在建的國際貿(mào)易展覽中心、國際航運服務(wù)中心、國際金融服務(wù)中心，積極打造以金融、國際貿(mào)易為特色的總部聚集地。寧波國家高新區(qū)是寧波建設(shè)創(chuàng)新型城市的重要載體和長三角南翼的科技創(chuàng)新基地，先后引進(jìn)近200家科技研發(fā)機(jī)構(gòu)和2000余家各類研發(fā)、電子信息企業(yè)；寧波南部商務(wù)區(qū)作為本土總部企業(yè)的重要集聚區(qū)域，入駐的各類總部企業(yè)已超30家。

總部經(jīng)濟(jì)影響力和輻射范圍逐步擴(kuò)大。近年來，寧波總部企業(yè)機(jī)構(gòu)通過對外投資，足跡已遍布國內(nèi)各個省市，并且延伸到國外的諸多城市和地區(qū)。浙江吉利汽車有限公司自2012年開始在埃及、烏拉圭等國家設(shè)立了6家營銷子公司，在瑞典設(shè)立汽車研發(fā)機(jī)構(gòu)。舜宇集團(tuán)近幾年頻頻利用海外并購進(jìn)行擴(kuò)張，相繼收購了韓國、美國、以色列等地的光學(xué)公司，目前已成為全球最大的天文望遠(yuǎn)鏡制造商。雅戈爾、杉杉、申洲、獅丹努、百隆等服裝企業(yè)也均在東南亞國家投資設(shè)立生產(chǎn)基地，永發(fā)集團(tuán)、南苑集團(tuán)、中基寧波集團(tuán)等企業(yè)也在東南亞國家開展境外投資。

制約寧波總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸

通過近幾年對總部企業(yè)的大力培育和發(fā)展，寧波總部企業(yè)發(fā)展有所加快，扶持政策效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較好成效。但與上海、深圳、杭州等總部經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，寧波在總部企業(yè)的綜合實力、總部職能、產(chǎn)業(yè)布局等方面有待進(jìn)一步完善和提高。

綜合實力有待提升。寧波總部企業(yè)規(guī)模相對較小，實力相對較弱。目前從寧波總部企業(yè)整體情況來看，大型總部企業(yè)相對較少。據(jù)不完全統(tǒng)計，寧波尚無總資產(chǎn)上千億元的總部企業(yè)，僅15家企業(yè)營業(yè)收入超百億元，80%以上的總部企業(yè)總資產(chǎn)和營業(yè)收入都在百億元以下。寧波跨國公司全球總部、區(qū)域性總部以及國內(nèi)大企業(yè)全國性總部或全國功能性總部等高端總部較少，尚未形成一批具有國際知名度和影響力的總部企業(yè)集團(tuán)。寧波本土總部企業(yè)實力普遍較弱。2019年中國民營企業(yè)制造業(yè)500強(qiáng)中，寧波企業(yè)排名普遍靠后，排名前50的僅金田銅業(yè)、雅戈爾、奧克斯等3家企業(yè)，12家企業(yè)排在250名之后，主要集中在紡織、家電、金屬材料、汽配等行業(yè)。

總部職能不夠完善。目前，多數(shù)總部企業(yè)總部職能的提升僅限于依靠傳統(tǒng)的銷售業(yè)務(wù)拓展市場，并且多是采用“鋪攤子、攤大餅”的粗放型擴(kuò)張方式，對分支機(jī)構(gòu)的管控力度不夠，并未真正實現(xiàn)總部企業(yè)管理職能的優(yōu)化提升，缺乏最能體現(xiàn)總部企業(yè)集聚資源優(yōu)勢的產(chǎn)品研發(fā)、投資管理、營銷物流等更深層次的職能型總部企業(yè)。另外，總部職能定位不明確，部分總部企業(yè)存在組織結(jié)構(gòu)不合理、管理層次多、監(jiān)管缺位等現(xiàn)象，無法充分發(fā)揮總部企業(yè)應(yīng)有的價值。

行業(yè)布局不夠合理。寧波總部企業(yè)所處行業(yè)相對集中，產(chǎn)業(yè)體系分布不夠完善。近年來，寧波入圍中國企業(yè)500強(qiáng)的企業(yè)大部分屬于制造業(yè)和商貿(mào)業(yè)，世界500強(qiáng)企業(yè)在寧波的分支機(jī)構(gòu)屬于工業(yè)和商貿(mào)業(yè)的占到60%以上，其他的產(chǎn)業(yè)占比相對較小。同時，總部企業(yè)行業(yè)層次相對較低。目前寧波大多數(shù)總部企業(yè)仍集中于傳統(tǒng)加工制造業(yè)、商貿(mào)零售業(yè)，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技研發(fā)等領(lǐng)域形成一定規(guī)模的總部企業(yè)相對較少，難以吸引優(yōu)質(zhì)高端的重大產(chǎn)業(yè)項目落地寧波。

總部發(fā)展空間尚未形成聯(lián)動。目前，三江口商務(wù)區(qū)、東部新城中央商務(wù)區(qū)、寧波南部商務(wù)區(qū)等各類總部基地總部企業(yè)數(shù)量較少。綜合性總部、專業(yè)總部基地、功能總部中心等不同層級、不同規(guī)模總部集聚區(qū)梯次推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的空間格局尚未形成，總部基地的影響力、帶動力和輻射力還非常有限，還未形成總部資源、總部功能高度集聚的發(fā)展格局。

配套環(huán)境仍不完善。在科研人才方面，寧波高等院校和科研機(jī)構(gòu)數(shù)量相對較少，吸納和培育人才的載體和平臺水平相對較低，導(dǎo)致對高素質(zhì)人才的吸引力不足，尤其是總部企業(yè)發(fā)展提升所需的高層次復(fù)合型人才明顯不足。在產(chǎn)業(yè)支撐方面，產(chǎn)業(yè)配套不完善，金融、科研、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對落后，尤其是法律服務(wù)、信息咨詢、金融保險等高端商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏，無法為本土總部企業(yè)發(fā)展提供較好的服務(wù)支撐。在政策方面，與國內(nèi)城市相比，寧波總部經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策優(yōu)勢并不明顯，對新引進(jìn)總部企業(yè)的優(yōu)惠補(bǔ)貼力度也小于其他兄弟城市。

實施四大行動推進(jìn)寧波總部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

通過近三年努力，寧波總部經(jīng)濟(jì)的帶動效應(yīng)全面提升，對區(qū)域中心城市建設(shè)的支撐作用更加凸顯，對經(jīng)濟(jì)新動能的引領(lǐng)效力顯著增強(qiáng)，為寧波建成長三角乃至全國總部經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市和總部生態(tài)最優(yōu)市奠定扎實基礎(chǔ)。到2022年，寧波將初步形成“5510”總部集聚格局，即5大總部企業(yè)集聚區(qū)，5個區(qū)縣（市）功能型特色總部基地，10幢高端總部樓宇；總部企業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)服務(wù)環(huán)境和政策體系全面完善，國內(nèi)總部生態(tài)最優(yōu)市初步建成。

總部企業(yè)引培行動。一是全力打造一批本土支柱性總部企業(yè)。圍繞八大硬核產(chǎn)業(yè)鏈，重點選擇各行業(yè)領(lǐng)域中的龍頭企業(yè)，增強(qiáng)資金供給和服務(wù)支撐，精準(zhǔn)扶持本土龍頭總部企業(yè)做強(qiáng)做大，打造100家本土優(yōu)勢總部企業(yè)，形成一批支柱性總部企業(yè)。選育優(yōu)引一批新型專業(yè)性總部企業(yè)。分行業(yè)領(lǐng)域動態(tài)遴選一批苗子企業(yè)、種子企業(yè)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展特點、趨勢和企業(yè)發(fā)展前景精準(zhǔn)施策，支持其發(fā)展為總部企業(yè)或功能性總部。根據(jù)總部經(jīng)濟(jì)生態(tài)要求，優(yōu)選引進(jìn)一批創(chuàng)新型、專業(yè)性總部企業(yè)或功能性總部。二是重點引進(jìn)一批必備性產(chǎn)業(yè)總部企業(yè)。瞄準(zhǔn)現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)，總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠基性、必備性的產(chǎn)業(yè)，總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點引進(jìn)一批軟件產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)總部，及投資基金公司。大力引進(jìn)與寧波現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系緊密相關(guān)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)件、嵌入式軟件、通用型軟件、通用行業(yè)軟件等領(lǐng)域的軟件產(chǎn)業(yè)總部企業(yè)、功能總部或分支機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)芯片設(shè)計和制造類總部企業(yè)或功能機(jī)構(gòu)。

空間布局優(yōu)化行動。一是形成總部企業(yè)集聚均衡發(fā)展格局。市級層面根據(jù)現(xiàn)狀重點提升發(fā)展東部新城中央商務(wù)區(qū)、三江口商務(wù)區(qū)、寧波南部商務(wù)區(qū)等傳統(tǒng)總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，規(guī)劃發(fā)展寧波前灣新區(qū)、甬江科創(chuàng)大走廊、東錢湖旅游度假區(qū)等總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。各區(qū)縣（市）根據(jù)本地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和總部企業(yè)發(fā)展情況，集中建設(shè)若干各具特色的總部基地。二是整合提升開發(fā)區(qū)集聚總部企業(yè)。積極整合提升現(xiàn)有開發(fā)區(qū)，將調(diào)整后的開發(fā)區(qū)打造成高能級開放平臺和總部企業(yè)集聚區(qū)，激發(fā)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制活力，打造國際一流營商環(huán)境，推進(jìn)開發(fā)區(qū)國際化發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)現(xiàn)有區(qū)內(nèi)總部企業(yè)向整合提升后的開發(fā)區(qū)內(nèi)集聚。大力引進(jìn)符合開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈拓鏈強(qiáng)鏈的各類總部企業(yè)入駐開發(fā)區(qū)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)總部企業(yè)集聚優(yōu)化，在開發(fā)區(qū)形成良好的總部經(jīng)濟(jì)小生態(tài)。三是做優(yōu)做強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)特色功能區(qū)。積極鼓勵各區(qū)縣（市）充分利用舊廠房等產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，加大政策扶持力度，引進(jìn)和培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)總部企業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造特色總部經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。提升發(fā)展現(xiàn)有的金融街、金融小鎮(zhèn)、電商園等總部經(jīng)濟(jì)特色功能區(qū)，重點打造若干包括金融、電商、商貿(mào)、物流、文創(chuàng)、科創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)特色功能區(qū)。四是著力培育一批高端主題總部樓宇。堅持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、精準(zhǔn)落戶原則，引導(dǎo)新引進(jìn)創(chuàng)新型、新興專業(yè)服務(wù)等總部企業(yè)進(jìn)入商務(wù)樓宇。各區(qū)縣（市）要積極引導(dǎo)新引進(jìn)服務(wù)業(yè)總部企業(yè)或功能機(jī)構(gòu)向重點商務(wù)樓宇集聚，重點打造一批金融樓、外貿(mào)樓、商務(wù)樓、物流樓、科創(chuàng)樓、專業(yè)服務(wù)樓等具有鮮明行業(yè)特色的高端主題樓宇。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)行動。一是做優(yōu)四大基礎(chǔ)配套環(huán)境。按照“產(chǎn)城融合”理念，做優(yōu)基礎(chǔ)配套體系，做強(qiáng)做精城市功能，以高標(biāo)準(zhǔn)的城市品質(zhì)吸引總部企業(yè)落戶入駐。在市級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、區(qū)縣（市）功能特色總部基地、高端樓宇周邊打造優(yōu)越的商業(yè)配套體系、生活配套體系、商務(wù)配套體系和基礎(chǔ)教育配套體系。以便利的區(qū)域交通配套、完善的商務(wù)辦公配套、綠色的生態(tài)環(huán)境配套以及優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育配套吸引優(yōu)秀企業(yè)落地入駐，吸引優(yōu)秀人才集聚。二是做強(qiáng)四大產(chǎn)業(yè)服務(wù)環(huán)境。按照“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”的要求，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，為總部企業(yè)集聚提供數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境。積極爭取中央、浙江省支持在甬建設(shè)高水平大學(xué)，擴(kuò)大在甬高校的研究生、博士生招生規(guī)模，為總部企業(yè)集聚夯實人才基礎(chǔ)環(huán)境。推行“最多跑一次”改革，實現(xiàn)總部企業(yè)高效認(rèn)定和全流程優(yōu)化服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化總部企業(yè)營商環(huán)境。建立健全市領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)縣（市）政府、市級部門主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系總部企業(yè)制度和投資促進(jìn)制度，加強(qiáng)對各類總部企業(yè)的定期走訪和對接服務(wù)。加快完善成果轉(zhuǎn)化體系、創(chuàng)新孵化體系、供需對接體系、專家智庫體系、知識產(chǎn)權(quán)體系、金融投資體系，不斷夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力。

扶持政策落實行動。一是制定出臺事業(yè)類總部、機(jī)構(gòu)類總部、新興類總部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。完成已有總部認(rèn)定工作。適當(dāng)放寬跨國公司地區(qū)總部和總部型機(jī)構(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，降低外商在甬設(shè)立投資性公司條件，完善跨國公司地區(qū)總部和總部型機(jī)構(gòu)認(rèn)定辦法。二是制定出臺財政扶持政策。統(tǒng)籌安排總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，在“246”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群專項資金、“225”外貿(mào)雙萬億行動專項資金、“3433”服務(wù)業(yè)倍增發(fā)展行動專項資金、科技專項資金等專項資金中留出一定比例資金，用于支持制造業(yè)企業(yè)總部、研發(fā)型總部、港航物流總部、國際貿(mào)易總部、新型總部等重點領(lǐng)域，加大對總部企業(yè)建設(shè)總部大樓、購置或租用辦公用房、引進(jìn)總部企業(yè)等方面的扶持。三是制定出臺總部企業(yè)用地優(yōu)惠供應(yīng)和管理辦法。將總部企業(yè)用地優(yōu)先納入年度土地供應(yīng)計劃，在國土空間規(guī)劃中予以落地。重點總部企業(yè)自建總部辦公用地，涉及新增的建設(shè)用地計劃指標(biāo)，由市統(tǒng)籌安排?？偛科髽I(yè)建設(shè)項目優(yōu)先申報列入市重大產(chǎn)業(yè)項目、市縣長項目，優(yōu)先提前予以用地保障。四是制定出臺總部企業(yè)人才優(yōu)惠政策。加大總部企業(yè)緊缺人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，建立高端緊缺人才儲備庫。對總部企業(yè)招引的符合條件的高級管理人員和核心技術(shù)人員，按其貢獻(xiàn)每年給予一定的獎勵。將總部企業(yè)人才納入寧波人才安居保障范圍，對符合條件的，給予安家補(bǔ)助、購房補(bǔ)貼等政策支持。

責(zé)任編輯：姚穎超