徐沛瑤

自1986年國家推行九年制義務(wù)教育以來，國家和社會對義務(wù)教育貧困學(xué)生資助工作越來越重視，資助政策惠及的貧困學(xué)生覆蓋面越來越大。黨的十九大以來，在教育公平思想的推動下，現(xiàn)階段如何更好地推行區(qū)域義務(wù)教育資助政策，體現(xiàn)公平與效益，是對區(qū)域政策制定者及執(zhí)行者的考驗。

一、鄭州市義務(wù)教育階段資助工作的現(xiàn)狀

（一）當(dāng)前鄭州市資助工作取得了良好效果

調(diào)查顯示，對普通中小學(xué)而言，需要資助的學(xué)生占學(xué)生群體中的少數(shù)，絕大多數(shù)學(xué)生都能通過自身家庭條件順利完成學(xué)業(yè)。目前學(xué)校對于國家資助政策宣傳的基本到位，絕大多數(shù)學(xué)生基本了解資助措施，助學(xué)金發(fā)放過程基本公平，而且大部分困難學(xué)生都是愿意接受學(xué)校資助的，并且他們在接受資助后能夠更加熱愛學(xué)校、老師、同學(xué)，希望報效國家和社會。

（二）鄭州市義務(wù)教育階段資助工作中亟待關(guān)注的現(xiàn)象

調(diào)查顯示，需要受資助的貧困學(xué)生大部分集中在城郊、縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，以農(nóng)村學(xué)生人群為主，或者市區(qū)特殊學(xué)校如盲聾啞學(xué)校的特殊殘障學(xué)生人群。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，一些進城務(wù)工子女在城鎮(zhèn)上學(xué)，由于家庭經(jīng)濟情況本來就薄弱，因此也需要得到相應(yīng)的資助。市區(qū)整體生源家庭經(jīng)濟條件較好的學(xué)校學(xué)生對資助政策關(guān)注度不高。雖然近年來外界加大了對國家資助政策的宣傳，但是仍有部分學(xué)生并不了解資助政策的相關(guān)細(xì)節(jié)，這樣的情況大多數(shù)發(fā)生在學(xué)生家庭經(jīng)濟條件普遍較好的市區(qū)學(xué)校。這類情況的出現(xiàn)可能是因為學(xué)校里需要受資助的學(xué)生數(shù)量極少，學(xué)生對此政策關(guān)注度不高，或是個別學(xué)校忽視了資助政策的宣傳。

受外在因素影響，雖然受資助的學(xué)生人群大部分集中在城郊和縣鎮(zhèn)，但并不是這些學(xué)校所有的學(xué)生都需要資助，加上有些資助篩選程序不完善，可能會出現(xiàn)個別生活困難且符合資助條件的學(xué)生，因為種種原因沒有得到資助，反而有些市區(qū)學(xué)校為了完成資助任務(wù)，會出現(xiàn)將學(xué)生群體中未達(dá)到受資助條件要求的學(xué)生，當(dāng)作貧困學(xué)生并給予資助的現(xiàn)象。且受學(xué)生自身心理因素影響，在資助過程中，有的學(xué)生礙于面子，出于自卑心理，不愿意上報自己的真實情況，導(dǎo)致錯過了接受資助的機會。

二、提高義務(wù)教育階段資助政策公平與效率的建議

（一）關(guān)于義務(wù)教育階段資助政策內(nèi)容的改進意見

1.有針對性地設(shè)置資助條件。第一，對于義務(wù)教育階段的資助不能片面地以家庭環(huán)境為資助標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該細(xì)化資助內(nèi)容。第二，根據(jù)學(xué)生家庭距離學(xué)校的遠(yuǎn)近確定交通資助項目。不再單一地把家庭條件作為資助的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在家庭貧困的基礎(chǔ)上，對家庭收入進行標(biāo)準(zhǔn)劃分，根據(jù)家境的不同，在交通出行上進行不同的資助。第三，依據(jù)受資助學(xué)生的年齡和年級確定資助的款項。根據(jù)困難學(xué)生不同年齡、不同年級的花銷需要，進行不同金額的資助發(fā)放，這樣既能合理分配資源，又能滿足不同年齡、不同階段學(xué)生的不同需要。

2.優(yōu)化資助程序，改變原有資助程序的煩瑣和滯緩。第一，完善義務(wù)教育階段學(xué)生資助政策，簡化資助流程。第二，資助政策更加傾向外來務(wù)工人員子女家庭。第三，除了學(xué)校進行資助對象的篩選和上報以外，民政部門還可設(shè)立社會監(jiān)督委員會，審查批準(zhǔn)受益人名單，審核學(xué)校提供的受資助學(xué)生名單。最后補助金由銀行直接打入受資助人開設(shè)的賬戶。第四，家庭收入可劃分為幾個不同等級標(biāo)準(zhǔn)，如果申請者家庭屬于低收入家庭，那么申請者將獲得社會、學(xué)校提供的相應(yīng)等級標(biāo)準(zhǔn);如果申請者家庭收入超過低收入標(biāo)準(zhǔn)不多，那么申請者將獲得部分資助費用。第五，在申請資助過程中，地方政府要建立嚴(yán)格的管理和信息統(tǒng)計制度，以防瞞報、虛報和重復(fù)登記。第六，學(xué)校對于貧困生的認(rèn)定要從多方面進行，教師深入了解學(xué)生，通過家訪、調(diào)查等形式，在保護學(xué)生隱私的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確上報資助對象。

3.改變資助形式，提供的形式包括：第一，現(xiàn)金資助。我國義務(wù)教育階段的資助大多以現(xiàn)金的形式向?qū)W生提供資助。第二，實物形式。包括教科書、食物、學(xué)習(xí)用具、交通工具等。第三，免費形式。包括免學(xué)費、免費醫(yī)療等。第四，增加補貼形式。比如學(xué)生的住宿經(jīng)費補貼、交通補貼等。

4.擴大資助經(jīng)費來源。社會大力倡導(dǎo)積極的正能量，鼓勵企事業(yè)單位、社會公益組織等進行捐贈;政府加大提供資助經(jīng)費，擴充受資助人群及其資助金額，讓更多相對困難的學(xué)生能夠上學(xué);國際援助經(jīng)費也是資助經(jīng)費來源的一個重要補充。

（二）提高義務(wù)教育階段資助政策公平與效率的策略

第一，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加大資助政策的落實，增加資助經(jīng)費投入力度。在建立健全資助體系工作中，政府應(yīng)責(zé)無旁貸地承擔(dān)資助工作主體的責(zé)任和義務(wù)。第二，發(fā)動社會各界的力量，通過對相關(guān)參與資助的企業(yè)的大力宣傳與表彰，減免部分相關(guān)稅費等舉措，吸引企業(yè)積極參與資助貧困學(xué)生的工作。通過對有能力的個人或團體資助者的大力宣傳與表彰，肯定其為社會發(fā)展作出的貢獻(xiàn)。第三，構(gòu)建完整的多層次的資助體系，建立適合區(qū)域?qū)嶋H的資助政策相關(guān)實施條例，尤其要考慮困難學(xué)生在學(xué)習(xí)用具、就餐、住宿、校服、交通等方面的需求，對相關(guān)困難學(xué)生進行資助。第四，通過加強義務(wù)教育階段學(xué)生資助網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，依據(jù)學(xué)生資助工作的需要，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)模塊，擴大經(jīng)濟困難學(xué)生的資助范圍，提高資助標(biāo)準(zhǔn)，豐富資助形式，讓義務(wù)教育階段學(xué)生資助工作更公平有效。第五，由于城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和市區(qū)特殊學(xué)校貧困學(xué)生較多，建議受資助的范圍和對象向城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校傾斜，讓更多的貧困家庭孩子接受教育，以體現(xiàn)國家資助政策的公平與效率。同時在城區(qū)要關(guān)注外來務(wù)工子女，避免他們的家庭因為上學(xué)而造成新的貧困，從而使學(xué)生錯過受教育的機會。關(guān)注特殊傷殘學(xué)生群體，為這類學(xué)生提高資助標(biāo)準(zhǔn)，讓他們接受學(xué)校教育，提升個人技能。第六，加大國家資助政策宣傳力度，尤其是做好國家資助條件、資助內(nèi)容、資助流程等相關(guān)內(nèi)容的解讀，在對家長、學(xué)生、教師宣傳的時候要更為詳盡、清晰，避免困難學(xué)生因不了解國家資助政策和資助流程等錯失受資助的機會。第七，對于受資助學(xué)生的情況要進行嚴(yán)格審查，不僅要求出示相關(guān)證件和證明文件，還要通過家訪了解其家庭情況。在其接受資助之后，持續(xù)定期追蹤家訪，學(xué)校和政府有關(guān)部門要聯(lián)合檢查監(jiān)督。第八，優(yōu)化申報資助流程，要注意保護申請人相關(guān)隱私，盡量不進行公開申報。資助部門或?qū)W校班主任可以通過觀察學(xué)生日常學(xué)習(xí)用品、生活用品、消費水平等行為，到社區(qū)側(cè)面了解學(xué)生家庭生活情況等方式判斷其申報材料的真實性。盡量不要讓學(xué)生在公開場合申報，讓義務(wù)教育階段的資助工作更為溫暖且有情。

（作者單位：河南工業(yè)大學(xué)國際教育學(xué)院）