李軒

[提要] 目前環(huán)境污染和破壞是人類生存的重大問題，我們需要了解和掌握關(guān)于我國環(huán)境政策的根源，掌握環(huán)境政策的一個歷史發(fā)展過程，我國政府需要采取一些措施和行動來解決。可以看出來我國環(huán)境政策距離理想的目標(biāo)還有一段的差距，所以必須保護生態(tài)環(huán)境因地制宜地選擇更好的治理環(huán)境政策工具，這樣才能實現(xiàn)更有效的改善環(huán)境質(zhì)量和治理生態(tài)環(huán)境的總目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境政策工具;環(huán)境污染;環(huán)境質(zhì)量改善

中圖分類號：F205 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年10月17日

一、公共政策與環(huán)境政策的涵義

對于公共政策的定義有很多種理解：基于國外學(xué)者認為公共政策是所有政府決定做的或者不決定做的事情，還有的認為公共政策是對全社會的價值作有權(quán)威的分配。我國學(xué)者認為，公共政策就是公共權(quán)威當(dāng)局未解決某種公共問題或滿足某種公共需要所選擇的行動方案或不行動方案。

對于環(huán)境政策的定義就是指政府權(quán)力機關(guān)對環(huán)境的社會利益和社會經(jīng)濟利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程中通過人與自然環(huán)境的發(fā)展目標(biāo)，路徑選擇利用開發(fā)我國的自然資源、保護生態(tài)環(huán)境的行為準(zhǔn)則。定義表明制定環(huán)境政策的目的是為了促進人類和社會環(huán)境的和諧穩(wěn)定發(fā)展，也就是說我國目前的環(huán)境問題越來越嚴(yán)重了，也是影響中國與世界的發(fā)展重要問題之一。當(dāng)前，隨著我國的工業(yè)化迅速發(fā)展，經(jīng)濟也取得了快速的發(fā)展，但是我們可以看到社會的經(jīng)濟發(fā)展越來越好，同時也在破幻著我們賴以生存的家具園。傳統(tǒng)的觀念認為環(huán)境污染是一種道德問題，自從有了人類活動，環(huán)境就會造成一定的污染，但是只是污染的程度不同，目前，社會環(huán)境很難解決環(huán)境污染問題，只能消減或者緩解環(huán)境污染，那么降低環(huán)境污染問題就成為制定公共政策，選擇政策工具的必要問題。

二、我國環(huán)境政策的演變

1972年當(dāng)時聯(lián)合國針對于人類環(huán)境會議推動和鼓勵了中國目前對的環(huán)境保護的第一步。在這次會議之后，我國開始建立起來環(huán)境保護的機構(gòu)，開始對工業(yè)污染的防預(yù)與環(huán)境規(guī)劃，比如廢水、廢氣和固體廢物等。隨著《環(huán)境保護法》的頒布，之后，一些關(guān)于環(huán)境保護的一系列法律法規(guī)也得到了好的完善。在1996年，中國推動了“九五”計劃的實施，我國就開始推行在總量上要控制和綠色工程這兩大重要舉措，爭取使環(huán)境惡略的現(xiàn)象減弱。自從1997年之后，中央政府和省市與地方政府開始著重討論關(guān)于環(huán)境保護的問題，深入明確對策，環(huán)境保護也已成為一種制度。

改革開放年以來，我國對于環(huán)境保護也做出了很多重大決策，中共中央和國務(wù)院等嚴(yán)加管理環(huán)境保護工作，先后頒布了很多關(guān)于環(huán)境保護的決策。從中可以看出，我國環(huán)境決策在開始就主要強化和完善環(huán)境保護的法律法規(guī)，著重加強環(huán)境保護管理制度，在之后國務(wù)院頒布了關(guān)于環(huán)境保護制度的重大決策。還有一些地區(qū)提倡環(huán)境優(yōu)先政策、保護環(huán)境優(yōu)先政策、禁止開發(fā)政策和限制開發(fā)項目，把保護生態(tài)環(huán)境放到第一位。我國決定把重心放在環(huán)境保護而輕經(jīng)濟為重點，我國最主要的是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來利用環(huán)境政策加強環(huán)境保護，我們要節(jié)約開發(fā)資源，充分利用好資源，清潔和安全發(fā)展經(jīng)濟，堅持實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、環(huán)境政策工具分析

環(huán)境政策是一種制度，上述從我國的環(huán)境政策的演變歷程可以看出我國采取的環(huán)境政策手段還是從傳統(tǒng)意義上來執(zhí)行，然而采用這種傳統(tǒng)環(huán)境政策制度存在低效率、績效不足和成本高的局限性，然而傳統(tǒng)管理環(huán)境政策和經(jīng)濟型環(huán)境管理政策之后將成為我國未來發(fā)展的方向和目標(biāo)。

（一）自愿協(xié)議式環(huán)境政策工具。自愿性環(huán)境政策的緣由和發(fā)展是可以作為企業(yè)的生產(chǎn)者和消費者在公共環(huán)境市場上相互影響相互利用的結(jié)果，并且了解到傳統(tǒng)思想人的假設(shè)，很多企業(yè)為了追求利益最大化，更偏向于減少環(huán)境投入從而降低成本。但是自愿協(xié)議式環(huán)境政策它不是一個強制性的協(xié)議政策，可以說它是一個自愿性協(xié)議，這正是因為很多企業(yè)在追求環(huán)境政策目標(biāo)的導(dǎo)向下，很多企業(yè)實行自愿協(xié)議式環(huán)境政策，很多經(jīng)濟人自愿改善環(huán)境績效的動機，并且鼓動消費者綠色消費的觀念，環(huán)保組織的興起以及企業(yè)自愿協(xié)議式的自身特征。但是自愿性環(huán)境政策并不是完全靠法律法規(guī)或者其他強制性手段鼓動的，這是一種社會對環(huán)境自愿稀疏的價值觀，愛護我們的地球和家園是一種意識形態(tài)。

很多學(xué)者和企業(yè)家都認為在管理環(huán)境政策方面對于環(huán)境面臨困境的基礎(chǔ)上建立起來企業(yè)自愿改善環(huán)境自愿性政策對改善績效是有效的，并且降低成本，然而還給企業(yè)帶來了更大的靈活性。但是還是有很多學(xué)者反應(yīng)，由于企業(yè)自愿加入環(huán)境自愿型協(xié)議式政策有一定的約束力和局限性受到了管制壓力，所以自愿性協(xié)議式環(huán)境政策是不可改變，也是不可替代的管制型政策。在經(jīng)過精確地檢驗之后，管制企業(yè)的壓力對它參與環(huán)境決策和企業(yè)環(huán)境績效有效改善影響重大，但是目前并沒有良好的有力證據(jù)證明自愿性環(huán)境政策對企業(yè)降低成本有顯著的影響。盡管很多學(xué)者對于自愿協(xié)議式環(huán)境政策存在很大的爭議，通過時間證明，隨著我國經(jīng)濟水平的發(fā)展，我國企業(yè)發(fā)展水平的逐步提高，人民消費觀念的改善以及參與意識的改變，但是作為環(huán)境政策新發(fā)現(xiàn)的自愿協(xié)議式環(huán)境政策也會得到良好的發(fā)展和利用，然而我對我國自愿協(xié)議式環(huán)境政策的績效發(fā)展也會有效的完善。

（二）經(jīng)濟型環(huán)境政策。我國政府機關(guān)在執(zhí)行制度經(jīng)濟型環(huán)境政策的歷程中發(fā)揮了重要作用，是不可替代的。經(jīng)濟型環(huán)境政策與管制型環(huán)境政策的根本不同基于市場中發(fā)揮的作用和合理運用資源配置的作用，想要實現(xiàn)市場需求均衡已達到環(huán)境管理的最終目的。

1、排污收費制度和排放稅。排污收費制度就是通過對我們生態(tài)環(huán)境造成污染的污染者收取費用，然而，把對環(huán)境造成污染和對環(huán)境造成負擔(dān)的人加以收取費用的形式管制他們。我國政府機關(guān)根據(jù)污染環(huán)境的人確定收費的標(biāo)準(zhǔn)和水平，這樣對于污染者會將污染的成本等于收稅的方式執(zhí)行排污收費制度。這樣一來，政府會對污染者造成一定的經(jīng)濟壓力，從而污染者就可以運用技術(shù)創(chuàng)新‘他們就會尋找更加廉價而有效的方法來管制環(huán)境的污染。這樣就有利于減少成分，效率也會有所提高。這些年來，隨著人們的活動范圍擴大，對于環(huán)境的污染越來越大，政府部門必須采用這種排污收費制度管制污染者。

環(huán)境稅到目前為止還沒有一個準(zhǔn)確的定義被人類所接受，它把環(huán)境污染和破壞生態(tài)平衡的成本作為一種生產(chǎn)成本和市場價值中去，把環(huán)境污染問題看作是一種生產(chǎn)成本，作為一種市場環(huán)境資源配置的一種經(jīng)濟手段。環(huán)境稅主要分為二氧化硫稅、水污染稅等，這里主要討論的是污染物排放稅。

但是在尋找一種合理的收費方式期間，變化莫測的排放收費率起伏不定很難讓企業(yè)做出更合理的規(guī)劃安排，從我國的排放收費率的角度觀察，目前我國排放收費率還存在一定的缺陷，我國還不能很好了利用環(huán)境政策工具對排放收費率的管制進行有效的解決，比如排放收費標(biāo)準(zhǔn)遠低于污染物的處理費用，我國排放收費率制度調(diào)節(jié)作用小;排放收費率的權(quán)威性差，在完善過程中面臨著較大的困難和障礙較多等問題，因此排放費率改稅是客觀需要的。

由于環(huán)境污染問題具有外部性，這樣就使得環(huán)境污染問題在公共政策中越來越復(fù)雜越來越困難，如果將生產(chǎn)成本看作是環(huán)境污染，將來對我我國的各個企業(yè)將會是一場危機和挑戰(zhàn)，而且對于某些企業(yè)來說就會更加復(fù)雜。這是由于在環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)存在著外部性問題，如果將生產(chǎn)者忽略這個污染成本，把這個污染成本轉(zhuǎn)到個體或者整個社會上面中，公共政策理論才會發(fā)揮出它的作用，將污染視為一種社會問題。環(huán)境污染問題存在一定的外部性，只有通過確定污染環(huán)境的使用權(quán)，國家利用市場交易的方式，才能使環(huán)境污染得到有效的控制。這樣一來，可以利用環(huán)境主管部門的權(quán)力對污染者征收排污稅，然而排污稅的優(yōu)點有非常大的強制性與透明性，但是從理論上講具有良好的改善環(huán)境污染問題。這樣還可以從中獲得一定的財政收入投入到環(huán)境保護中去。

2、環(huán)境排放權(quán)交易制度。環(huán)境排放權(quán)的中心思想必須要滿足保護環(huán)境為前提的所有要求，環(huán)境部門要建立符合法律法規(guī)的權(quán)利然而利用這種權(quán)利在商場中進行買賣，用它來控制排污的總量。排污的權(quán)利像是一種許可通行證。排放權(quán)交易要放在市場中進行進行衡量，鼓舞企業(yè)將這種環(huán)境政策以一種經(jīng)濟制度出現(xiàn)在市場中來減少這種排放量的污染，然而將節(jié)約的排放指標(biāo)暫時儲存以備未來自身擴大發(fā)展之用或通過出售剩余排污權(quán)獲得經(jīng)濟回報，從而達到市場對企業(yè)環(huán)保行為進行補償?shù)哪康?。企業(yè)要利用這種環(huán)境保護政策來實現(xiàn)自身利益最優(yōu)化從而提高環(huán)境治理的積極性，然而將排污總量控制在了一個標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，并且是的排污治理決策從通過政府督促到自覺市場行為。排污放權(quán)制度是一種有效的治理手段。排污許可證制度已經(jīng)是我國較早實施的環(huán)境保護制度，它與已經(jīng)相當(dāng)完善和成熟與發(fā)達國家相比，我國排放率政策發(fā)展比較緩慢，需要環(huán)境部門和各個企業(yè)的不斷進步和完善更好地利用這一政策，但是與個別發(fā)達國家有明顯的差距，我們國家要齊心協(xié)力的利用身邊有利的資源對排污政策有效地實施，這讓我們生活的環(huán)境才會越來越健康。

（三）我國環(huán)境政策工具的優(yōu)勢

1、成本的減少、效率的提高。目前，來看人類活動越來越多，環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，每個國家通過解決自己國家本身面臨的環(huán)境污染問題都大量提供了很多人力和財力，最終沒有達到很好的效果。這樣以來隨著人們逐漸的思考和考察尋找一種更好的保護環(huán)境污染的決策，并且可以付出更小的代價完善這個目標(biāo)。通過對比市場的政策工具和傳統(tǒng)的政策工具，可以得出來明確的結(jié)論，它具有降低成本的作用，這樣下來這種決策受到了環(huán)境保護部門的關(guān)注。

2、有利于科技的創(chuàng)新和進步。在市場政策工具的基礎(chǔ)上，采取經(jīng)濟動機的方式，主要作用于企業(yè)和個人的相互影響，通過征收排污費使得污染者在促進自身利益的基礎(chǔ)上，進一步的降低和削弱環(huán)境污染的程度。在環(huán)境政策工具中，在可交易的排放量中，通過技術(shù)的改進、污染成的減弱和節(jié)約下來的廢物廢氣等通過市場的交易，可以從中獲取更有效的收益。

環(huán)境政策工具基于市場的發(fā)展飛速上升，在這種工具政策的運用中也受到了社會中的很多爭議，有些學(xué)校和認為環(huán)境政策工具在市場中的廣泛運用已經(jīng)超出了國家的界限，但是由于環(huán)境政策的實施在環(huán)境保護中得到了廣泛運用，從而解決了水污染處理、大氣排污的問題。

四、總結(jié)

我國采用的傳統(tǒng)政策管理制度低效率的發(fā)展，才有了新型的創(chuàng)新政策制度工具的發(fā)起，但是沒一種環(huán)境政策制度都有它自身的優(yōu)缺點，然而新型的政策管制存在著很多爭論，如果現(xiàn)在很多污染者逃避環(huán)境稅不想完成稅收，很多人覺得無所謂，那么排污稅收制度如何才能完成保護環(huán)境制度在市場中的有效地實施。通過了解我國環(huán)境治理制度必須是多個政策組合起來的，因為它們是一個有機的整體，然而為了保證人類的健康，優(yōu)化我們生活環(huán)境質(zhì)量，只靠一種政策制度是不可以的，它是單一的，這顯然是不正確的。然而多種制度要聯(lián)合起來配套使用必須是因地制宜，因時制宜的，“一刀切”政策難以奏效，例如在環(huán)境排污方面排放稅收的成產(chǎn)成本是不同的，從而獲得利益最大化，在環(huán)境行業(yè)和企業(yè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)是不同的，然而我國必須找到如何實現(xiàn)最優(yōu)的排污排氣的指標(biāo)來保護環(huán)境，如何選擇更合適的政策工具，就需要科學(xué)的實證研究來獲取，但是在信息不對稱的前提下，必要的試錯是無法避免的。

總之，我國要實現(xiàn)環(huán)境政策目標(biāo)，改善環(huán)境目前的現(xiàn)狀必須運用全方位科學(xué)的、多眾多樣的政策工具來完善環(huán)境政策制度。我們在選擇正確的使用環(huán)境政策工具制定的同時，不能照搬國外的政策，也不能盲目的制定環(huán)境政策，我們應(yīng)該將政策本身的特點和實際相結(jié)合，根據(jù)政策和環(huán)境的變化做出改變和完善，環(huán)境政策制度的體現(xiàn)變化多端，我國應(yīng)該更好地利用環(huán)境政策工具完善和發(fā)展環(huán)境保護。

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