楊伶俐

[提要] 我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力由于整體文化程度偏低且老齡化情況嚴(yán)重制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。能夠運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)和科技以及會(huì)管理、懂經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)型人才是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的保障。文本在分析當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前培訓(xùn)所存在的問題，并從鄉(xiāng)村振興視角提出培養(yǎng)掌握高技能和專業(yè)知識(shí)的新型職業(yè)農(nóng)民的有效策略。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民;鄉(xiāng)村振興;涉農(nóng)培訓(xùn)

本文為2018年度浙江省供銷社科學(xué)研究項(xiàng)目結(jié)題（編號(hào)：18SS06）論文

中圖分類號(hào)：C975 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年10月14日

一、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀

作為農(nóng)業(yè)大國，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值一直在國民生產(chǎn)總值中占有較大的比重，從就業(yè)人口分布角度分析，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員比重也很大。隨著科技的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展國家對農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的職業(yè)教育也加強(qiáng)了重視。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國的農(nóng)業(yè)中等及高等職業(yè)教育學(xué)校由20世紀(jì)的513所涉及的60余萬的學(xué)生到目前近1，000余所和農(nóng)業(yè)相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)的職業(yè)院校。當(dāng)中由于社會(huì)產(chǎn)業(yè)的變化，涉農(nóng)專業(yè)的招生自2000年中國加入世界貿(mào)易組織后由有下降的情況，加之普通高校的大量擴(kuò)招，職業(yè)教育特別是涉農(nóng)的職業(yè)教育一度大幅度萎縮。甚至很多具有大量家庭農(nóng)業(yè)資源背景的學(xué)生更愿意走出農(nóng)村家庭在城市就業(yè)。這一系列的發(fā)展趨勢很大程度上導(dǎo)致了“空巢老人”、“留守兒童”的社會(huì)問題以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后甚至停止的嚴(yán)重后果。雖然，在2005年國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，在國家的高度重視下，我國的職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育獲得了較快發(fā)展，2007年中等職業(yè)教育的招生規(guī)模超過了800萬人。但是農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育并沒有同整個(gè)中職教育一起發(fā)展，許多中等級(jí)高等職業(yè)院校的涉農(nóng)專業(yè)還一度由于招不到學(xué)生而停止招生。

近幾年，隨著農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化、農(nóng)戶兼業(yè)化等一系列問題的出現(xiàn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民也上升為當(dāng)前職業(yè)和教育改革的主要任務(wù)。新型職業(yè)農(nóng)民是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組成部分，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要力量。形成以政府為主導(dǎo)的多元化投資體制并整合多方資源、引導(dǎo)和鼓勵(lì)職業(yè)院校以及涉農(nóng)企業(yè)提供專業(yè)的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是解決涉農(nóng)人才緊缺的主要途徑。就當(dāng)前職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)施情況分析，我國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育主要存在以下幾個(gè)問題：

（一）投入經(jīng)費(fèi)不足，制約教育質(zhì)量提高。根據(jù)近幾年《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，中國目前的教育經(jīng)費(fèi)投資主要傾向于本科教育，相對而言職業(yè)教育的支出比重較低。雖然數(shù)據(jù)顯示近幾年我國職業(yè)經(jīng)費(fèi)投入總數(shù)在逐年增加，但職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入在總投入的比重卻在逐年下降。而涉農(nóng)的職業(yè)教育對學(xué)生的操作能力有更高的要求因而完善的實(shí)踐教學(xué)設(shè)備更需要有大量的資金支持。而當(dāng)前由于經(jīng)費(fèi)問題導(dǎo)致教學(xué)設(shè)備陳舊、教學(xué)基地建設(shè)停滯也是涉農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量難以提高的主要原因之一。

（二）實(shí)踐教學(xué)能力欠缺，專業(yè)設(shè)置不合理。當(dāng)前大多數(shù)的職業(yè)院校涉農(nóng)專業(yè)的教師都是在各高校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的具有高學(xué)歷及扎實(shí)理論研究基礎(chǔ)的人員。這類教師的素質(zhì)特點(diǎn)是對涉農(nóng)知識(shí)的理論理解及掌握程度較高、具備成熟的理論分析分析方法，而對實(shí)際的操作實(shí)踐卻缺少相關(guān)的實(shí)訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)。主要原因是其在高校學(xué)習(xí)過程中以理論為主實(shí)踐為輔，而此類人員在畢業(yè)后成為職業(yè)院校的培訓(xùn)教師可以傳輸自身豐富的理論知識(shí)給學(xué)員，但針對實(shí)際的田間操作則不能提供精準(zhǔn)的指導(dǎo)。這也是近幾年很多涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生在畢業(yè)后覺得所學(xué)知識(shí)空泛不實(shí)用或農(nóng)民在職業(yè)院校參加培訓(xùn)后反饋課程對操作無效果的主要原因。

（三）就業(yè)存在局限性，涉農(nóng)專業(yè)生源不足。從就業(yè)崗位劃分，我國當(dāng)前就業(yè)主要分為體制內(nèi)的事業(yè)單位和國有企業(yè)，以及除此之外的體制外如外企、民營企業(yè)和私人企業(yè)等。根據(jù)個(gè)人就業(yè)意愿不同，大多數(shù)學(xué)生畢業(yè)后會(huì)選擇適合個(gè)人長期職業(yè)規(guī)劃發(fā)展的單位就業(yè)，而這些單位往往要求從業(yè)者具有普通高等教育學(xué)歷。社會(huì)上還對職業(yè)教育的去向停留在底薪加苦力的狹隘理解中，因此很多學(xué)生對職業(yè)教育的認(rèn)同度不高，具體到涉農(nóng)專業(yè)的職業(yè)教育相對而言，社會(huì)認(rèn)同度就更加低，這也是導(dǎo)致很多職業(yè)院校涉農(nóng)專業(yè)生源不足的主要原因。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育對象類型分析

根據(jù)近幾年對農(nóng)民培訓(xùn)的資料分析顯示，目前我國農(nóng)村的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)機(jī)械化程度不高，主要是由于農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化程度嚴(yán)重，留守在農(nóng)村發(fā)展的年輕人數(shù)量少，因此再高端的機(jī)械也無法在農(nóng)村地區(qū)展開使用，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)產(chǎn)出少、留守人員收入少的惡性循環(huán)。2012年中央一號(hào)文件明確規(guī)定未升學(xué)的農(nóng)村初高中畢業(yè)生、務(wù)農(nóng)青年和返鄉(xiāng)的大學(xué)畢業(yè)生及農(nóng)民工為新型職業(yè)農(nóng)民的培育對象。針對這些培訓(xùn)人員培訓(xùn)則以培養(yǎng)種田能手、承包大戶和務(wù)農(nóng)科技專家為目標(biāo)，并且在政策上大力支持返鄉(xiāng)的涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者在自身致富的同時(shí)帶動(dòng)整個(gè)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)最終振興鄉(xiāng)村的宏偉目標(biāo)。有別于對農(nóng)民傳統(tǒng)意義上的定義，新型職業(yè)農(nóng)民是指具備農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、經(jīng)營素質(zhì)和管理能力的務(wù)農(nóng)人員，根據(jù)接受教育的水平不同當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民主要分為專業(yè)大戶、返鄉(xiāng)人員（農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生）以及完成中等教育的農(nóng)民。

（一）專業(yè)大戶特點(diǎn)分析。由于近幾年國家加大了包括“農(nóng)資綜合補(bǔ)貼”、“種糧直補(bǔ)”等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的力度，雖然部分農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，但是在農(nóng)村地區(qū)還是出現(xiàn)一批糧食、蔬菜、水果以及養(yǎng)豬的專業(yè)大戶，而且隨著政策扶持力度的加大，種植大戶的數(shù)量也在逐年遞增。調(diào)查顯示以浙江為例在省內(nèi)十個(gè)地級(jí)市中的142個(gè)專業(yè)大戶中，具備初中學(xué)歷的占45.7%、高中學(xué)歷的占33.9%而大專及以上學(xué)歷的僅有7%。據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，專業(yè)大戶相對于一般農(nóng)業(yè)從業(yè)人員而言受教育程度相對較高，從而可見此類人員學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技的能力要高于一般的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。專業(yè)農(nóng)戶通過工作已經(jīng)積累一定的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，所以相對于完全沒有農(nóng)業(yè)耕作工作的人員而言在農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)的時(shí)候具備一定的優(yōu)勢。

（二）返鄉(xiāng)人員（農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生）分析。在外人員返鄉(xiāng)主要分為兩類人群：一類是有過在外務(wù)工經(jīng)歷的農(nóng)民工;另一類是在外求學(xué)并完成高等學(xué)歷教育的大學(xué)畢業(yè)生。前者多數(shù)是由于城市較高的生活成本而選擇在積累一定財(cái)富后返鄉(xiāng)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營作為主要的職業(yè)選擇。根據(jù)2018年對浙江地區(qū)1，100名返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，涉及創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的返鄉(xiāng)人員中，71.2%的人選擇了農(nóng)業(yè)的有關(guān)項(xiàng)目，其中選擇養(yǎng)殖或種植的人員占比為42.34%。（表1）

而后者則往往對鄉(xiāng)村和土地懷有特殊的情感因此在學(xué)習(xí)結(jié)束后選擇回鄉(xiāng)就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)。就學(xué)習(xí)能力而言兩者存在較大的差異，2018年在對浙江省1，200名返鄉(xiāng)農(nóng)民工的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，小學(xué)及以下文化程度的占6.1%，具有初中學(xué)歷的占54，7%而高中及以上的學(xué)歷占34.6%。從數(shù)據(jù)顯示分析，返鄉(xiāng)名民工的文化程度要遠(yuǎn)高于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者（一直留守農(nóng)村的人員）的平均水平，但相對于接受過高等教育的大學(xué)生而言知識(shí)接受水平性對較弱。

（三）完成中等教育的農(nóng)民。完成中等教育的農(nóng)民具有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和操作的基礎(chǔ)知識(shí)，在完成中等教育后較早的就從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和操作比較熟悉。但由于中等教育偏重基礎(chǔ)教育，此類人群的涉農(nóng)知識(shí)深度不夠且不具備經(jīng)營管理理念。因此，在培訓(xùn)項(xiàng)目的選擇上應(yīng)該加強(qiáng)專業(yè)的農(nóng)業(yè)操作技術(shù)指導(dǎo)以及相關(guān)的經(jīng)營管理知識(shí)輸入。

三、鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)策略

（一）加大對農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的財(cái)政支持。調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示當(dāng)前大多數(shù)的職業(yè)教育學(xué)生特別是中等職業(yè)教育的學(xué)生來自于農(nóng)村地區(qū)或不發(fā)達(dá)城市的中、低收入家庭，由于經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)此類學(xué)生中一部分甚至不能順利完成相應(yīng)教育而輟學(xué)工作。自國家實(shí)施相應(yīng)的中等職業(yè)教學(xué)助學(xué)政策以來，職業(yè)學(xué)校對貧困學(xué)生的資助面也在逐漸增大，保證學(xué)生不會(huì)因?yàn)閷W(xué)費(fèi)或生活費(fèi)問題而不能完成學(xué)業(yè)。同時(shí)，隨著財(cái)政支持政策的不斷完善和改進(jìn)，部分職業(yè)院校對涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生提供了助學(xué)金或?qū)W費(fèi)減免政策，很大程度上提高了農(nóng)村特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)子參加涉農(nóng)專業(yè)學(xué)習(xí)的積極性。對涉農(nóng)職業(yè)教育的財(cái)政資金加大支持的傾斜力度，確保涉農(nóng)職業(yè)教育的生均經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校的實(shí)驗(yàn)設(shè)施和實(shí)習(xí)基地建設(shè)，提升涉農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)的辦學(xué)質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置。合理的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置可以保證相關(guān)學(xué)員在結(jié)束學(xué)業(yè)后順利的進(jìn)入到相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行工作，充分利用職業(yè)教育資源，讓學(xué)生學(xué)以致用。同時(shí)，由于農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于專業(yè)人才短缺而往往比較落后。因此，相關(guān)的農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)開展以前必須細(xì)致完成前期調(diào)研工作，了解農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域情況，合理設(shè)置專業(yè)并根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)變化及時(shí)調(diào)整相關(guān)專業(yè)設(shè)置及相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容，力爭培養(yǎng)出滿足地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的職業(yè)涉農(nóng)人員。

（三）探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式。產(chǎn)學(xué)研合作的新型教學(xué)模式可以從專業(yè)的角度帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的同時(shí)，也培養(yǎng)出一批能緊密結(jié)合“三農(nóng)”服務(wù)的專業(yè)師資。這種涉農(nóng)職業(yè)教育模式的發(fā)展在很大程度上為學(xué)校爭取了相應(yīng)的資金支持，并且在直接服務(wù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的同時(shí)培養(yǎng)了學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)以及提升了教師隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)。涉農(nóng)培訓(xùn)專業(yè)應(yīng)當(dāng)努力挖掘所在院校的相關(guān)經(jīng)營管理和操作技術(shù)的優(yōu)勢，加快產(chǎn)學(xué)研結(jié)合步伐優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式。

（四）培養(yǎng)專業(yè)且高素質(zhì)的職業(yè)教師團(tuán)隊(duì)。當(dāng)前，我國涉農(nóng)職業(yè)專業(yè)教育存在的最大的問題之一就是專業(yè)的教師數(shù)量逐年減少，教師隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重并伴隨著知識(shí)陳舊更新慢且實(shí)踐操作能力弱等問題。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2018年農(nóng)林類的中等職業(yè)教育的師生比是1∶31而高等職業(yè)教育的比例只有1∶43，而且在培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)中無職稱或只具備初級(jí)職稱的教師較多。高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)師資是培養(yǎng)高素質(zhì)相關(guān)專業(yè)學(xué)生的關(guān)鍵，教師隊(duì)伍的實(shí)踐能力反應(yīng)了學(xué)生今后工作的實(shí)踐能力。因此，優(yōu)化師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，調(diào)整相應(yīng)的薪酬待遇吸引優(yōu)秀的具有高學(xué)歷且豐富實(shí)踐能力的青年教師壯大師資隊(duì)伍建設(shè)。教師在教學(xué)過程中，積極的參加相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)和講座跟上科技發(fā)展的步伐，通過進(jìn)行提高理論及時(shí)間操作技能，晉升真正具備理論+實(shí)踐的雙師型教學(xué)者高效的承擔(dān)并完成實(shí)踐教學(xué)任務(wù)。

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