陳平

正在加速布局的新基建將通過數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級與融合創(chuàng)新，有效支撐我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧城市和網(wǎng)絡(luò)強國的建設(shè)發(fā)展。以智能化為核心特征的新基建將帶來無處不在的“數(shù)據(jù)”“智能”和“鏈接”，一方面大幅激活現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)部需求，另一方面也為未來五年、十年的創(chuàng)新發(fā)展提供動力和場景供給。

有關(guān)專家表示，新基建是面向產(chǎn)業(yè)、面向國家競爭力的建設(shè)，不光在規(guī)劃設(shè)計上需要適度超前，具有前瞻性，而且在政策上也需要大力支持，進(jìn)行科學(xué)完善的頂層制度設(shè)計，加快對復(fù)合型人才的培養(yǎng)。只有從方方面面夯實新基建基礎(chǔ)，才能激發(fā)經(jīng)濟(jì)新動能，不斷釋放新紅利。

規(guī)劃可行性項目拓展市場體量

近期，北京市順義區(qū)北小營鎮(zhèn)成了新基建的“明星”地區(qū)，備受社會關(guān)注。全國首條基于5G技術(shù)的車路協(xié)同示范道路在這里建成半年來，交叉路口的安全性提升了60%，通行效率較改造前提升了20%，相當(dāng)于兩條車道實現(xiàn)了三至四條車道的通行效率。

據(jù)了解，這條5G車聯(lián)道路全路段18個路側(cè)均完成了基于5G的智能化改造，可以實現(xiàn)交通信號控制、流量分配、緊急車輛優(yōu)先、車速引導(dǎo)、行人預(yù)警等多個智能出行場景。比如，當(dāng)車輛即將抵達(dá)路口時，后臺會通過對路口路況的實時監(jiān)測，向車輛發(fā)出以何種車速行駛安全通過路口的提示；經(jīng)過智能改造的消防車、救護(hù)車緊急出警時，路端的信號燈會接收到行駛信息并提前控制紅綠燈，幫助其優(yōu)先、安全地通過，使這些專用車輛路上的出警時間平均縮短10%，極大地提高了應(yīng)急救援效率。

作為世界智能網(wǎng)聯(lián)汽車大會的永久舉辦地，北小營鎮(zhèn)立足于北京汽車產(chǎn)業(yè)大區(qū)和智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)承載區(qū)的功能定位，承接了其中智能網(wǎng)聯(lián)聚集發(fā)展的戰(zhàn)略布署任務(wù)，智慧交通示范區(qū)、5G車路協(xié)同、自動駕駛和5G基站構(gòu)成了北小營智能網(wǎng)聯(lián)新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的關(guān)鍵要素。

據(jù)北小營鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年前3個月，屬地稅收不僅沒有受到疫情影響，反而同比增長超40%，一般公共預(yù)算收入同比增長超80%。目前，圍繞車聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的企業(yè)稅收已占到全鎮(zhèn)企業(yè)稅收的近三成，逐漸成為鎮(zhèn)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和保增長促復(fù)蘇的關(guān)鍵領(lǐng)域。

北小營只是我國加速布局新基建的一個縮影。為落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，提升北京市城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平，《北京市城市軌道交通第二期建設(shè)規(guī)劃（2015年—2021年）》方案去年底進(jìn)行了調(diào)整，主要調(diào)整內(nèi)容涉及新機場線、平谷線、麗澤金融商務(wù)區(qū)等地，項目資金達(dá)1500億元；而近日印發(fā)的《上海市“新基建”行動方案（2020-2022年）》，形成了上海版“新基建35條”，規(guī)劃到2022年底，推動上海新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和創(chuàng)新能級邁向國際一流水平，初步梳理明確了未來三年實施的第一批48個重大項目和工程包，預(yù)計總投資約2700億元，包括新建3.4萬個5G基站、新建一批科技和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、新建10萬個電動汽車充電樁、新增1.5萬臺以上智能配送終端等。

記者了解到，這些即將實施的新基建項目一方面更加注重補短板和惠民生，即針對大城市建設(shè)“1小時交通圈”、都市圈交通一體化工程、智慧交通新型基礎(chǔ)設(shè)施等；另一方面則加大了城鄉(xiāng)投資力度，包括農(nóng)村道路硬化、村容村貌整治、垃圾污水處理、城市地下管網(wǎng)、老舊小區(qū)改造等均有涉及，具有前瞻性的規(guī)劃將加快我國向交通強國邁進(jìn)的步伐。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部研究室主任、研究員魏際剛表示，在新基建規(guī)劃上，要本著戰(zhàn)略引領(lǐng)、適度超前的指導(dǎo)原則，統(tǒng)籌增量和存量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，做好總體規(guī)劃與專項規(guī)劃的銜接。既避免重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，又要補齊短板，提升發(fā)展質(zhì)量效益。聚焦關(guān)鍵的領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著重提高基礎(chǔ)設(shè)施的供給質(zhì)量和效率，更好地發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同效應(yīng)。

而在新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施中，5G建設(shè)則是首選。通信專家陳志剛表示，5G新基建是技術(shù)創(chuàng)新的延續(xù)，擁有很強的產(chǎn)業(yè)鏈，包括芯片、終端、天線、鐵塔、基站、網(wǎng)絡(luò)、邊緣計算、儀器儀表等，僅芯片就包括終端的芯片和基站的芯片，終端有觸摸屏、攝像頭、麥克風(fēng)、揚聲器、電池、天線等，這些細(xì)分領(lǐng)域都會因5G新基建而獲得良好的市場前景，會進(jìn)化出想象不到的新應(yīng)用，催生更多的新興業(yè)態(tài)。

持續(xù)創(chuàng)新研發(fā)新基建產(chǎn)品

2019年，我國正式推出數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，重點強調(diào)要打通組織內(nèi)部數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建數(shù)字政府、數(shù)字園區(qū)、數(shù)字企業(yè)、數(shù)字工廠等智能化場景。要想完成從“制造大國”向“制造強國”的轉(zhuǎn)變、完成智能制造的轉(zhuǎn)型升級，就必須做好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)。以5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、云計算平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的新基建，能夠呈現(xiàn)出技術(shù)迭代快、全球化程度高、商業(yè)模式活躍、對行業(yè)賦能作用有乘數(shù)效應(yīng)等突出效能。

位于北京市中關(guān)村國防科技園的升發(fā)智聯(lián)科技公司從成立之初起就致力于推進(jìn)企業(yè)工業(yè)化、信息化的深度融合，著重于云+邊+端的數(shù)據(jù)融合與應(yīng)用研究，并以自主研發(fā)的數(shù)據(jù)融合算法和工業(yè)級邊緣硬件終端組成云邊端協(xié)同的整體解決方案，以持續(xù)創(chuàng)新發(fā)力新基建，目前已經(jīng)在智慧園區(qū)、智慧院所、智慧工廠等多個重要場景與多家央企開展項目合作，落地示范試點項目4項，參與國家重點課題多項，T同時進(jìn)行數(shù)據(jù)連接領(lǐng)域核心技術(shù)的科研攻關(guān)。

升發(fā)智聯(lián)自主創(chuàng)新的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品可支持20余種數(shù)據(jù)類型在海量并發(fā)場景下的低延時匯聚，實現(xiàn)上億條數(shù)據(jù)的同步遷移，產(chǎn)品可靠性和穩(wěn)定性正在穩(wěn)步提升。升發(fā)智聯(lián)公司CEO孫嘉偉介紹說，比如產(chǎn)品落地應(yīng)用于某重大裝備離散生產(chǎn)現(xiàn)場，可以實現(xiàn)質(zhì)量數(shù)據(jù)、訂單數(shù)據(jù)、環(huán)境數(shù)據(jù)以及工單數(shù)據(jù)的同步融合，通過生產(chǎn)看板實時傳遞給車間決策人員，實現(xiàn)訂單—生產(chǎn)—質(zhì)量的閉環(huán)，并基于定制化的AI算法，輔助預(yù)測良品率的波動情況。

隨著5G萬物互聯(lián)時代的到來，海量設(shè)備入網(wǎng)使得云邊端協(xié)同的數(shù)據(jù)連接變得越來越重要，孫嘉偉告訴記者，基于此，升發(fā)智聯(lián)提出了邊緣連接、數(shù)據(jù)聚合、云上AI三層數(shù)據(jù)云邊連接架構(gòu)的理念，以工業(yè)級的邊緣數(shù)據(jù)黑盒為載體，實現(xiàn)多節(jié)點數(shù)據(jù)同步匯聚。同時，結(jié)合5G/ WIFI等先進(jìn)通信技術(shù)，做到了針對不同的應(yīng)用場景進(jìn)行定制開發(fā)——以數(shù)據(jù)管道函數(shù)集群算法為核心進(jìn)行不同數(shù)據(jù)源間的互聯(lián)互通，實現(xiàn)自動數(shù)據(jù)推流；AI組件平臺層進(jìn)行多系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)融合、決策分析以及可視化等服務(wù)。這些解決方案能夠幫助用戶實現(xiàn)異構(gòu)系統(tǒng)的打通、邊緣設(shè)備數(shù)據(jù)的匯聚以及海量高并發(fā)場景下的跨節(jié)點數(shù)據(jù)融合與自動化數(shù)據(jù)推流，大幅提升企業(yè)的數(shù)字化治理能力和經(jīng)驗生產(chǎn)效率。

孫嘉偉認(rèn)為，對于新基建的落地應(yīng)用主要存在著數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)異構(gòu)、數(shù)據(jù)多源等影響數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的幾大難點，也是制約數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)發(fā)展的主要問題。解決數(shù)字新基建場景中的端到端連接問題、推動數(shù)據(jù)間的流通與融合正是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)變革的基礎(chǔ)。

魏際剛指出，對于新基建產(chǎn)品中的一些核心技術(shù)、核心部件，比如說AI芯片等，需要相關(guān)單位加緊自主開發(fā)的步伐，突破技術(shù)的束縛，推出成熟度更高的核心產(chǎn)品。同時還要探索更多應(yīng)用場景，重視發(fā)揮國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施“超級用戶”企業(yè)和領(lǐng)軍基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備供應(yīng)商的引領(lǐng)與集成作用，以下游拉動上游，形成多元主體協(xié)同創(chuàng)新的高效組織，為更多中小型創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展提供良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

通信專家陳志剛則表示，要關(guān)注產(chǎn)業(yè)底層產(chǎn)品的研發(fā)，包括基礎(chǔ)的工具軟件系統(tǒng)、系統(tǒng)軟件、共性平臺以及與新基建產(chǎn)品相關(guān)的制造業(yè)機器設(shè)備的研發(fā)，進(jìn)一步提高我國高新技術(shù)領(lǐng)域制造設(shè)備的制造和研發(fā)水平，在產(chǎn)業(yè)的上游不受制于人。他認(rèn)為，應(yīng)該著力關(guān)注新基建領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)和專利，關(guān)注這些專利技術(shù)的市場化、產(chǎn)品化進(jìn)程，將已有的專利轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。而在各地出臺的新基建規(guī)劃中，鮮有底層產(chǎn)品研發(fā)和推動專利技術(shù)產(chǎn)品化的政策之舉，這一點希望能夠盡快加強并完善。

運用新科技滿足新需求

新的基礎(chǔ)設(shè)施能夠與傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施、傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合，催生新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)的升級，從而提高效率降低成本，形成新業(yè)態(tài)、新生態(tài)。以5G與人工智能結(jié)合為例，5G的高速率、廣連接特性與人工智能醫(yī)療在彌補醫(yī)患供需不平衡上可以實現(xiàn)天然的契合，提供強大的數(shù)據(jù)傳輸能力，從而解決諸多醫(yī)療痛點問題。

在2019世界5G大會上展示的依圖醫(yī)療腦卒中急診及康復(fù)智能管理系統(tǒng)就是將5G應(yīng)用在120云平臺上的實例，其在救護(hù)車上可以實現(xiàn)院前診斷及院前CT檢查，并將數(shù)據(jù)同步至醫(yī)院。通過5G智能規(guī)劃的交通路徑，救護(hù)車可以快速抵達(dá)醫(yī)院實現(xiàn)遠(yuǎn)程會診，打造出一條快速、智慧的“急救生命線”。

新基建的加速推進(jìn)使這些前沿科技應(yīng)用有機會登上更廣闊的舞臺。比如重疾早期篩查人工智能技術(shù)將有效篩查出區(qū)域內(nèi)的早期癌癥病例，避免讓家庭承擔(dān)高額的腫瘤中后期治療費用，同時也可有效推進(jìn)分級診療。隨著新基建的不斷推進(jìn)，這一以往通常在單個縣級醫(yī)院等小范圍內(nèi)應(yīng)用的技術(shù)有望應(yīng)用于更廣泛的區(qū)域，有利于建立更全面的區(qū)域健康數(shù)據(jù)庫，合理分配醫(yī)療資源。

去年底，依圖醫(yī)療開發(fā)的兒童醫(yī)療健康智能服務(wù)平臺在上海市徐匯區(qū)率先落地，運用人工智能技術(shù)實現(xiàn)了秒級測骨齡，使得以往只能在少數(shù)頂級醫(yī)院實現(xiàn)的兒童骨齡評測如今在社區(qū)衛(wèi)生中心即可完成。

魏際剛表示，新基建重點圍繞著提高滿足人民日益增長的美好生活而需要的支撐保障能力，就是以運用新科技、滿足新需求、促進(jìn)新消費、創(chuàng)造新模式、形成新動能為發(fā)力點來實施的。因此，要充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)的引領(lǐng)作用，推動新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的融合發(fā)展。正確處理基礎(chǔ)設(shè)施間替代、互補、協(xié)調(diào)、制約關(guān)系，強化資源共享、空間共用、互聯(lián)互通。同時，要加強面向服務(wù)對象的需求分析，以方便適用為導(dǎo)向，推進(jìn)精細(xì)化管理、豐富優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給、提升人性化服務(wù)水平。

完善頂層制度設(shè)計強化資金人才保障

從投資空間來看，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增長空間尤為顯著。數(shù)字顯示，2019年年底，我國城鎮(zhèn)化率突破60%，距離發(fā)達(dá)國家的80%尚有不小差距，說明我國城鎮(zhèn)化建設(shè)還有很大的空間，未來仍需提速。城市群、都市圈將匯聚更多人口，城鎮(zhèn)化將加速長三角、粵港澳、京津冀等主要城市群的發(fā)展，導(dǎo)致這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施急需更新升級，這些區(qū)域?qū)⒊蔀樾禄ㄍ顿Y的重點。另外，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)也將釋放出巨大的新基建需求。

面對即將到來的投資風(fēng)口，新基建顯然有著很大的想象空間，但難以精確估計。新基建產(chǎn)業(yè)鏈長、投資周期長，會跨越幾個五年甚至更長時間，據(jù)預(yù)測，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、市政管網(wǎng)、城市停車場、冷鏈物流為代表的新基建投資增速會先行加快，當(dāng)前，改善包括市場準(zhǔn)入在內(nèi)的投資環(huán)境尤為關(guān)鍵。

魏際剛告訴記者，傳統(tǒng)意義上的基礎(chǔ)設(shè)施主要是由政府投資，但隨著社會力量特別是民營企業(yè)的壯大，社會資本規(guī)模擴(kuò)展、社會資金來源的多元，多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)不再僅僅依靠政府提供，而更多是由政府、企業(yè)、社會力量合作完成。經(jīng)過改革開放40多年的快速發(fā)展，特別是近些年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國已經(jīng)擁有一批世界級的數(shù)字化企業(yè)與信息通信民營企業(yè)，它們是新基建中的活躍力量，是參與新基建的重要主體。同時，鐵路、電網(wǎng)等領(lǐng)域的大型國有企業(yè)也是新基建的重要力量，它們在高速鐵路、特高壓電網(wǎng)等方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用，也可以通過合理的機制設(shè)計來吸引社會資本與民營企業(yè)參與共建。

“要廣泛引入社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營，在政策層面進(jìn)行積極引導(dǎo)和支持，充分保障社會投資獲得合理回報，調(diào)動各類市場主體和社會資本的積極性、主動性和創(chuàng)新性?！蔽弘H剛說。

由于新基建涉及的內(nèi)容廣、領(lǐng)域?qū)挘詰?yīng)有一些關(guān)鍵的要素支撐，比如人才。新基建中涉及的不光是技術(shù)人才，更多的是復(fù)合型人才。比如5G除了技術(shù)之外，還會涉及到應(yīng)用場景和商業(yè)化運行，而目前的情況往往是產(chǎn)業(yè)界的人不懂互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)的人不懂產(chǎn)業(yè)界，如何解決跨界人才、復(fù)合型人才的培養(yǎng)問題，魏際剛認(rèn)為，這其中就需要政府去規(guī)劃推動，包括學(xué)科設(shè)置、企業(yè)搭臺、業(yè)界交流等等，讓技術(shù)界的人進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)界、產(chǎn)業(yè)界的人進(jìn)入到數(shù)字經(jīng)濟(jì)，使數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，以及產(chǎn)業(yè)科技化、科技產(chǎn)業(yè)化，這樣互相滲透方能實現(xiàn)跨界融合與賦能。

“資金也是這樣，資金一定要和產(chǎn)業(yè)及實體經(jīng)濟(jì)對接，實體經(jīng)濟(jì)要增強盈利能力，使得資金具有投資價值。新基建也是如此，只有增強自身的盈利能力，才能吸引來更多的資金。”魏際剛對記者說。那么，該如何增強盈利能力呢？他認(rèn)為，首先要構(gòu)建一個好的盈利機制。比如有的新基建項目，它可能不是太掙錢，這時候就需要一個好的模式，比方說政府、社會相互配合，政府要給新基建一定的盈利空間，該補貼的補貼，該引導(dǎo)的引導(dǎo)，該支持的支持，吸引社會資本進(jìn)入。同時也需要機制設(shè)置，包括商業(yè)化的機制和盈利機制的設(shè)計，還有商業(yè)模式的設(shè)計，從頂層設(shè)計上來出臺解決方案。

他強調(diào)，地方政府是各地推動新基建發(fā)展的重要主導(dǎo)力量，一方面要考慮新基建的重點領(lǐng)域、重點方向、重點環(huán)節(jié)，另一方面需要切實采取人才、資金以及制度上的保障措施，其中還包括標(biāo)準(zhǔn)上的保障、設(shè)計等等，既需要政府的助力，也需要激發(fā)運營商的熱情。

通信專家陳志剛表示，新基建要在建中用，要更加注重統(tǒng)一與融合?？梢苑珠T別類推進(jìn)，但必須要有全局統(tǒng)籌意識，可以分地區(qū)設(shè)置，但必須強化數(shù)據(jù)互通、標(biāo)準(zhǔn)體系和發(fā)展路線的統(tǒng)一。不能把“高速路”變成了“隔離帶”，或有技術(shù)無場景，讓“新基建”成為“新景觀”，那樣會成為一種浪費和低效勞動。這個過程中，政府部門要有科學(xué)務(wù)實的發(fā)展規(guī)劃，不斷探索和創(chuàng)新監(jiān)管方式，營造更加有利于創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境。要運用好市場的力量，探索投融資機制創(chuàng)新，充分釋放市場的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，讓企業(yè)真正成為新基建大潮中的弄潮兒和生力軍。