【提案背景】

中華人民共和國成立以來，我國高等教育在數(shù)量、學(xué)科和地域分布方面發(fā)生了重大變化。從絕對數(shù)量看，高校大幅增加，高等教育地區(qū)間分布不均衡問題仍十分突出。高等教育區(qū)域分布的不均衡，帶來了一些消極影響：

首先，高等教育區(qū)域分布失衡影響高等教育公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。縮小高校分布的地區(qū)間差異，是從根本上解決不同地區(qū)學(xué)生入學(xué)機(jī)會不平等問題的措施。人口分布與高等教育的區(qū)域分布的吻合度越高，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會均等的可能性就越大。自然地理?xiàng)l件、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素造成的高等教育區(qū)域分布的不平等，造成不同區(qū)域人口接受高等教育機(jī)會不平等。

其次，高等教育區(qū)域分布失衡使高校難以與區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成良好的互動。中華人民共和國成立后，強(qiáng)化建設(shè)的大行政區(qū)的高等教育中心逐漸成為面向全國的高等教育基地，集中了我國的重點(diǎn)大學(xué)，而面向區(qū)域，尤其省內(nèi)區(qū)域的高等教育機(jī)構(gòu)則分布不平衡，尤其是中西部部分省份高校布點(diǎn)少，且主要集中在省會城市，未能與區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成良好互動，這種布局對于培養(yǎng)地方應(yīng)用型人才，使人才流向中小城市、邊遠(yuǎn)地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村是不利的。

再次，高等教育機(jī)構(gòu)過于集中在大城市，不但使得大城市資源環(huán)境約束加劇，也擴(kuò)大了地區(qū)之間發(fā)展的差距。高校過于集中在大城市導(dǎo)致城市規(guī)模不斷膨脹，交通擁堵、污染加劇等大城市病頻發(fā)，而高校數(shù)量少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的地區(qū)，高中畢業(yè)生考取大學(xué)后造成當(dāng)?shù)厝瞬诺牧魇АＢ浜蟮貐^(qū)人才向發(fā)達(dá)的大城市長期單向流動，使得地區(qū)之間的差距日益加大。反觀西方發(fā)達(dá)國家，相當(dāng)多的著名高校設(shè)在名不見經(jīng)傳的小城市，一方面可以有效避免人口過于集中到大城市，另一方面也可以促進(jìn)中小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

【具體建議】

1.中央從統(tǒng)籌區(qū)域全面發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧首先要扶智的高度，有意識有步驟地把高校過于集中的大城市的高校外遷一部分到中西部地區(qū)的中小城市。

2.建議對高等教育相對落后地區(qū)高校建設(shè)給予扶持?？梢酝ㄟ^給予配套投資的政策，鼓勵這些地區(qū)的地方政府新建大學(xué)，對私立大學(xué)實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策。

3.鼓勵和支持高等教育發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)高校之間開展對口支持和協(xié)作。

（車昭益）