于曉華， 鐘曉萍

(1. 哥廷根大學(xué) 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展系，德國(guó) 哥廷根 37073；2. 中國(guó)人民大學(xué) 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京 100872)

一、問(wèn)題的提出

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放四十年的高速發(fā)展，中國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村正在經(jīng)歷一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)型。2019年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)60.6%，但還有約5.6億人口常住農(nóng)村，以小規(guī)模農(nóng)業(yè)作為維持生計(jì)的重要手段，農(nóng)村人口過(guò)密化的資源稟賦狀況還未得到根本改變；農(nóng)業(yè)占GDP的比例下降為7.1%，與發(fā)達(dá)國(guó)家1%左右的農(nóng)業(yè)GDP占比相比，還有相當(dāng)大的下降空間。土地在任何國(guó)家都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最重要的生產(chǎn)資料，而農(nóng)村土地制度的形成及其改革，不僅關(guān)系到普通農(nóng)戶(hù)的生計(jì)保障和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的轉(zhuǎn)型，也與整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化以及政治穩(wěn)定密切相關(guān)。

傳統(tǒng)的中國(guó)農(nóng)村是由過(guò)密化導(dǎo)致的內(nèi)卷化和階級(jí)分化而形成的一個(gè)貧農(nóng)經(jīng)濟(jì)[1]308，317。從歷史的角度看，中國(guó)的封建社會(huì)存在一個(gè)“治—亂”循環(huán)，王朝的更替通常伴隨著人口的波動(dòng)以及地權(quán)的集中與分散。在生產(chǎn)力高度不發(fā)達(dá)且單位面積產(chǎn)出長(zhǎng)期停滯的背景下，國(guó)家絕大多數(shù)人口都從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地是人們生存的基礎(chǔ)。當(dāng)?shù)貦?quán)分配嚴(yán)重不均，即土地的占有出現(xiàn)兩極分化時(shí)，很多小自耕農(nóng)失去了家庭維持生計(jì)的土地生產(chǎn)資料，并且在競(jìng)佃激烈的情況下，地主索取的地租不斷上漲，農(nóng)民的生活因而日益貧苦，起義或者暴動(dòng)似乎成了他們唯一的選擇。即使在土地產(chǎn)出相對(duì)較高、人口承載力也較高的長(zhǎng)三角地區(qū)，生態(tài)和經(jīng)濟(jì)比較穩(wěn)定，小農(nóng)集體暴亂的臨界點(diǎn)相對(duì)較高，但是一旦發(fā)生農(nóng)民起義，就是一種“階級(jí)行動(dòng)”，矛頭不僅指向地主，甚至還指向國(guó)家政權(quán)[2]315。

有鑒于此，在中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民取得政權(quán)后，首先通過(guò)土地改革，廢除了地主土地私有制，建立起農(nóng)民土地所有制，實(shí)現(xiàn)了其“耕者有其田”的承諾。雖然農(nóng)民的生產(chǎn)積極性因此有了很大提高，但一家一戶(hù)的小規(guī)模生產(chǎn)并不利于規(guī)模的擴(kuò)大與效率的增進(jìn)，加上抵御自然災(zāi)害的能力較弱，多數(shù)農(nóng)民遇災(zāi)時(shí)不得不賣(mài)出土地，這又帶來(lái)了土地的兼并和集中問(wèn)題，兩極分化再現(xiàn)(1)“在最近幾年中間……許多貧農(nóng)，則因?yàn)樯a(chǎn)資料不足，仍然處于貧困地位，有些人欠了債，有些人出賣(mài)土地，或者出租土地。這種情況如果讓它發(fā)展下去，農(nóng)村中向兩極分化的現(xiàn)象必然一天一天地嚴(yán)重起來(lái)。失去土地的農(nóng)民和繼續(xù)處于貧困地位的農(nóng)民將要埋怨我們，他們將說(shuō)我們見(jiàn)死不救，不去幫助他們解決困難?！眳⒁?jiàn)毛澤東(1955)。。為了避免土地所有的兩極分化，提高生產(chǎn)效率，中國(guó)開(kāi)始了對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，首先建立起具有“半社會(huì)主義性質(zhì)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社[3]168-191，然后實(shí)現(xiàn)由初級(jí)社向高級(jí)社轉(zhuǎn)變，再過(guò)渡到人民公社，最后經(jīng)過(guò)政策的調(diào)整，從1962年起在農(nóng)村實(shí)行“隊(duì)為基礎(chǔ)、三級(jí)所有”的集體所有制，土地等生產(chǎn)資料實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義集體所有。

為什么要強(qiáng)調(diào)土地的集體所有？這樣的制度設(shè)立既有如前所述重要的歷史考量和農(nóng)村過(guò)密化的資源稟賦現(xiàn)實(shí)，更有現(xiàn)實(shí)的政治背景：這是由我國(guó)的社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)決定的，“社會(huì)主義制度”是我國(guó)的根本制度，實(shí)行土地等生產(chǎn)資料公有制是由社會(huì)主義國(guó)家的“階級(jí)屬性”決定的，這也是馬克思主義產(chǎn)權(quán)理論的內(nèi)在要求，并由我國(guó)的根本大法《憲法》所保障。因此，任何農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革必須以堅(jiān)持集體所有制不動(dòng)搖為底線，堅(jiān)決防止土地“私有化”傾向?！凹w所有、共同經(jīng)營(yíng)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度經(jīng)實(shí)踐證明缺乏效率，因此，改革開(kāi)放后建立起以“集體所有、家庭經(jīng)營(yíng)”為特征的家庭承包制，再次激勵(lì)了農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)積極性。但土地基本按人口均分帶來(lái)了土地細(xì)碎化問(wèn)題，我國(guó)對(duì)承包地調(diào)整的態(tài)度也由最開(kāi)始的允許，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橄拗普{(diào)地，再到2003年頒布施行的《農(nóng)村土地承包法》明確禁止調(diào)地。隨著2008年開(kāi)始實(shí)施的農(nóng)地確權(quán)、登記和頒證，家庭承包耕地的分配格局以及土地細(xì)碎化特征隨之被固化。為推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，國(guó)家政策鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，采取的政策傾向于補(bǔ)貼種田大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體(2)例如：2015年財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》，合并農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼三項(xiàng)補(bǔ)貼為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)整20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)向種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。，希望藉此提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。政府意圖推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的相關(guān)政策固然有其積極的一面，也得到了大量以西方現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論為理論指向的實(shí)證研究的支持；但是，對(duì)同樣的政策可能帶來(lái)的土地集中與過(guò)度資本化、加深農(nóng)民階層分化等消極影響[4-6]，相比起來(lái)還未得到充分揭示，遑論如何合理有效地解決這些問(wèn)題。

究其原因，在于以馬克思主義相關(guān)理論為分析框架的研究相對(duì)缺乏，對(duì)于為什么要設(shè)立和堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制、集體所有制的存在所產(chǎn)生的積極作用，依據(jù)馬克思主義的論斷進(jìn)行闡釋的文獻(xiàn)也相對(duì)缺乏，這必須引起我們的重視；同時(shí)，從馬克思主義理論出發(fā)，揭示目前農(nóng)村土地制度改革實(shí)踐中存在的問(wèn)題及提出相應(yīng)的解決措施，也是堅(jiān)持和完善集體所有制的內(nèi)在要求。由此，本文嘗試以馬克思主義為理論指導(dǎo)，首先闡述馬克思的產(chǎn)權(quán)理論與土地所有制的關(guān)系，并論述實(shí)行農(nóng)村土地集體所有制的必要性；然后討論地權(quán)“階級(jí)屬性”對(duì)設(shè)立和堅(jiān)持農(nóng)地集體所有制的充分性；在此基礎(chǔ)上，揭示現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)地制度改革實(shí)踐中存在的部分問(wèn)題，以及在農(nóng)地集體所有制的框架內(nèi)提出相應(yīng)的政策啟示，以期為下一步農(nóng)地制度改革獻(xiàn)策。

二、馬克思產(chǎn)權(quán)理論與土地所有制

馬克思在哲學(xué)層次的方法論上運(yùn)用唯物辯證法和歷史唯物論系統(tǒng)地研究了與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的生產(chǎn)關(guān)系相對(duì)應(yīng)的法律領(lǐng)域的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，研究了與財(cái)產(chǎn)有關(guān)的權(quán)利[7]。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中的生產(chǎn)關(guān)系決定了包括法權(quán)關(guān)系在內(nèi)的上層建筑，同時(shí)包括產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的法權(quán)關(guān)系等上層建筑形成后，又反作用于生產(chǎn)關(guān)系。在馬克思的產(chǎn)權(quán)理論體系中，財(cái)產(chǎn)關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的法律用語(yǔ)[8]8-9，而界定財(cái)產(chǎn)歸屬的產(chǎn)權(quán)則是所有制形式的法的觀念[7]。這是因?yàn)樗兄剖窃诮?jīng)濟(jì)范疇內(nèi)界定生產(chǎn)資料歸屬的制度。所有制“最初無(wú)非意味著這樣一種關(guān)系：人把他的生產(chǎn)的自然條件看做是屬于他的、看做是自己的、看做是與他自身的存在一起產(chǎn)生的前提”[9]142，也即，所有制最初的含義是勞動(dòng)者將全部的勞動(dòng)條件或生產(chǎn)資料視為屬于自己的東西。由于這些勞動(dòng)條件或生產(chǎn)資料的歸屬不同，所有制也會(huì)展現(xiàn)出不同的形式，從而決定勞動(dòng)本身、勞動(dòng)產(chǎn)品以及其他生產(chǎn)資料等的不同分配狀況。

在“產(chǎn)權(quán)是所有制的法律形態(tài)”的科學(xué)論斷之外，馬克思還從歷史唯物主義的角度指出，產(chǎn)權(quán)反映了社會(huì)關(guān)系，是歷史的產(chǎn)物，是歷史的范疇[7]。馬克思全面地考察了包括原始社會(huì)的土地公有制、奴隸所有制、農(nóng)奴所有制、小土地所有制、資本主義私有制等在內(nèi)的多種所有制形式，并重點(diǎn)研究和揭示了資本主義生產(chǎn)方式下大土地私有制的弊端。馬克思在《資本論》中分析英國(guó)資本主義興起和發(fā)展的歷程后發(fā)現(xiàn)，“資本積累以剩余價(jià)值為前提，剩余價(jià)值以資本主義生產(chǎn)為前提，而資本主義生產(chǎn)又以商品生產(chǎn)者握有較大量的資本和勞動(dòng)力為前提，”[10]781而這個(gè)前提的形成建立在剝奪農(nóng)民土地的基礎(chǔ)上，即所謂的資本原始積累過(guò)程。“掠奪教會(huì)地產(chǎn)，欺騙性地出讓國(guó)有土地，盜竊公有地，用剝奪方法、用殘暴的恐怖手段把封建財(cái)產(chǎn)和克蘭財(cái)產(chǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代私有財(cái)產(chǎn)，”通過(guò)土地集中直接形成了資本主義大土地所有制[10]801，直接生產(chǎn)者被迫與土地等生產(chǎn)資料相分離，為了維持自身再生產(chǎn)而成為受資本支配的雇傭工人，為資本的積累提供無(wú)酬勞動(dòng)和剩余價(jià)值；資本主義大土地所有者則憑借其法律上的土地所有權(quán)，要求資本主義租地農(nóng)場(chǎng)主支付剩余價(jià)值的一部分(該部分不斷增大)作為其使用土地的條件，導(dǎo)致地租的不斷上漲，從而帶來(lái)土地的過(guò)度資本化問(wèn)題(3)對(duì)于土地“資本化”的定義，學(xué)界目前尚未一致的定義。例如：全世文等(2018)認(rèn)為農(nóng)村土地資本化是將土地的特定產(chǎn)權(quán)當(dāng)做資本運(yùn)營(yíng)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)增值的過(guò)程(如將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給他人)；張海鵬、逄錦聚(2016)則認(rèn)為土地產(chǎn)權(quán)只有出讓給農(nóng)業(yè)資本家耕種才能稱(chēng)為“土地資本化”，若出讓給以自我勞動(dòng)為主的“小業(yè)主”則僅是實(shí)現(xiàn)了土地資產(chǎn)化?；谀壳稗r(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)束細(xì)分的實(shí)際，本文傾向于采用全世文等(2018)對(duì)土地過(guò)度資本化的定義。參見(jiàn)參考文獻(xiàn)〔6〕；張海鵬，逄錦聚.中國(guó)土地資本化的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論，2016(6):3-24。?！皯卸璧耐恋厮姓叩牡刈獯蠖颊纪恋禺a(chǎn)品的三分之一，忙碌的資本家的利潤(rùn)甚至兩倍于貨幣利息，而剩余部分工人在最好的情況下掙得的部分，只有這么多：如果他有四個(gè)孩子，其中兩個(gè)必定要餓死。”[11]54在資本主義土地私有制下，土地作為他人的財(cái)產(chǎn)與勞動(dòng)相異化，“表現(xiàn)為對(duì)他人勞動(dòng)的異己性的否定。”[12]469由此，馬克思提出在資本主義時(shí)代取得的成就的基礎(chǔ)上，“在協(xié)作和對(duì)土地及靠勞動(dòng)本身生產(chǎn)的生產(chǎn)資料的共同占有的基礎(chǔ)上，重新建立個(gè)人所有制，”[10]832即共產(chǎn)主義的個(gè)人所有制。

以科斯的產(chǎn)權(quán)理論為代表的西方現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論，僅研究了私有產(chǎn)權(quán)的理論，其主要內(nèi)容是清晰界定的產(chǎn)權(quán)(即私有產(chǎn)權(quán))如何影響資源配置與經(jīng)濟(jì)效率(4)在科斯產(chǎn)權(quán)理論的語(yǔ)境里，由于交易成本和公地悲劇的存在，公有制是一種不能清晰界定產(chǎn)權(quán)歸屬的制度，因此，科斯及其追隨者倡導(dǎo)的“清晰的產(chǎn)權(quán)”就是指私有產(chǎn)權(quán)。參見(jiàn)張五常.我所知道的高斯(科斯)，載憑欄集[M].香港：香港壹出版有限公司，1991，第121頁(yè)。。與馬克思產(chǎn)權(quán)理論相比，既缺乏辯證思想，也沒(méi)有歷史唯物思想，僅是考察了私有制下的產(chǎn)權(quán)(即馬克思產(chǎn)權(quán)理論中的法權(quán)關(guān)系——上層建筑)對(duì)經(jīng)濟(jì)效率(即馬克思產(chǎn)權(quán)理論中的生產(chǎn)關(guān)系——經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ))的影響，并且科斯產(chǎn)權(quán)理論中關(guān)于產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)效率關(guān)系的命題，沒(méi)有得到有力證明，所謂“科斯定理”的適用范圍實(shí)際上是有限的[7]。

從更廣的歷史維度來(lái)看，科斯的產(chǎn)權(quán)理論忽視了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)(生產(chǎn)關(guān)系)對(duì)上層建筑(所有權(quán)體系)的決定性作用。馬克思的歷史唯物主義理論和中國(guó)革命實(shí)踐證明，在資源極度稀缺或者風(fēng)險(xiǎn)巨大的條件下，產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)成本非常高，交易成本也非常高，科斯理論由于存在內(nèi)生性問(wèn)題，其結(jié)論可能是有局限的。黃宗智(2000)考察了華北平原鄉(xiāng)村發(fā)展歷史后發(fā)現(xiàn)，華北平原自然災(zāi)害頻繁，缺少商品化和多種經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)體系，土地經(jīng)常轉(zhuǎn)手，村民時(shí)時(shí)移民[2]314，土地的產(chǎn)權(quán)從長(zhǎng)期來(lái)看缺少穩(wěn)定性和延續(xù)性。

因此，在人口密度很高的背景下，土地私有制存在土地高度集中導(dǎo)致的土地過(guò)度資本化與剝削勞動(dòng)者等弊端形成了我國(guó)必須實(shí)行土地集體所有制的必要性。“在人口壓力和階級(jí)分化的雙重壓力下，貧農(nóng)被困于同時(shí)依賴(lài)家庭式農(nóng)作和傭工來(lái)求生，無(wú)法擺脫其一，又不得不忍受兩者所賦予的低于維持生活所需的收入，他們的廉價(jià)勞動(dòng)，又轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)支撐一個(gè)寄生性的地主制，和一個(gè)停滯的經(jīng)營(yíng)式農(nóng)業(yè)。貧農(nóng)們以及整個(gè)村莊的其它階層只有在人口過(guò)剩和不平等的生產(chǎn)關(guān)系雙重壓力下掙扎生活?！盵1]210-211在這樣的雙重壓力下，中國(guó)歷史上農(nóng)民起義不斷，也是很容易理解的。

由于存在殖民，西方工業(yè)化的過(guò)程中，農(nóng)村人口過(guò)密現(xiàn)象雖然沒(méi)有中國(guó)那么明顯，但是，以英國(guó)為代表的西方資本主義國(guó)家在完成資本積累過(guò)程中對(duì)土地進(jìn)行了殘酷的掠奪，導(dǎo)致農(nóng)民階層分化，大量農(nóng)民淪為無(wú)產(chǎn)者，生活悲慘。

三、農(nóng)村土地集體所有制的階級(jí)屬性

馬克思指出“產(chǎn)權(quán)是所有制的法律形態(tài)”，而法律作為統(tǒng)治階級(jí)的意志體現(xiàn)，具有很強(qiáng)的階級(jí)屬性[13]，所以我們?cè)诜治鲋袊?guó)土地制度及其演化的時(shí)候，不能忽視土地所有制的階級(jí)屬性。

什么是事物的階級(jí)屬性？或者說(shuō)，判斷事物是否具有階級(jí)屬性的標(biāo)準(zhǔn)是什么？吳家麟(1985)在討論法律的階級(jí)性問(wèn)題時(shí)，依據(jù)斯大林對(duì)語(yǔ)言沒(méi)有階級(jí)性的論證提出了衡量事物是否具有階級(jí)性的三條標(biāo)準(zhǔn)：其一，是否由某一階級(jí)創(chuàng)造；其二，該事物是屬于某一階級(jí)還是屬于全社會(huì)；其三，該事物服務(wù)于某一階級(jí)還是服務(wù)于全社會(huì)[13]。簡(jiǎn)言之，事物是否具有階級(jí)性由“由誰(shuí)創(chuàng)造、歸屬于誰(shuí)、為誰(shuí)服務(wù)”三條標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷。從這個(gè)意義上說(shuō)，農(nóng)村土地集體所有制當(dāng)然具有階級(jí)屬性。首先，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命取得勝利后，建立起工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家(5)參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)憲法(1982年)》第一條。，包括農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度在內(nèi)的法權(quán)關(guān)系是由統(tǒng)治階級(jí)建立的國(guó)家機(jī)構(gòu)所設(shè)立的，并由國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保障實(shí)施；其次，土地等生產(chǎn)資料的集體所有制是專(zhuān)門(mén)在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)實(shí)行的，覆蓋了全體農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)制度，說(shuō)明農(nóng)地集體所有制是歸屬于工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的統(tǒng)治階級(jí)的，是屬于無(wú)產(chǎn)階級(jí)的產(chǎn)權(quán)制度；最后，農(nóng)地集體所有制的實(shí)施反映了統(tǒng)治階級(jí)的意志和利益，既要促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，也要為作為統(tǒng)治階級(jí)一部分的廣大農(nóng)民提供生計(jì)和福利保障，要服務(wù)于農(nóng)民，防止農(nóng)民陷入貧苦的境地。綜合前述三條標(biāo)準(zhǔn)，本文提出，農(nóng)村土地集體所有制是由社會(huì)上占統(tǒng)治地位的無(wú)產(chǎn)階級(jí)通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)制定并強(qiáng)制實(shí)施的，是服務(wù)于作為統(tǒng)治階級(jí)組成部分的農(nóng)民的生計(jì)和福利保障的產(chǎn)權(quán)制度，是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制的法律表達(dá)。

馬克思深刻地揭示了資本主義生產(chǎn)方式下土地私有制的階級(jí)屬性，即由資產(chǎn)階級(jí)所創(chuàng)造，由資產(chǎn)階級(jí)法律保障實(shí)行并完全服務(wù)于資產(chǎn)階級(jí)的資本積累。資本主義原始積累過(guò)程構(gòu)成資本主義生產(chǎn)方式的起點(diǎn)，而資本的原始積累建立在對(duì)農(nóng)民土地和公有地的剝奪、對(duì)教會(huì)地產(chǎn)的剝奪、欺騙性出賣(mài)國(guó)有土地、掠奪封建地產(chǎn)和克蘭財(cái)產(chǎn)，以及在對(duì)農(nóng)業(yè)工人的居住小屋進(jìn)行清除的基礎(chǔ)之上，并通過(guò)資產(chǎn)階級(jí)掌握的國(guó)家立法機(jī)器從法律上加以保護(hù)：一方面，“公有地圈圍法”等法令，“是地主借以把人民的土地當(dāng)作私有財(cái)產(chǎn)贈(zèng)送給自己的法令，是剝奪人民的法令，”[10]793從法律上保證了土地所有階級(jí)的土地所有權(quán)，同時(shí)導(dǎo)致被強(qiáng)制與土地等生產(chǎn)資料分離的直接生產(chǎn)者“被當(dāng)做不受法律保護(hù)的無(wú)產(chǎn)者拋向勞動(dòng)市場(chǎng)”[10]784；另一方面，這些不斷增加的無(wú)產(chǎn)者“不可能象它誕生那樣快地被新興的工場(chǎng)手工業(yè)所吸收”而變成流浪者，“由于這些古怪的恐怖的法律，通過(guò)鞭打、烙印、酷刑，被迫習(xí)慣于雇傭勞動(dòng)制度所必需的紀(jì)律，”從而“使土地與資本合并，為城市工業(yè)造成了不受法律保護(hù)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)的必要供給”。[10]801-805因此，城市的工人階級(jí)和農(nóng)村的農(nóng)業(yè)工人情況都逐漸惡化，他們必須出賣(mài)自己僅有的勞動(dòng)力，并且“只有在它會(huì)把生產(chǎn)資料當(dāng)作資本來(lái)保存，把自身的價(jià)值當(dāng)作資本再生產(chǎn)出來(lái)，并且以無(wú)酬勞動(dòng)提供追加資本的源泉的情況下，才能夠賣(mài)出去”。[10]679因此，就土地所有制而言，馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》里面明確提出廢除私有制，“剝奪地產(chǎn)，把地租用于國(guó)家支出?！?/p>

在中華人民共和國(guó)成立之前，傳統(tǒng)上實(shí)行的是土地私有制。在人口過(guò)密、土地生產(chǎn)力長(zhǎng)期停滯的背景下，小農(nóng)和傭農(nóng)組成了一個(gè)半無(wú)產(chǎn)的階級(jí)，他們長(zhǎng)期疲于糊口、勉強(qiáng)維生，卻供養(yǎng)了一個(gè)寄生的地主階層。傳統(tǒng)的土地私有制正是體現(xiàn)了作為封建社會(huì)統(tǒng)治階級(jí)的地主階級(jí)的階級(jí)意志，并為他們的利益服務(wù)。但是，中國(guó)這種沒(méi)有資本化的上層分子與半無(wú)產(chǎn)化的小農(nóng)所組成的階級(jí)關(guān)系，甚至要比西歐那種由資本化的上層分子和無(wú)產(chǎn)化的農(nóng)民所組成的關(guān)系，矛盾來(lái)得更尖銳，更可能引起革命[1]317，所以中國(guó)歷史上農(nóng)民起義不斷。

此外，作為階級(jí)統(tǒng)治工具和機(jī)器的國(guó)家，具有階級(jí)性和公共性?xún)芍匦蕴卣?6)國(guó)家的階級(jí)性是指，“由于國(guó)家是從控制階級(jí)對(duì)立的需要中產(chǎn)生的，由于它同時(shí)又是在這些階級(jí)的沖突中產(chǎn)生的，所以，它照例是最強(qiáng)大的、在經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)的國(guó)家，這個(gè)階級(jí)借助于國(guó)家而在政治上也成為占統(tǒng)治地位的階級(jí)，因而獲得了鎮(zhèn)壓和剝削被剝削階級(jí)的新手段?！眳⒁?jiàn)中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1995，第172頁(yè)。國(guó)家的共同性指的是“正是由于特殊利益和共同利益之間的這種矛盾，共同利益才采取國(guó)家這種與實(shí)際的單個(gè)利益和全體利益相脫離的獨(dú)立形式，同時(shí)采取虛幻的共同體的形式，而這始終是在每一個(gè)家庭集團(tuán)或部落集團(tuán)中現(xiàn)有的固有聯(lián)系、語(yǔ)言聯(lián)系、較大規(guī)模的分工聯(lián)系以及其他利益的聯(lián)系的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，特別是在已經(jīng)由分工決定的階級(jí)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的”。參見(jiàn)中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995，第85頁(yè)。。統(tǒng)治階級(jí)統(tǒng)治人民最主要的方式，甚至實(shí)行政治統(tǒng)治的前提，是規(guī)定人們按照統(tǒng)治階級(jí)所創(chuàng)造的所有制形式進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)，從而不斷再生產(chǎn)出這種所有制及相應(yīng)的社會(huì)關(guān)系[14]。作為“所有制形式法的觀念”的產(chǎn)權(quán)[7]，表面上規(guī)定的是人與物的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)的是人與人的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)、政治上占統(tǒng)治地位的階級(jí)占有他人勞動(dòng)或產(chǎn)品的權(quán)利，采取國(guó)家意志的形式并不能掩蓋階級(jí)統(tǒng)治的實(shí)質(zhì)[15]。因此，階級(jí)性是國(guó)家的本質(zhì)屬性。在階級(jí)性之外，公共性構(gòu)成國(guó)家第二層次上的屬性，這就意味著由國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)設(shè)立并實(shí)施的產(chǎn)權(quán)制度也具有二重性特征，即農(nóng)地集體所有制在階級(jí)性這一本質(zhì)特征之外，也具有公共性特征。這具體表現(xiàn)為農(nóng)地集體所有制的實(shí)施帶來(lái)的農(nóng)村地區(qū)的整體穩(wěn)定，有利于整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，該制度下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅為農(nóng)民提供了維生手段，也為整個(gè)社會(huì)提供了農(nóng)產(chǎn)品，是國(guó)家糧食安全的保障。

因此，在我國(guó)目前還處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情下，任何以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)民收入、保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化為名義的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革，都必須以尊重和堅(jiān)持農(nóng)地集體所有制的階級(jí)性為基礎(chǔ)和前提，而后尋求發(fā)揮出農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革產(chǎn)生的體現(xiàn)公共性的、有益于全體社會(huì)的積極效果。

四、地權(quán)階級(jí)屬性的現(xiàn)實(shí)政策意義

政府的相關(guān)土地政策與法律法規(guī)對(duì)界定和調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)關(guān)系(即經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的生產(chǎn)關(guān)系)有重要作用，即包括產(chǎn)權(quán)制度在內(nèi)的法權(quán)關(guān)系反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。隨著改革開(kāi)放以來(lái)政府政策的調(diào)整與完善以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型取得了許多成就，例如農(nóng)民收入不斷提高、重要農(nóng)產(chǎn)品供給有保障、“新農(nóng)合”“新農(nóng)?！钡膶?shí)施等，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些需要引起我們重視和警惕的問(wèn)題。

第一，農(nóng)民的“半無(wú)產(chǎn)化”傾向。農(nóng)地集體所有制及其內(nèi)含的按人口變動(dòng)進(jìn)行承包地調(diào)整的原則為農(nóng)民提供了基本的維生手段，宅基地使用權(quán)的無(wú)償分配為農(nóng)民提供了穩(wěn)定的住所。這應(yīng)該也是土地集體所有制的階級(jí)屬性的體現(xiàn)。如前所述，在政府禁止調(diào)地、進(jìn)行土地確權(quán)、倡導(dǎo)家庭內(nèi)部調(diào)節(jié)人地關(guān)系，使全國(guó)大部分地區(qū)的家庭承包耕地分配格局自二輪承包就基本固化。據(jù)7省9縣411戶(hù)農(nóng)戶(hù)的調(diào)查數(shù)據(jù)，38.2%的農(nóng)戶(hù)二輪承包人口多于當(dāng)前家庭人口，31.63%的承包人口等于家庭人口，而30.17%的承包人口少于當(dāng)前家庭人口(7)數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院“中國(guó)農(nóng)村土地制度”調(diào)研組2015年對(duì)7省9縣400余戶(hù)農(nóng)戶(hù)的調(diào)查。。加之嚴(yán)格實(shí)施的“一戶(hù)一宅”政策，并且各地可供分配的宅基地越來(lái)越少，甚至一些地方基本沒(méi)有多余的宅基地進(jìn)行分配，使得越來(lái)越多的農(nóng)村人口將不再分得承包地和宅基地，這一部分人口實(shí)際上變成了“無(wú)產(chǎn)者”，由于他們還可以在家庭內(nèi)部分享承包地/宅基地，因而尚未變成徹底的無(wú)產(chǎn)者，我們將農(nóng)村地區(qū)這一部分人口歸屬于“有產(chǎn)者”，而另一部分人口屬于“無(wú)產(chǎn)者”的現(xiàn)象稱(chēng)之為農(nóng)民的“半無(wú)產(chǎn)化”。

第二，土地“集中”與過(guò)度資本化現(xiàn)象。隨著家庭承包耕地分配固化而來(lái)的是土地細(xì)碎化格局的固化，為推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)效率的提高，政府政策鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)踐也表明，新型經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)收益高于普通小農(nóng)戶(hù)(8)據(jù)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)的調(diào)查，未轉(zhuǎn)入土地的家庭農(nóng)場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)效益約為13.25萬(wàn)元；土地轉(zhuǎn)入規(guī)模0～40畝的家庭農(nóng)場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)效益約為16.48萬(wàn)元；轉(zhuǎn)入規(guī)模40～110畝的家庭農(nóng)場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)效益約為12.06萬(wàn)元；而轉(zhuǎn)入規(guī)模大于110畝的家庭農(nóng)場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)效益約為45.21萬(wàn)元。參見(jiàn)《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體土地流轉(zhuǎn)調(diào)查報(bào)告發(fā)布：加快土地流轉(zhuǎn)提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2018年12月19日第11版。，但大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)也帶來(lái)了土地“集中”的問(wèn)題。根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理統(tǒng)計(jì)年報(bào)(2018)》，2018年家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積為5.39億畝，其中，22.47%轉(zhuǎn)入合作社，10.31%轉(zhuǎn)入企業(yè)；全國(guó)1%的農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模為50～100畝，0.4%的農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模為100～200畝，0.2%的農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模超過(guò)200畝，粗略計(jì)算，全國(guó)約1.6%的農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模超過(guò)50畝，他們實(shí)際上占有全國(guó)約33%的家庭承包地(9)由于原數(shù)據(jù)為分段統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模50～100畝的農(nóng)戶(hù)取值75畝，經(jīng)營(yíng)規(guī)模100～200畝的農(nóng)戶(hù)取值150畝，經(jīng)營(yíng)規(guī)模200畝以上的農(nóng)戶(hù)保守取值200畝，與相應(yīng)的農(nóng)戶(hù)數(shù)的乘積之和得到其所占有的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積取2015年的13.42億畝。，相比普通農(nóng)戶(hù)擁有更多的市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)和談判權(quán)。在這些新型經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)勢(shì)參與流轉(zhuǎn)土地的情況下，近年來(lái)流轉(zhuǎn)租金呈現(xiàn)出逐年上漲的趨勢(shì)(10)對(duì)全國(guó)14623個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，種植類(lèi)農(nóng)場(chǎng)平均流轉(zhuǎn)租金從2014年的540元/畝上漲到2018年的713元/畝。[16]，且實(shí)際上已處于較高水平，使流轉(zhuǎn)租金明顯超過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)所能承受的合理水平[6]，導(dǎo)致土地“非糧化”“非農(nóng)化”的過(guò)度資本化問(wèn)題。

國(guó)家支持土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，并對(duì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中補(bǔ)貼，反過(guò)來(lái)忽略了很多小農(nóng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和他們的生計(jì)?，F(xiàn)階段，盡管常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了60%，農(nóng)村人口過(guò)剩、過(guò)密化的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本性的改善。小農(nóng)本身的經(jīng)營(yíng)效率就不如這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高，逆向的補(bǔ)貼加劇了他們農(nóng)業(yè)收益的差異，造成了不公平，小農(nóng)被迫租出土地，離開(kāi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。中國(guó)的農(nóng)民教育水平相對(duì)較低，且農(nóng)村正在走向一個(gè)老齡社會(huì)。2017年第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員規(guī)模為31422萬(wàn)人，其中，年齡在55歲及以上的高達(dá)10551萬(wàn)人；從受教育程度來(lái)看，文化程度為小學(xué)及文盲的占比高達(dá)43.4%。尤其是這些老齡化的農(nóng)民，如果離開(kāi)農(nóng)業(yè)，很難在城市或者非農(nóng)產(chǎn)業(yè)找到好的就業(yè)機(jī)會(huì)。這對(duì)維護(hù)社會(huì)公平、保障農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展是不利的。

第三，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期化。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成有其歷史根源(11)廣為接受的一種觀點(diǎn)是建國(guó)之初國(guó)家實(shí)行的城市和重工業(yè)偏向的“趕超戰(zhàn)略”。參見(jiàn)林毅夫，蔡昉，李周.中國(guó)的奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)改革[M].上海：上海三聯(lián)書(shū)店、上海人民出版社，2014。，雖然政府在改革開(kāi)放后實(shí)行了包括建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等在內(nèi)的多種國(guó)家計(jì)劃，進(jìn)行了包括農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革在內(nèi)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐，但這些政策實(shí)際上有意無(wú)意地延續(xù)了“城市偏向”[17]，城鄉(xiāng)差距在不斷擴(kuò)大。僅就收入而言，城市成年人均年收入與農(nóng)村成年人均年收入之比從1978年的1.9∶1上升到2015年的3.5∶1[18]，農(nóng)業(yè)人口不斷減少，農(nóng)民工仍然城鄉(xiāng)“兩棲”(融不進(jìn)城市、回不去鄉(xiāng)村)，農(nóng)村空心化問(wèn)題日益嚴(yán)重[19]。具體就農(nóng)地相關(guān)制度與政策而言，征地制度長(zhǎng)期存在征地補(bǔ)償偏低、被征地農(nóng)民長(zhǎng)久生計(jì)難保障的問(wèn)題[20]，耕地“占補(bǔ)平衡”產(chǎn)生的“占優(yōu)補(bǔ)劣、占多補(bǔ)少”問(wèn)題，城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”政策帶來(lái)的部分農(nóng)民被迫“上樓”問(wèn)題等，實(shí)際上具有“城市偏向”并導(dǎo)致了更多的城鄉(xiāng)不平等，這種不平等性可能隨著基層政府的執(zhí)行偏差而進(jìn)一步加深。此外，戶(hù)籍制度短期內(nèi)仍難以進(jìn)行系統(tǒng)化改革，大量農(nóng)民工在為城市建設(shè)貢獻(xiàn)力量時(shí)卻難以享受和城市居民同樣的公共服務(wù)，隨著土地流轉(zhuǎn)的加速和農(nóng)民內(nèi)部的不斷分化，這一群體可能遭遇城市和農(nóng)村“兩頭不占”的窘境，變成徹底的“無(wú)產(chǎn)者”。由此，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)短時(shí)間內(nèi)難以破除，城鄉(xiāng)融合發(fā)展仍任重道遠(yuǎn)。

這些問(wèn)題都與農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度及其改革緊密關(guān)聯(lián)。馬克思產(chǎn)權(quán)理論和中國(guó)革命成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)從歷史唯物主義的角度啟示我們土地私有化的嚴(yán)重弊端，從辯證唯物主義的角度啟示我們農(nóng)地集體所有制是由我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義公有制這一經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，并將反作用于生產(chǎn)關(guān)系。此外，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家這一根本國(guó)體決定的地權(quán)具有階級(jí)屬性也要求我們必須堅(jiān)持集體所有制不動(dòng)搖。從實(shí)踐效果來(lái)看，集體所有制下土地平均分配保障了農(nóng)民的基本生計(jì)，維持了農(nóng)村的相對(duì)穩(wěn)定，尤其是在全國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“危機(jī)”時(shí)，農(nóng)村發(fā)揮了穩(wěn)定器和蓄水池的作用[21]6。盡管小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)仍將持續(xù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，但自2004年起，我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”，2018年雖略有下降，但產(chǎn)糧仍超過(guò)1.31萬(wàn)億斤，人均糧食占有量超940斤，三大主糧自給率保持在98%以上(12)參見(jiàn)《大國(guó)糧倉(cāng)根基牢固——保障國(guó)家糧食安全述評(píng)(上)》，人民日?qǐng)?bào)，2019年8月12日，第01版。，國(guó)家的糧食安全也有所保障。這就意味著，隨著生物和機(jī)械技術(shù)的進(jìn)步，一定程度上分割細(xì)碎的土地帶來(lái)的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)際上未必一定損害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

就土地生產(chǎn)效率而言，評(píng)價(jià)土地生產(chǎn)效率不能僅著眼于土地生產(chǎn)規(guī)模，更要考察生產(chǎn)過(guò)程和生產(chǎn)結(jié)果。從生產(chǎn)過(guò)程看，2019年我國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò)70%，三大主糧生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化(13)參見(jiàn)新華網(wǎng)：《全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超70%》，2020年1月8日，http://www.xinhuanet.com/politics/2020-01/08/c_1125434990.htm，2020年6月4日。，也即，現(xiàn)階段農(nóng)作物生產(chǎn)過(guò)程中凡能實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，凡能集中生產(chǎn)的環(huán)節(jié)也都實(shí)現(xiàn)了集中生產(chǎn)，只是生產(chǎn)管理過(guò)程分散化了。這是一種結(jié)合了效率和公平的中國(guó)特色生產(chǎn)方式。此外，近年來(lái)迅速發(fā)展的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織帶動(dòng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，在細(xì)碎分割的家庭承包耕地格局下也實(shí)現(xiàn)了集中連片種植與集約化經(jīng)營(yíng)。從生產(chǎn)結(jié)果看，如前所述，我國(guó)糧食總產(chǎn)量基本上逐年增加，而且三大主糧的單產(chǎn)都超過(guò)世界平均水平，與世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平相差無(wú)幾。早在1982年，杜潤(rùn)生先生就在《家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展》中明確指出，生產(chǎn)規(guī)模并不等于土地規(guī)模，在家庭承包制下走向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是提高資本有機(jī)構(gòu)成和經(jīng)營(yíng)集約化程度[22]84-120。

因此，我們必須對(duì)“農(nóng)地集體所有制產(chǎn)權(quán)不清晰帶來(lái)土地細(xì)碎分割和產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定，從而需借鑒西方現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論，通過(guò)清晰界定產(chǎn)權(quán)進(jìn)行改革”的主張加以審慎地思考和辨別：農(nóng)地集體所有制下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率未必不高，更為重要的是，農(nóng)地集體所有制能提供給農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)生活保障，以及對(duì)農(nóng)村社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定所起的重要作用，絕對(duì)不容忽視。此外，雖然二輪承包之前的調(diào)地帶來(lái)了土地細(xì)碎化問(wèn)題，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、政府政策的規(guī)范和人們意識(shí)的提高，承包地調(diào)整也能夠成為整合土地的重要手段[23-24]，且有利于促進(jìn)集中連片經(jīng)營(yíng)。因此，首先需規(guī)范承包地調(diào)整的具體形式，引導(dǎo)仍有調(diào)地習(xí)慣的村集體避免隨意性的打亂重分，形成前后一致的調(diào)地規(guī)則(如每5年或10年調(diào)整一次)，給農(nóng)戶(hù)明確的調(diào)地預(yù)期；其次，不應(yīng)該“一刀切”地禁止調(diào)地，應(yīng)當(dāng)允許在集體成員一致同意下適當(dāng)?shù)卣{(diào)整承包地，使農(nóng)民都能獲得基本的生計(jì)保障資料；最后，從避免承包地持續(xù)分割細(xì)碎的角度，即使不對(duì)有形的地塊進(jìn)行調(diào)整，也應(yīng)當(dāng)分配給具有集體成員資格的農(nóng)民相應(yīng)的土地份額，保障集體成員基本的土地收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地集體所有制的初衷，體現(xiàn)土地集體所有制的階級(jí)屬性。

五、結(jié) 論

中國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型仍將持續(xù)，但目前農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐中出現(xiàn)的農(nóng)民“半無(wú)產(chǎn)化”傾向、土地集中與過(guò)度資本化，以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以破除等問(wèn)題，很可能對(duì)我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展形成障礙。如何應(yīng)對(duì)與解決這些問(wèn)題實(shí)際上與堅(jiān)持和完善我國(guó)的農(nóng)地集體所有制密切相關(guān)。馬克思產(chǎn)權(quán)理論啟示我們必須防止土地的私有化，地權(quán)具有階級(jí)屬性也要求我們必須堅(jiān)持農(nóng)地集體所有制，保障農(nóng)民的基本生計(jì)手段和維持農(nóng)村社會(huì)的相對(duì)穩(wěn)定。集體所有制下的家庭小規(guī)模生產(chǎn)，無(wú)論是從生產(chǎn)總量看，還是土地生產(chǎn)率看，效率未必不高，因此，必須對(duì)以西方現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論為導(dǎo)向的改革主張進(jìn)行審慎的考察和辨別，避免在提高“效率”的名義下，逆向支持種糧大戶(hù)、職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。因固化家庭承包耕地分配格局并不斷強(qiáng)化承包農(nóng)戶(hù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)致使農(nóng)村內(nèi)部不平等性的擴(kuò)大而造成部分農(nóng)民“無(wú)產(chǎn)化”，這實(shí)際上并不利于真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。下一步農(nóng)地制度改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持集體所有制不動(dòng)搖，尊重和保障集體所有權(quán)權(quán)能，發(fā)揮出集體所有權(quán)的土地整合功能，保障每個(gè)集體成員獲得生計(jì)和福利保障的合法權(quán)利，并以促進(jìn)管理知識(shí)和管理過(guò)程的集中化、提高農(nóng)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成來(lái)推動(dòng)小規(guī)模土地上的集約化經(jīng)營(yíng)，兼顧“效率”與“公平”，切實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。