成亮 楊繼星

（淮北師范大學(xué)體育學(xué)院 安徽 淮北 235000）

1、體育公共服務(wù)供給的理論基礎(chǔ)及供給機制的內(nèi)涵解讀

“新公共服務(wù)”理論認為，政府的主要功能是對社會進行引導(dǎo)和服務(wù)，從而實現(xiàn)促進社會整體發(fā)展進步的目的，即在進行公共服務(wù)的過程中，更加傾向以公民為中心的管理方式和管理理念。新公共服務(wù)管理的主要內(nèi)容包括為社會提供服務(wù)、實現(xiàn)不以行政為目的公共利益、形成全局化眼光和以民主方式踐行等多個方面，從提供公共服務(wù)的方面上來說，新公共服務(wù)理論要求政府在進行相應(yīng)工作的過程中，需要對社會個體和群體的利益需求進行關(guān)注，并減少對社會發(fā)展方向的干預(yù)；不以行政管理為目的公共利益則認為，政府在進行自身責(zé)任的履行的時候，需要形成較強的公共利益觀，并爭取實現(xiàn)公共利益，這種方式與傳統(tǒng)的公共行政管理中，單純地追求行政管理效果，而將公共利益是為行政管理的副產(chǎn)品的理念具有顯著的區(qū)別；在全局化眼光和民主化的踐行方式方面，新公共服務(wù)要求政府在進行管理的推進的時候，需要對未來的情況進行提前的預(yù)研判斷，并積極地鼓勵公民參與到行政管理之中，促進公民社會責(zé)任感和自豪感的形成，進而自發(fā)地為社會的發(fā)展形成推動力。

“新公共管理”職責(zé)是在進行公共管理的過程中，通過對企業(yè)管理的方法進行應(yīng)用，從而實現(xiàn)提升政府管理效率，增強政府在社會管理中的效果的目的。為了實現(xiàn)這目標，相關(guān)單位需要采用專業(yè)化的績效考核方式，對公共管理之中各個部分進行責(zé)任的區(qū)分，并實施量化考核；其次，在進行政府管理的過程中，需要對當前是社會企業(yè)之中的管理方式進行借鑒。在以往的政府管理之中，對政府工作人員具有較多的強制性要求，以此實現(xiàn)組織、管理方面的進一步嚴密，而在新公共管理理念之下，相關(guān)單位需要以更具彈性的管理方式來推進管理過程，以達到充分調(diào)動工作人員積極性，促進管理效果顯現(xiàn)的目的；最后，新公共管理之中，強調(diào)管理過程中的競爭性，并認為適當?shù)母偁幠軌蜻M一步促進管理成本的降低和管理效率的提升?！肮策x擇理論”的基本內(nèi)涵是相關(guān)的選擇者在各自的行為特征和規(guī)則政策之下，所能進行的決策結(jié)果。

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民群眾的精神文明需求日益增長，尤其是體育方面的需求相較以往已經(jīng)產(chǎn)生了巨大的增長。為了滿足當前人民群眾的精神文化需求，而進行的體育公共設(shè)施建設(shè)、體育公共事業(yè)發(fā)展和信息發(fā)布等，從而為工種才參與和進行體育活動形成充分的保障條件即是當前體育供給機制建設(shè)需要注重的內(nèi)容。在當前的時代背景下，體育供給機制的建設(shè)需要以政府為主導(dǎo)，促進供給范圍和供給力度的增加，以達到保證人民群眾需求得到充分滿足的目的，尤其是在我國公共體育事業(yè)發(fā)展相對落后的前提下，拓寬供給范圍、提升供給動力和不斷地優(yōu)化供給主體，充分發(fā)揮市場和公民在體育供給機制建設(shè)之中的積極這作用，對實際的工作將起到巨大的促進作用。

2、皖北地區(qū)體育公共服務(wù)供給方式的現(xiàn)狀調(diào)查

對蚌埠、阜陽、宿州、淮北、淮南、亳州地區(qū)部分城市與鄉(xiāng)村體育公共服務(wù)情況進行調(diào)查。

本次調(diào)查的對象主要是皖北多個城市地區(qū)，為了調(diào)查研究結(jié)果的深入和豐富，在調(diào)查之中，作者也隨機對相關(guān)人員展開一定的訪談，以了解相關(guān)地區(qū)體育公共服務(wù)的真實性現(xiàn)狀。同時本次對體育公共服務(wù)供給方式的調(diào)查之中，主要集中在當?shù)氐捏w育基礎(chǔ)設(shè)施供給、體育活動供給兩個方面。

首先，在體育基礎(chǔ)設(shè)施供給的方面，皖北各市均形成了相對完備的體育基礎(chǔ)設(shè)施，這些設(shè)施在一定程度上為群眾的體育鍛煉提供了便利條件，具體基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)詳見表1。

表1 皖北各市體育基礎(chǔ)設(shè)施供給狀況調(diào)查

表2 不同年齡階段群眾對人不同體育運動的需求程度

其次，針對當前皖北各市的體育活動進行了調(diào)查。體育活動是一個地區(qū)體育公共服務(wù)供給的重要表現(xiàn)，在這一調(diào)查之中，可以反映出當前地區(qū)體育的基本狀況和需求狀況，從而為后續(xù)的供給機制調(diào)整及建設(shè)形成依據(jù)。在該調(diào)查之中，作者從相關(guān)城市隨機選取了200名群眾參加調(diào)查，并得出了相關(guān)數(shù)據(jù)（詳見表2）。

3、皖北地區(qū)體育公共服務(wù)供給機制的特征描述及問題分析

3.1、皖北不同地區(qū)體育公共服務(wù)供給方式的比較

從調(diào)查之中可以看出，當前皖北地區(qū)的體育供給存在著不同程度的失衡，以淮南地區(qū)為例，在操場的供給方面，處于皖北各市之中最低的水平，而其在籃球場的供給方面又極大地領(lǐng)先于其他城市。相較于其他城市而言，阜陽的體育設(shè)施供給相對均衡，且供給水平較高，處于皖北各市體育供給的領(lǐng)先位置。在表1的數(shù)據(jù)中，也可以看出，當前個城市的體育供給之中，均以籃球場的供給最為充分，在對群眾的訪談之中，相關(guān)人員認為，相對于操場而言，籃球場的占地需求較低、建設(shè)成本適中，且相對于羽毛球等運動，所能支撐的運動人數(shù)更大，因而籃球成為當前各市體育供給之中的核心需求。在各市的供給之中，羽毛球的供給是最為薄弱的環(huán)節(jié)，但群眾的訪談反映出，當前這些城市之中，羽毛球的需求仍然客觀存在，由于場地受限，因此多數(shù)群眾只能自己尋找合適的場地展開鍛煉。

3.2、皖北不同地區(qū)體育公共服務(wù)供給機制的特征概括

從調(diào)查之中可以發(fā)現(xiàn)，當前皖北地區(qū)的體育公共服務(wù)供給機制的建設(shè)，仍然是以政府為主導(dǎo)，且在進行相關(guān)的供給措施擬定時候，完全以行政單位的意見為行為準則，因此在各地均出現(xiàn)了籃球場這種最為經(jīng)濟的體育基礎(chǔ)設(shè)施供給數(shù)量巨大的現(xiàn)象。在新公共服務(wù)理念之下，相關(guān)地區(qū)要對當前市場的實際需求和區(qū)域低于發(fā)展的具體特征進行充分的把握，從而才能有效地推動公共體育事業(yè)的有效發(fā)展。其次，從調(diào)查之中也反映出，當前的相關(guān)地區(qū)的體育公共服務(wù)供給機制與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)正相關(guān)的現(xiàn)象，阜陽、蚌埠等城市的經(jīng)濟發(fā)展水平相對于其他城市更高，因而在體育供給服務(wù)方面顯著優(yōu)于其他城市。

3.3、皖北不同地區(qū)體育公共服務(wù)供給機制的問題分析

在對相關(guān)城市的調(diào)查過程中，可以比較清晰地發(fā)現(xiàn)，當前皖北地區(qū)的體育公共服務(wù)供給狀況出現(xiàn)了比較嚴重的失衡問題，各個城市在進行體育公共服務(wù)供給的過程中，主要是傾向于對更為經(jīng)濟的項目進行供給，而這針對那些具有群眾基礎(chǔ)和社會需求的項目相對忽視，進而導(dǎo)致部分供給項目出現(xiàn)比較嚴重的過剩，一方面沒有起到真正滿足體育需求的作用，制約了當?shù)伢w育事業(yè)的進一步發(fā)展，另一方面也對資源造成了嚴重的浪費。針對這些問題，相關(guān)單位需要對體育公共服務(wù)供給機制進行相應(yīng)的調(diào)整，從而保證體育公共服務(wù)供給的公平有效。

4、皖北地區(qū)體育公共服務(wù)供給優(yōu)化機制的途徑

4.1、完善皖北地區(qū)體育公共服務(wù)供給的決策機制

為了促進皖北地區(qū)的體育公共服務(wù)機制的健全，相關(guān)單位可以從決策機制方面進行完善，通過進行政務(wù)公開、拓展公共參與的方式，來增強決策機制的建設(shè)。為了達到這一目的，相關(guān)單位可以進行相應(yīng)的公眾參與渠道拓展，如：對當前的互聯(lián)網(wǎng)和新媒體平臺進行利用，建設(shè)其可以切實幫助群眾進行意見反饋的渠道。同時在完成對相關(guān)意見的搜集之后，需要對相應(yīng)的意見進行充分的考慮和討論，將其融合到當前的體育公共服務(wù)供給決策過程中。由于群眾的參與程度提高，因此相應(yīng)的決策合法性和程序性都將得到較大的提升，增強決策的科學(xué)性和合理性。

4.2、建立皖北地區(qū)體育公共服務(wù)供給的效率機制

在體育公共服務(wù)供給的過程中，相關(guān)單位可以借鑒當前企業(yè)的效率機制，來對保證內(nèi)部的協(xié)調(diào)性和合作性，從而提升體育公共服務(wù)供給的效率。在這一過程中，相關(guān)單位可以將當前的團體進行整合，增強相關(guān)人員的團隊意識，從而實現(xiàn)力量的協(xié)同，幫助解決當前體育公共服務(wù)供給效率的問題。其次在工作之中，應(yīng)當引入相應(yīng)的反思和改進措施，如：定期對當前皖北地區(qū)的體育公共服務(wù)供給現(xiàn)狀進行調(diào)查研究，從而充分地掌握具體情況，對當前產(chǎn)生的問題以及解決問題的對策進行探討分析，幫助后期的工作改進。

4.3、建立皖北地區(qū)體育公共服務(wù)供給的公平機制

公平機制主要是建立在當前皖北地區(qū)體育公共服務(wù)供給失衡問題的基礎(chǔ)上，為了增強對各個方面供給的公平性，相關(guān)單位需要首先掌握區(qū)域內(nèi)體育公共服務(wù)的需求狀況，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，充分地滿足群眾的對公共服務(wù)的實際需求。其次，公平的理念還應(yīng)當體現(xiàn)在對相關(guān)小眾需求的滿足上，從當前的情況來看，羽毛球、乒乓球等運動的實際需求是存在的，但由于供給方面的經(jīng)濟因素考慮，因此供給相對較弱，在實際工作之中應(yīng)當根據(jù)需求狀況來進行相應(yīng)的滿足，保證供給的全面性。

4.4、完善皖北地區(qū)體育公共服務(wù)供給的激勵機制

激勵機制的建設(shè)需要從監(jiān)督管理和群眾參與的方面來進行改善，只有讓人民群眾真正能夠參與到實際的體育公共服務(wù)供給過程中，才能實現(xiàn)良好的監(jiān)督過程。如前所述，當前相關(guān)單位首先需要進行改善的是監(jiān)督渠道的建設(shè)，通過拓展和豐富監(jiān)督渠道，讓群眾能夠從更為多元化的渠道對目前體育公共服務(wù)進行監(jiān)督，才能有效地激勵相關(guān)單位在政策執(zhí)行過程中的公平、科學(xué)。其次，激勵機制還體現(xiàn)在對民間力量的引入上。體育公共服務(wù)供給是一個大工程，在工作之中，通過政策上的優(yōu)惠，讓更多的企業(yè)、資本進入到體育供給的行列，從而豐富人民群眾的精神生活。

4.5、構(gòu)建皖北地區(qū)體育公共服務(wù)供給的評價機制

評價機制的建立與其他機制的建設(shè)息息相關(guān)，在進行建設(shè)的過程中，相關(guān)單位應(yīng)當引入企業(yè)的績效考核和評價機制，對當前的工作人員的工作狀況需要進行量化，并定期對其實施考核，如工作人員相關(guān)工作之中的供給效率、供給認識等，在完成量化評價之后，相關(guān)單位需要以此作為進行工作人員和當前供給成果評價的標準，達到對當前體育公共服務(wù)供給進行激勵和促進的目的。

5、結(jié)語

從當前的調(diào)查之中可以發(fā)現(xiàn)，皖北各個城市在體育公共服務(wù)供給的過程中，存在一定程度的差異，這些差異是由于經(jīng)濟、體育需求等原因綜合影響而形成，為了實現(xiàn)對相關(guān)地區(qū)體育公共服務(wù)供給的滿足和改善，相關(guān)單位需要對當前的體育公共服務(wù)供給機制進行進一步的改善，實現(xiàn)增強地區(qū)體育發(fā)展水平的目的。