文/ 陳桂華（省科學院應化所）陳劍剛（省農業(yè)綜合開發(fā)辦）

加快蔬菜產業(yè)發(fā)展是我省落實“六?！薄傲€(wěn)”的重要舉措，是促進農業(yè)增效、農民持續(xù)增收的有效途徑。近年來，我省蔬菜產業(yè)取得長足進展。據統(tǒng)計，今年前三季度，全省新增設施蔬菜面積22.85 萬畝，但要實現蔬菜加快并高質量發(fā)展，應著力抓好“12345”。

圍繞一個目標

根據《江西省人民政府辦公廳關于推動我省蔬菜產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》，我省蔬菜產業(yè)的發(fā)展目標是，通過三年時間，設施蔬菜達到150萬畝，播種面積超1,500 萬畝，畝產量超3000 萬噸，綜合產值超1000 億元，實現平常時間充足供應，應急時間保障供應。

突出兩個重點

要在發(fā)展蔬菜產業(yè)的過程中，重點突出鋼架大棚和與之相配套的冷庫、冷鏈建設。建設鋼架大棚可以充分利用太陽能等自然資源，有利于提高土地利用率，延長植物生長周期，達到周年生產供應，錯開市場銷售旺季，提高經濟效益的目的；建設冷庫、冷鏈包括購置冷藏車輛，有利于蔬菜保鮮，實現長距離運輸和錯峰銷售。

建立三個臺帳

由縣（市、區(qū)）建立設施蔬菜計劃任務落實臺帳、項目竣工驗收臺帳、補助資金撥付臺帳。建立臺帳是加強先建后補項目和資金管理的關鍵環(huán)節(jié)，是落實計劃任務、加強監(jiān)管、監(jiān)測和服務的重要舉措?？h級農業(yè)農村部門要及時填報臺帳，做到專人管理，以便省、市、縣三級工作人員及時查驗。

處理好四個關系

處理“糧菜爭地”的關系。江西是全國13 個糧食主產省之一，也是自新中國成立以來連續(xù)不斷為國家調出糧食的兩個省份之一。國家今年下達我省完成431.4 億斤的糧食生產任務。我省現有耕地面積4635萬畝，從目前情況來看，完成糧食生產任務需要3800 萬畝的耕地面積作支撐。加強高標準農田建設，提高糧食綜合生產能力，在確保完成糧食生產任務的前提下，騰出一定數量的耕地保證設施蔬菜生產用地。同時，各地在安排設施蔬菜用地時，盡可能少占用糧田，多使用旱地，做到既確?！懊状印?，又兼顧“錢袋子”。

處理“招商引資”與“培植本土大戶”的關系。我省農業(yè)是“糧豬型”農業(yè)，多數農民沒有種菜的傳統(tǒng)習慣。近幾年來這一狀況雖有所改觀，但仍未得到根本性轉變。隨著設施蔬菜規(guī)模擴張，在注重招商引資的同時，更要引導外地務工、務商的人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培植一大批龍頭企業(yè)、農民合作社等新型農民經營主體。投資興建設施蔬菜產業(yè)基地，增強自身造血功能，讓設施蔬菜在江西大地上開花結果。

處理大棚建設“高大上美”與“下里巴人”的關系。目前的鋼架大棚主要有玻璃溫控大棚、連棟薄膜溫控大棚等種類，從調研情況來看，畝造價6 萬元以上的“高大上美”式的玻璃、連棟薄膜溫控大棚反而效益不佳，畝造價1.5-4 萬元的“下里巴人”式的普通大棚投資少、見效快、接地氣。為此，建議各地可選擇建設少量的玻璃等溫控大棚，作為現代農業(yè)的展示窗口，但更多要建設大量價格適中或低廉的普通生產大棚，緩解投入不足的矛盾，也有利于大棚建設模式可復制、可推廣。

處理“規(guī)模擴張”與“清潔環(huán)保”的關系。今年我省將新增設施蔬菜面積36.2 萬畝，需要購置大量的薄膜、地膜、遮陽網等物資，將產生大量的廢棄物，同時種植辣椒、茄子、黃瓜等茄果類蔬菜，將產生百萬噸巨量的秸稈、藤蔓等，這些秸桿本身帶有大量的細菌、病毒和線蟲等有害微生物。不能還田作為蔬菜有機肥料。如何處理這些大量的廢棄物和秸稈，是一個重大問題。在發(fā)展蔬菜產業(yè)過程中，必須做到清潔、綠色、環(huán)保、高效。對基地建設所帶來的磚頭、石塊、水泥等建筑物垃圾要及時清理；對基地建設所帶來薄膜、地膜、PC 管等有機廢棄物，要引導農民、生產廠家及時回收，既做到廢物利用，又有利于清潔生產；對種植辣椒、茄子等所產生的秸稈和藤蔓，建議有關科研部門盡快立項研究，能否通過處理，制成生物質燃料棒、果樹有機肥或食用菌基質等。完善五個體系

建立完善五級技術服務體系。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的推進，農技綜合服務站將隸歸便民服務中心，傳統(tǒng)的“七站八所”宣布終結?！吧厦媲l線、下面一根針”式農技服務體系失去根基。重構省市縣鄉(xiāng)村五級技術服務體系已迫在眉睫，建議建立以省蔬菜產業(yè)技術服務體系為核心的五級技術服務網絡。

建立完善一體化的社會化服務體系。種植大棚蔬菜對大多數農民來說是一項新鮮事物。農民首先關心的就是薄膜、鋼架等物資從哪里購買、價格高低、品質能否保證等問題。各級黨委政府要加強組織領導、協(xié)同作戰(zhàn)，強化建、產、供、銷一體化服務。

建立完善與基層相適應的資金項目支持體系。為引導和鼓勵設施蔬菜產業(yè)基地建設，各級政府設立大棚蔬菜補貼、農機補貼、現代農業(yè)園區(qū)建設等多個專項給予支持，支持方式主要有先建后補、獎補、貸款貼息和價格保險補貼等。當前，最受歡迎的當屬先建后補、大棚自然災害保險補貼和信貸擔保。先建后補簡單易行、有保障、可操作性強；災害保險補貼能有效增強抵御臺風、冰雹等自然災害風險的能力；信貸擔?？捎迷O施大棚做抵押，解決菜農流動資金不足的問題。

建立完善“菜籃子”市長負責制為主的管理體系。根據各地申報計劃情況，實事求是下達市縣設施蔬菜計劃任務，并由省政府與各設區(qū)市市長簽訂責任狀。隨后，由省現代農業(yè)發(fā)展領導小組辦公室實行周報進度、月通報制，要經常組織人員對各地上報的進度情況進行現場核實。與此同時，要將設施蔬菜任務完成情況納入省鄉(xiāng)村振興和高質量發(fā)展考核內容，適當提高分數比例，年終進行考核打分。

建立完善全省農業(yè)結構調整信息管理系統(tǒng)。從2018年開始，省結構辦依托技術單位，創(chuàng)建江西省農業(yè)結構調整九大產業(yè)工程項目信息管理系統(tǒng)。這一系統(tǒng)特點是輸入了補助項目農戶的基礎數據，如屬地、姓名、產業(yè)種類等。然后系統(tǒng)將自動生成村、鄉(xiāng)、縣、市的統(tǒng)計數據，這些數據在系統(tǒng)中可遠程監(jiān)測，真實可靠。建議在此基礎上，增加資金管理系統(tǒng)內容，可以要求縣市將設施蔬菜的計劃任務臺帳、竣工驗收臺帳和資金撥付臺帳的基礎數據在系統(tǒng)中填報。