李珍齡

（云南省劍川縣護林防火辦公室，云南劍川 671300）

退耕還林工程是黨中央、國務院從中華民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，為合理利用土地資源、增加林草植被、再造秀美山川、維護國家生態(tài)安全、實現(xiàn)人與自然和諧共進而實施的一項重大生態(tài)工程。自2002年實施退耕還林工程以來，在國家和省州的支持幫助下，通過林業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工和全縣人民的不懈努力，云南省大理白族自治州劍川縣先后完成退耕還林工程0.54萬hm2。實施退耕還林工程為促進全縣生態(tài)文明建設、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進農(nóng)民增收等方面做出了巨大貢獻，取得了顯著成效。

1 劍川縣的自然條件

劍川縣地處滇西北橫斷山系的云嶺山脈南部，云南省大理白族自治州北部，介于北緯26°11′～26°41′、東經(jīng)99°28′～100°04′，東西長58 km，南北寬約55 km，東鄰鶴慶縣，南接洱源縣，西南與云龍縣交界，西與蘭坪縣接壤，北靠老君山與玉龍縣毗鄰，全縣面積2 237.87 km2。該縣由于河流切割強烈，峰巒重疊，山高谷深，地形崎嶇，形成高山峽谷，河川谷地縱貫南北，山脈、峽谷、盆地相間并列，是一個相對高差大的多山縣，山地面積占90%以上。劍川縣屬于溫暖帶氣候類型，年平均氣溫12.2 ℃，最熱月平均氣溫18.9 ℃，最冷月平均氣溫4.4 ℃，年降水量759.2 mm，雨季（5-10月）降水占92%左右，干季降水占8%左右，平均相對濕度為71%，全年有霜日169 d，無霜期196 d，年日照時間 2 439.8 h。

2 劍川縣退耕還林項目實施完成情況

劍川縣自2002年開始實施退耕還林工程，至2019年共完成退耕還林工程0.54萬hm2，其中上一輪退耕地還林0.2萬hm2，荒山造林0.2萬hm2，陡坡地生態(tài)治理工程0.14萬hm2，新一輪退耕還林26.67 hm2。項目涉及全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，惠及退耕戶12 710戶50 746人，其中建檔立卡貧困戶 1 716 戶 5 491人。

3 劍川縣退耕還林項目取得的成效

3.1 生態(tài)環(huán)境明顯改善自實施退耕還林工程以來，劍川縣生態(tài)建設步伐明顯加快，森林資源持續(xù)增長。退耕還林工程的實施，改變了全縣特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以往刀耕火種的生產(chǎn)方式，使許多歷史遺留的毀林開荒地通過退耕還林得到了有效恢復。同時，水土流失現(xiàn)象也得到有效遏制，人民群眾普遍反映洪澇、干旱、滑坡等自然災害明顯減少。截至2018年，全縣森林覆蓋率達70.5%，活立木蓄積量979萬m3，林地面積和資源總量高于全省、全州平均水平，水土流失、生態(tài)惡化的局面基本得到控制，正在呈現(xiàn)出“綠水青山永駐人間、生態(tài)文明精彩紛呈”的綠色景象。

3.2 有效促進農(nóng)民增收（1）退耕還林及相關項目政策補助直接增加了農(nóng)民收入。2002-2019年，劍川縣上一輪退耕還林兌現(xiàn)惠農(nóng)以糧代賑495萬kg，補助現(xiàn)金8 385.5萬元，惠及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)68個村11 277戶林農(nóng)4.5萬人，退耕農(nóng)民人均享受政策補助1 863元。2012-2018年，實施完成陡坡地生態(tài)治理0.14萬hm2，直接兌付農(nóng)戶補貼資金2 520萬元，惠及全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個村委會1 378戶5 525人。2018年實施完成新一輪退耕還林26.67 hm2，直接兌付農(nóng)戶補貼資金48萬元，惠及全縣2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個村委會55戶221人。退耕還林及陡坡地生態(tài)治理項目的政策補助成為退耕農(nóng)戶穩(wěn)定的收入來源，有效解決了退耕農(nóng)民的長遠生計問題。（2）退耕還林帶動效應巨大。通過退耕還林及省級陡坡地生態(tài)治理工程建設，全縣新增以核桃為主，花椒、青刺、茶葉、藍莓等為輔的經(jīng)濟林面積0.54萬hm2，同時，通過實施以種植核桃為主的退耕還林項目，帶動了全縣的核桃產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。截至2018年底，全縣核桃種植面積已達5.97萬hm2，產(chǎn)量達2.82萬t，產(chǎn)值3.5億元。其他經(jīng)濟樹種的經(jīng)濟效益也逐年上升，有效帶動了全縣農(nóng)民增收。（3）后續(xù)產(chǎn)業(yè)資源不斷擴大。退耕還林項目實施后，部分退耕戶逐漸改變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，積極探索林下資源開發(fā)，林藥套種、林下養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)生態(tài)莊園等林下產(chǎn)業(yè)悄然興起。同時，各種林業(yè)新型經(jīng)營主體不斷增多，為農(nóng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展增添了強大活力，有效促進了農(nóng)民增收致富。

3.3 社會效益突顯（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步調(diào)整。隨著退耕還林工程的實施，有力推動了劍川縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。種植業(yè)已由廣種薄收向精耕細作轉(zhuǎn)變，產(chǎn)量提高；設施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)增長迅速，收益提升；養(yǎng)殖業(yè)比重不斷加大，收入增加；大量農(nóng)村勞動力外出打工或從事二三產(chǎn)業(yè)，增長了見識，開闊了眼界，轉(zhuǎn)變了觀念，增強了脫貧致富的緊迫感。（2）促進了社會和諧穩(wěn)定。由于享受國家退耕還林政策補助，廣大退耕農(nóng)戶生計無憂，對維護少數(shù)民族地區(qū)社會穩(wěn)定、促進貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧起到了無可替代的作用，退耕還林工程被廣大退耕農(nóng)民譽為“德政工程”“民心工程”和“扶貧工程”。（3）增強了人們的生態(tài)環(huán)保意識。通過廣泛宣傳和工程建設呈現(xiàn)出的實實在在成效，全縣廣大干部群眾進一步認識到退耕還林的重要性，護林愛綠的思想觀念逐步形成，保護生態(tài)環(huán)境的意識逐漸深入人心，人們更加注重生活品質(zhì)，促進了民風向善、團結(jié)友愛、社會和諧、文明進步。

4 劍川縣實施退耕還林項目的典型經(jīng)驗

4.1 建立組織機構(gòu)，加強項目的組織領導劍川縣成立了退耕還林工作領導小組，下設辦公室，由專人負責退耕還林工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立相應的工作機構(gòu)，負責實施當?shù)氐耐烁€林工程項目，在項目實施過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門分工明確，相互配合，各司其職，并與項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶層層簽訂責任狀，明確責任，確保工程項目的順利實施。

4.2 注重宣傳，營造良好氛圍退耕還林工程是一項政策性強、涉及面強的民心工程，工程實施的好壞取決于退耕農(nóng)戶對項目的認識和參與程度。劍川縣實施退耕還林以來，切實注重宣傳，通過召開群眾會、發(fā)放宣傳單、張貼標語、廣播宣傳等方式對退耕還林政策進行全面宣傳，做到了家喻戶曉，極大調(diào)動了群眾參與退耕還林工程建設的積極性。

4.3 因地制宜，合理安排項目項目實施立足劍川縣實際，按照“科學規(guī)劃，合理安排”的原則，將退耕還林的重點落實在生態(tài)脆弱和水土流失嚴重地區(qū)和貧困地區(qū)，采取了整體推進、逐步實施的方法，確保了治理一片，成效一片。自開展脫貧攻堅以來，陡坡地生態(tài)治理和新一輪退耕還林項目充分結(jié)合全縣脫貧攻堅現(xiàn)狀，重點安排貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和建檔立卡貧困戶，切實發(fā)揮了退耕還林項目助力脫貧攻堅的作用。

4.4 尊重群眾意愿，合理確定發(fā)展模式在項目實施過程中，劍川縣充分尊重群眾意愿，按適地適樹的原則，科學確定造林樹種。在陡坡地生態(tài)治理項目上，劍川縣充分發(fā)揮了企業(yè)、專業(yè)合作社和造林大戶的優(yōu)勢，積極探索“公司（合作社）+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，充分發(fā)揮了林業(yè)新型經(jīng)營主體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的紐帶作用。

4.5 加強技術培訓，提高群眾的管理水平結(jié)合項目實施，從種植及管理技術方面大力開展林業(yè)技術培訓，不斷提高退耕群眾對項目的造后管理水平，有效確保了項目建設成效。

4.6 加強管理，嚴格檢查驗收退耕還林項目實施后，劍川縣不斷加強項目管理，組織縣鄉(xiāng)林業(yè)專業(yè)技術人員深入項目區(qū)，開展對退耕還林項目的檢查，組織項目的補植補造工作。同時，劍川縣嚴格項目檢查驗收及資金兌付等各項環(huán)節(jié)，并加強項目的檔案管理，切實做到項目事前、事中、事后全過程有據(jù)可查，確保項目經(jīng)得起歷史考驗。

5 劍川縣實施退耕還林項目存在的問題

退耕還林工程涉及面廣，政策性強，實施標準高，任務繁重，劍川縣工程實施后雖取得了一定成效，但還存在諸多不容忽視的問題。（1）仍然存在重種輕管現(xiàn)象，一些農(nóng)戶還存在粗放管理理念，任由林木生長，造后管理跟不上，加之缺乏管理技術，導致退耕還林成效不明顯；（2）山區(qū)群眾對退耕還林的認識不足，貧困群眾的內(nèi)生動力差，參與退耕還林的積極性有待提高；（3）退耕還林工作缺乏必要的工作經(jīng)費，造成退耕還林工作的落實和推進難度大。

6 促進退耕還林項目實施的有效措施

（1）對以往的退耕還林工程加大督促檢查及驗收力度，強化措施，確保項目成效。（2）結(jié)合脫貧攻堅工作，進一步加大對退耕農(nóng)戶，特別是建檔立卡貧困戶的科技培訓工作，增強群眾的科技意識，有效增強貧困群眾的內(nèi)生發(fā)展動力，提高項目的后期管理水平。（3）積極實施退耕還林項目，并將項目進一步向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及建檔立卡貧困戶傾斜，通過項目實施有效增加貧困群眾收入，改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境，切實發(fā)揮退耕還林工程在脫貧攻堅戰(zhàn)中的作用。