■張 屹 徐家林

革命動(dòng)力最深厚的根源存在于民眾之中，但是，如果民眾沒(méi)有組織起來(lái)，是不可能表現(xiàn)出偉大力量的。組織民眾不僅是源自馬克思主義的理論基因與革命歷史傳承，更是挖掘革命動(dòng)力源泉的現(xiàn)實(shí)需要。在創(chuàng)建晉察冀邊區(qū)的過(guò)程中，中共以抗日武裝開啟民眾組織的創(chuàng)建，以“黨政軍民一體化”推動(dòng)民眾組織的發(fā)展，以體系化的民眾團(tuán)體組織民眾，走出了一條行之有效的民眾組織動(dòng)員道路。在民眾團(tuán)體的組織動(dòng)員下，晉察冀邊區(qū)民眾戰(zhàn)斗在抗日救亡的前線與后方，活躍在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的臺(tái)前與幕后，扎根于民眾教育的中心與外圍，有力地推動(dòng)了中共在華北的發(fā)展與鞏固，掀起了生產(chǎn)自救的革命高潮，奏響了革命抗戰(zhàn)的響亮號(hào)角。

近年來(lái)，隨著社會(huì)史研究的崛起，抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的民眾動(dòng)員及民眾組織構(gòu)建已引起許多學(xué)者的注意，其中不乏別開生面的研究和頗具新意的思考。①然就現(xiàn)有的研究成果所使用的文獻(xiàn)看，這些文獻(xiàn)主要是黨內(nèi)文件、報(bào)刊及檔案文獻(xiàn)。但是，中共在華北的抗戰(zhàn)行動(dòng)，絕非黨組織一方的獨(dú)角戲，而是一個(gè)與日軍、偽軍、國(guó)民黨頑固派等相互斗爭(zhēng)、彼此博弈的過(guò)程。

因而，利用對(duì)方文獻(xiàn)，特別是日本文獻(xiàn)，考察他者鏡像中中共的民眾組織及民眾動(dòng)員工作，或許能夠?yàn)樯罨泄裁癖妱?dòng)員研究提供一個(gè)新的研究視角。為此，筆者試圖以晉察冀邊區(qū)民眾動(dòng)員為考察對(duì)象，從日本文獻(xiàn)資料中挖掘中共建構(gòu)民眾組織、組織人民大眾、實(shí)施民眾動(dòng)員的歷史細(xì)節(jié)，從而描摹出中共抗戰(zhàn)動(dòng)員的歷史圖景，以期實(shí)現(xiàn)對(duì)中共民眾動(dòng)員工作的全面認(rèn)識(shí)與理論歸納。

一、需要與突破：“組織起來(lái)”的現(xiàn)實(shí)緣由

自誕生之日起，中國(guó)共產(chǎn)黨便在中國(guó)革命的廣闊原野中，孜孜不倦地探索救亡圖存的道路。在這波瀾壯闊的歷史表象背后，蘊(yùn)含著一種始終不變的理念，那便是一種近乎執(zhí)著的民眾精神。無(wú)論是風(fēng)起云涌的大革命時(shí)期，還是飽經(jīng)磨難的土地革命時(shí)期，動(dòng)員民眾、組織民眾作為中共革命鏈條中的關(guān)鍵一環(huán)，始終被置于革命斗爭(zhēng)的中心位置。正是這種堅(jiān)定的相信群眾、依靠群眾的思想路線和工作路線，才使革命在經(jīng)歷一次次挫折之后，又煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

（一）需要：民眾是中國(guó)共產(chǎn)黨持久抗戰(zhàn)的力量源泉

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中共重視民眾、動(dòng)員民眾的優(yōu)良傳統(tǒng)并未隨時(shí)代的變遷而被拋棄，反而在新的歷史條件下迸發(fā)出更為耀眼的光芒。

民眾是人民軍隊(duì)的貯水池?？箲?zhàn)軍隊(duì)從軍官到士兵，無(wú)不來(lái)源于民眾，尤其是中共領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍，其成長(zhǎng)與發(fā)展更是民眾支持的結(jié)果。日軍情報(bào)人員在其調(diào)查報(bào)告中，通過(guò)分析人民軍隊(duì)的士兵來(lái)源，得出了“民眾是中共軍隊(duì)的貯水池”的情報(bào)判斷：“在中共領(lǐng)導(dǎo)的紅色農(nóng)村地區(qū)，組織了農(nóng)民自衛(wèi)隊(duì)。農(nóng)民自衛(wèi)隊(duì)不僅協(xié)助正規(guī)軍執(zhí)行輔助性任務(wù)，而且為正規(guī)軍提供兵員補(bǔ)充，發(fā)揮貯水池的作用?！保?］(P15)民眾作為“貯水池”，是抗戰(zhàn)軍隊(duì)發(fā)展壯大的力量源泉。沒(méi)有民眾的支持，抗戰(zhàn)軍隊(duì)就會(huì)成為“無(wú)源之水、無(wú)本之木”。事實(shí)上，戰(zhàn)爭(zhēng)不僅需要充足的后備兵源，也離不開軍糧、軍械、軍費(fèi)等后勤保障。對(duì)中共領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍及其地方部隊(duì)而言，從民眾中獲得軍需支持尤為重要。以察南地區(qū)為例，根據(jù)日軍調(diào)查：1939年，山地村征收公糧589余石，平地村征收公糧450余石，其中山地村征收公糧數(shù)超過(guò)計(jì)劃40石。［1］(P63-65)從這組數(shù)據(jù)看，民眾不僅完成了額定的征糧任務(wù)，而且還超額完成。這些公糧成為支撐晉察冀邊區(qū)部隊(duì)作戰(zhàn)的重要糧食來(lái)源。此外，邊區(qū)民眾還積極為部隊(duì)募集軍鞋、毛巾、子彈、生鐵、銅、食品等軍需物資［1］(P30-31)，為中共敵后抗戰(zhàn)提供了源源不斷的物資支持。

民眾是敵后抗戰(zhàn)的總源泉。毛澤東在《抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略問(wèn)題》中將“發(fā)動(dòng)民眾”作為建立游擊戰(zhàn)爭(zhēng)根據(jù)地的基本條件之一。日軍情報(bào)人員通過(guò)對(duì)毛澤東提出的游擊戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)的深入分析，認(rèn)為這一戰(zhàn)術(shù)具有鮮明的民眾特點(diǎn)，同時(shí)指出該戰(zhàn)術(shù)實(shí)施的民眾條件：“這一戰(zhàn)術(shù)（游擊戰(zhàn)）必須通過(guò)動(dòng)員民眾，尤其是農(nóng)民，形成廣泛的軍民一致的格局。如果不能團(tuán)結(jié)民眾，則游擊戰(zhàn)術(shù)也就無(wú)從實(shí)現(xiàn)?！保?］(P62)事實(shí)上，中共對(duì)民眾與抗戰(zhàn)關(guān)系的認(rèn)識(shí)，并不僅僅停留在動(dòng)員民眾的層面上，還更加深入地探討了組織民眾的重要性，指出只有組織起來(lái)的民眾才有力量，才能有力地支持抗戰(zhàn)。日本學(xué)者草野文男對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)中的農(nóng)民問(wèn)題進(jìn)行了較為深入的分析，認(rèn)為農(nóng)民的組織問(wèn)題是中共革命的中心問(wèn)題：“中共始終如一地予以高度重視、并全力以赴的工作是農(nóng)村土地問(wèn)題，但歸根結(jié)底還是農(nóng)民的組織問(wèn)題。”［3］(P167)這些日本資料的分析，無(wú)疑都論證了一個(gè)重要問(wèn)題：民眾是中共持久抗戰(zhàn)的力量源泉。

（二）障礙：宗族枷鎖、“土豪當(dāng)政”與鄉(xiāng)村秩序

組織農(nóng)民不僅需要有效的政策手段，同時(shí)需要借助一定形態(tài)的組織載體。因此，建構(gòu)符合民眾動(dòng)員需要的民眾組織，成為中共實(shí)施民眾動(dòng)員的組織前提。但是在抗戰(zhàn)時(shí)期的華北農(nóng)村，不僅不具備這樣的民眾動(dòng)員組織，相反存在著許多傳統(tǒng)的民眾組織形態(tài)。這些傳統(tǒng)的民眾組織形態(tài)具有濃厚的封建色彩，成為中共實(shí)施民眾動(dòng)員，進(jìn)行權(quán)力下探的障礙。

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中共及其領(lǐng)導(dǎo)的八路軍在全民族抗戰(zhàn)的歷史背景下，開始進(jìn)入華北地區(qū)，并試圖創(chuàng)建抗日根據(jù)地，構(gòu)成持久抗戰(zhàn)的基本態(tài)勢(shì)。然而，中共在華北的工作并非一帆風(fēng)順。時(shí)隱時(shí)現(xiàn)的宗族勢(shì)力，劣質(zhì)化、流氓化的鄉(xiāng)村政權(quán)，對(duì)中共的民眾組織與權(quán)力下探構(gòu)成了難以回避的障礙。

一般認(rèn)為，就宗族在社會(huì)生活中的影響來(lái)看，華北地區(qū)的宗族勢(shì)力遠(yuǎn)遜于華南地區(qū)。但這并不意味著華北地區(qū)的社會(huì)生活就沒(méi)有宗族勢(shì)力的影響與制約。事實(shí)上，“北方的宗族不是蒼白無(wú)力的，雖然它并不龐大、復(fù)雜，并未擁有巨額族產(chǎn)、強(qiáng)大的同族意識(shí)，但是在鄉(xiāng)村社會(huì)中，它仍然起著具體而重要的作用”［4］(P82)。在當(dāng)時(shí)華北地區(qū)，也存在這樣一種不可否認(rèn)的事實(shí)：“農(nóng)民的行為受宗族意識(shí)以及宗族內(nèi)部諸關(guān)系的影響與制約?！保?］(P272)因而，對(duì)于中共而言，進(jìn)入華北地區(qū)，就必須考察華北地區(qū)的宗族問(wèn)題。根深蒂固的宗族關(guān)系成為束縛農(nóng)民的倫理枷鎖。在此方面，日本對(duì)華北地區(qū)宗族的影響力，也有著相當(dāng)清晰的認(rèn)識(shí)，他們指出：“宗族內(nèi)部的關(guān)系尤為團(tuán)結(jié)，且十分穩(wěn)固，并具有較強(qiáng)的宗族自衛(wèi)思想，這大概也是造成中國(guó)人的國(guó)家凝聚力較弱的重要原因?！保?］(P90)正是由于宗族勢(shì)力的存在，農(nóng)民不僅在身體歸屬上成為宗族的附庸，而且在思想意識(shí)上被禁錮于宗族意識(shí)之中。日本情報(bào)機(jī)關(guān)“滿鐵”在中國(guó)開展農(nóng)村調(diào)查時(shí)，就華北農(nóng)村的家族制度進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，認(rèn)為：“在中國(guó)，個(gè)人與家庭及宗族組成的社會(huì)之間的聯(lián)系極其嚴(yán)密、穩(wěn)固，相反，個(gè)人與社會(huì)或者國(guó)家之間的聯(lián)系則極其松散?！保?］(P33-34)宗族勢(shì)力的這一狹隘性，在事實(shí)上妨礙了民眾的民族主義的形成。在全民族抗戰(zhàn)的背景下，以宗族為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)不僅難以適應(yīng)抗戰(zhàn)動(dòng)員的需要，甚至成為必須突破的枷鎖與超越的障礙。因而，在抗戰(zhàn)動(dòng)員時(shí)期，必須打破宗族的束縛，重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)的基本秩序。

中國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理形式主要體現(xiàn)為鄉(xiāng)村精英的自治。民國(guó)以來(lái)，連年的戰(zhàn)爭(zhēng)消耗使得政府的財(cái)政壓力不斷增大。在此背景下，國(guó)家權(quán)力開始下探，廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)開始實(shí)施村政改革，建立“保甲制度”。然而村莊政權(quán)的建立，并未完全實(shí)現(xiàn)改革者的設(shè)想。作為村莊政權(quán)掌控者的地主、商人，其經(jīng)濟(jì)利益首當(dāng)其沖受到了嚴(yán)重侵害，這一狀況導(dǎo)致相當(dāng)部分原有的鄉(xiāng)村自治領(lǐng)袖開始退出村莊政權(quán)，或者退居幕后。鄉(xiāng)村中的一些無(wú)賴或者受鄉(xiāng)紳控制的投機(jī)者，開始填補(bǔ)鄉(xiāng)村自治領(lǐng)袖退出后的空白?！皾M鐵”的農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)30年代，許多地區(qū)“自愿成為村長(zhǎng)的只是那些無(wú)固定職業(yè)的大煙鬼或賭徒，即‘土豪’或‘無(wú)賴’”［8］(P25)。這些“土豪”“無(wú)賴”代替原有的鄉(xiāng)村領(lǐng)袖，取得鄉(xiāng)村的治理權(quán)力，必然導(dǎo)致鄉(xiāng)村政權(quán)的劣質(zhì)化、流氓化。不僅是日本情報(bào)人員發(fā)現(xiàn)了鄉(xiāng)村政權(quán)的這一變化，中共根據(jù)地的黨組織也意識(shí)到這一問(wèn)題的嚴(yán)重性。1942年，晉察冀邊區(qū)在實(shí)施村政改革時(shí)，也考察了當(dāng)?shù)卮迩f政權(quán)組織的實(shí)際狀況，指出：“村政權(quán)雖然直接把握在地主、富有者手里的不多，表面上雖然大多都在中農(nóng)、貧農(nóng)手里，實(shí)質(zhì)上都間接掌握在地主手里。村長(zhǎng)之中與其從其階級(jí)成分來(lái)看基本群眾占多數(shù)，倒不如從其主要職業(yè)來(lái)看村長(zhǎng)大部是游民分子，這些游民分子是地主間接統(tǒng)治政權(quán)的工具?！保?］(P334-335)這對(duì)于剛剛進(jìn)入華北地區(qū)的中共而言，無(wú)疑是一個(gè)頗具挑戰(zhàn)性的問(wèn)題。晉察冀邊區(qū)提出：“鄉(xiāng)村中一切不適合抗戰(zhàn)與民主的組織（鄰閭制度，村丁衙役制度，變相的村長(zhǎng)雇傭制度，土豪劣紳專政的傳統(tǒng)等）須在這一偉大的民主浪潮中，洗刷干凈?！保?0］(P293)可見，中共已經(jīng)注意到鄉(xiāng)村政權(quán)的劣質(zhì)化、流氓化問(wèn)題，并將對(duì)鄉(xiāng)村政權(quán)進(jìn)行組織再造納入政治議程。

總之，無(wú)論是從中共的政治理論與思想傳統(tǒng)看，還是從打破鄉(xiāng)村政權(quán)障礙、獲取持久抗戰(zhàn)能力的現(xiàn)實(shí)需要看，組織民眾都成為中共革命抗戰(zhàn)的必然選擇。但是依靠群眾、組織群眾的觀點(diǎn)要轉(zhuǎn)化成實(shí)實(shí)在在的革命力量，仍然需要借助一定的載體。因此，建構(gòu)與中共群眾觀點(diǎn)、群眾路線相適應(yīng)的民眾動(dòng)員組織，就成為理之所至、勢(shì)在必行的事情了。

二、黨政軍民一體化：黨、政權(quán)、武裝與民眾的組織構(gòu)建

抗日民眾組織是中共組織民眾的基本載體，但民眾組織又不能完全脫離其他社會(huì)組織而獨(dú)立產(chǎn)生、存在與發(fā)展。在晉察冀邊區(qū)，抗日民眾組織與抗日武裝組織、政權(quán)組織以及黨組織，是密切聯(lián)系又相互影響的。抗日武裝是抗日斗爭(zhēng)發(fā)展的拓荒者、先鋒隊(duì)，抗日武裝的發(fā)展壯大是黨組織、政權(quán)組織與民眾組織建立和鞏固的基本保障和強(qiáng)力后盾；黨組織又是武裝組織、政權(quán)組織、民眾組織建立的倡導(dǎo)者、推動(dòng)者、組織者與領(lǐng)導(dǎo)者。在抗日民眾組織構(gòu)建的過(guò)程中，一方面需要依靠黨組織、政權(quán)組織和抗日武裝而實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大，另一方面，組織化的民眾力量又反過(guò)來(lái)促進(jìn)了黨組織、政權(quán)組織、抗日武裝的鞏固發(fā)展。這樣，抗日民眾組織與其他革命組織就形成了彼此促進(jìn)的互動(dòng)循環(huán)系統(tǒng)。

（一）武裝先行：抗日民眾組織建構(gòu)的起點(diǎn)

在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨的活動(dòng)主要是武裝斗爭(zhēng)，黨創(chuàng)立并領(lǐng)導(dǎo)著革命武裝。黨領(lǐng)導(dǎo)下的抗日武裝是民族解放戰(zhàn)爭(zhēng)的中流砥柱，他們的抗戰(zhàn)行動(dòng)起到了維系民心、振奮民心的作用，抗日武裝的存在及發(fā)展是民眾組織構(gòu)建的必要條件。民眾的抗戰(zhàn)信心是需要一定力量的抗日武裝作為基礎(chǔ)的。沒(méi)有抗日武裝在某一地區(qū)的進(jìn)入并取得軍事上的優(yōu)勢(shì)，民眾組織難以建立，也不可能開展規(guī)模性的民眾動(dòng)員工作。在抗日民眾組織的構(gòu)建過(guò)程中，抗日武裝扮演著拓荒者、先鋒隊(duì)的角色。這主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面。

其一，抗日武裝是抗日民眾組織構(gòu)建的先行者。在中共領(lǐng)導(dǎo)的各根據(jù)地，民眾組織的構(gòu)建首先是從抗日武裝的進(jìn)入開始的。當(dāng)時(shí)日本人對(duì)這一特點(diǎn)的觀察可謂細(xì)致入微：“中國(guó)共產(chǎn)黨，尤其是共產(chǎn)黨軍隊(duì)，將一般民眾的獲得工作作為一個(gè)極端重要的使命。共產(chǎn)黨軍隊(duì)每到一地，都費(fèi)盡心思地做好民眾工作，從而將駐地附近的一般民眾吸納進(jìn)其紅色陣線之中。”［11］(P93)抗日武裝在進(jìn)入之后，又以抗日武裝為保障，通過(guò)軍隊(duì)中的黨組織積極開展政治工作，為該地區(qū)黨組織、政權(quán)組織以及民眾組織的建立奠定基礎(chǔ)。毛澤東清楚地認(rèn)識(shí)到：“軍隊(duì)中的黨是最先進(jìn)的，它應(yīng)創(chuàng)造地方的黨和政府?！保?2］(P70)在中共的革命實(shí)踐中，這一觀點(diǎn)被作為中共創(chuàng)建政權(quán)，發(fā)展黨組織與民眾組織的指導(dǎo)原則。以晉察冀邊區(qū)為例，在平型關(guān)大捷后，聶榮臻率八路軍115師一部，進(jìn)入晉察冀地區(qū)開展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，于1937年11月首先創(chuàng)建晉察冀軍區(qū)，次年創(chuàng)建晉察冀邊區(qū)，并建立了晉察冀邊區(qū)農(nóng)民抗日救國(guó)會(huì)、青年抗日救國(guó)會(huì)等民眾組織。從晉察冀邊區(qū)的發(fā)展歷程看，抗日軍隊(duì)在晉察冀的進(jìn)入是第一步，具有抗日民主政權(quán)性質(zhì)的“晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)”的建立是第二步，“農(nóng)救會(huì)”“青救會(huì)”等民眾組織的建立是第三步。因此，民眾組織的建立離不開黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日武裝，沒(méi)有抗日武裝的進(jìn)入，抗日民眾組織是很難建立起來(lái)并開展抗日工作的。

其二，抗日武裝是抗日民眾組織活動(dòng)的強(qiáng)力后盾。日軍在華北方面軍特務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議上，分析了中共民眾動(dòng)員的路徑，特別強(qiáng)調(diào)了民眾組織中抗日武裝的作用：“以地方武裝為中心的抗戰(zhàn)組織和以共產(chǎn)黨軍隊(duì)為支柱的民眾抗戰(zhàn)，正在日益加強(qiáng)并擴(kuò)大其秘密活動(dòng)空間。如今他們正在驅(qū)使具有抗日情緒的華北民眾進(jìn)一步邁向抗日之路?！保?3］(P11)日軍的分析重在闡明一個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題，即抗日組織（此處指民眾組織）的中心是地方武裝，民眾抗日的支柱是中共領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)，這一分析意在強(qiáng)調(diào)民眾組織并不是獨(dú)立存在的，其存在的條件是抗日武裝。無(wú)獨(dú)有偶，另一份源自日軍情報(bào)機(jī)關(guān)的調(diào)查報(bào)告也提出類似的觀點(diǎn)，并進(jìn)一步分析了根據(jù)地建設(shè)、民眾動(dòng)員與抗日武裝的關(guān)系問(wèn)題：“根據(jù)地建設(shè)、民眾動(dòng)員，以及走向全民的武裝化是相互聯(lián)系的，如果沒(méi)有民眾組織化與人民自衛(wèi)隊(duì)等政治權(quán)力的結(jié)合，沒(méi)有民眾對(duì)抗戰(zhàn)前途的正確認(rèn)識(shí)，那么當(dāng)前的民眾動(dòng)員則是不可能實(shí)現(xiàn)的?！薄坝螕舻貐^(qū)武裝力量的存在，使農(nóng)民中的貧農(nóng)逐漸成為處于（民眾）組織中心地位的活躍分子?！保?］(P25-26)從上述日軍的分析，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)事實(shí)，即抗日武裝對(duì)民眾組織與民眾動(dòng)員工作而言，是必不可少的強(qiáng)力后盾。

（二）分工合作：抗日民眾組織的建構(gòu)原則與行動(dòng)指南

抗日根據(jù)地民眾組織的建立，具有鮮明的分工合作的特色。按照動(dòng)員對(duì)象的特點(diǎn)以及動(dòng)員目標(biāo)，分別建立了青年、婦女、兒童、農(nóng)民、工人等民眾團(tuán)體，各類民眾組織圍繞抗戰(zhàn)的中心任務(wù)和目標(biāo)，各自發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，開展動(dòng)員工作。在這些民眾組織的動(dòng)員下，民眾積極加入組織，改變了鄉(xiāng)村原有的散漫的社會(huì)狀態(tài)，為構(gòu)建起鄉(xiāng)村革命場(chǎng)域，奠定了組織基礎(chǔ)。

其一，按照動(dòng)員對(duì)象，分門別類建立民眾組織。抗戰(zhàn)時(shí)期，中共從抗戰(zhàn)動(dòng)員的具體需要出發(fā)，根據(jù)動(dòng)員對(duì)象群體類別，建立了體系化的民眾組織。民眾組織的建立是民眾組織動(dòng)員的前提。全面抗戰(zhàn)初期，尤其是在1938年，各個(gè)抗日根據(jù)地掀起了建立抗日民眾組織的高潮。晉察冀邊區(qū)作為中共創(chuàng)建的第一個(gè)敵后抗日根據(jù)地，其在民眾組織建設(shè)方面也走在了前列。1938年3月，晉察冀邊區(qū)在河北省阜平縣建立工人、農(nóng)民、婦女及青年抗日救國(guó)會(huì)。次年3月到4月間，建立晉察冀邊區(qū)青年抗日救國(guó)先鋒隊(duì)總隊(duì)、晉察冀邊區(qū)抗敵后援會(huì)。冀魯豫邊區(qū)在民眾組織建設(shè)方面也不甘落后。1938年5月，晉冀魯豫邊區(qū)成立邊區(qū)抗日救國(guó)總會(huì)，同年11月到12月，陸續(xù)成立邊區(qū)農(nóng)民救國(guó)會(huì)、邊區(qū)婦女救國(guó)會(huì)。此外，晉綏邊區(qū)等抗日根據(jù)地也相繼建立了類似的民眾組織。日軍情報(bào)人員對(duì)根據(jù)地民眾組織的建立及其活動(dòng)極為敏感，在日軍情報(bào)人員編輯的情報(bào)匯報(bào)材料中，有一份被查禁的民眾信件，信件描述了當(dāng)時(shí)抗日民眾組織的建設(shè)及活動(dòng)情況：“婦女會(huì)（婦女救國(guó)會(huì)）已經(jīng)在二十多個(gè)村建立起來(lái)了”，“大家的精神面貌也很好，每個(gè)人都期待成為村內(nèi)婦女救國(guó)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者”。［14］(P1398)這份情報(bào)說(shuō)明，民眾組織的建立，不僅獲得民眾的認(rèn)同，而且也成為日軍關(guān)注的重點(diǎn)。

在這一時(shí)期，抗日根據(jù)地的民眾組織呈現(xiàn)出一個(gè)鮮明的特點(diǎn)：根據(jù)動(dòng)員對(duì)象，分門別類建立不同類型的民眾組織。例如，為動(dòng)員婦女，建立了婦女抗日救國(guó)會(huì)；為動(dòng)員青年，建立了青年抗日救國(guó)會(huì)；為動(dòng)員農(nóng)民，建立了農(nóng)民抗日救國(guó)會(huì)。此外，還有工人抗日救國(guó)會(huì)、兒童團(tuán)等。由新民會(huì)（華北偽政府建立，但實(shí)際由日軍控制的漢奸組織）“中央指導(dǎo)部”完成的調(diào)查資料，對(duì)中共的民眾動(dòng)員及其組織構(gòu)建也予以了關(guān)注：“共產(chǎn)黨地區(qū)最為重視民眾組織工作。八路軍銳意強(qiáng)化居民組織，并大力扶植其自衛(wèi)能力。在各村人民自衛(wèi)委員會(huì)之下，組織由農(nóng)民、工人、商人、婦女、少年等組成的各種團(tuán)體?！保?5］(P94)晉綏邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)向應(yīng)高度評(píng)價(jià)了邊區(qū)抗日民眾組織的建立，并飽含深情地講道：“因?yàn)槿罕娪辛俗约旱慕M織，從農(nóng)救到青救，從婦女到兒童，他們有了自己的組織，他們創(chuàng)造了自己的干部，那不是統(tǒng)治的民眾組織，而是民主的、自由的、真正的民眾運(yùn)動(dòng)。”［16］(P118)抗日民眾組織的建立，為中共的抗日民眾動(dòng)員提供了組織保障。

其二，圍繞抗戰(zhàn)中心任務(wù)和目標(biāo)，各自發(fā)揮動(dòng)員作用。各類抗日民眾組織都是為動(dòng)員民眾抗戰(zhàn)而建立的，因此，其中心任務(wù)和目標(biāo)都是服務(wù)抗戰(zhàn)，為民族解放而斗爭(zhēng)。同時(shí)，各類民眾組織由于動(dòng)員對(duì)象的不同，又被賦予差異性的民眾動(dòng)員任務(wù)。例如《晉察冀邊區(qū)農(nóng)民抗日救國(guó)會(huì)工作綱領(lǐng)》規(guī)定，農(nóng)民抗日救國(guó)會(huì)（簡(jiǎn)稱農(nóng)救會(huì)）除具有動(dòng)員民眾、教育民眾、維護(hù)民眾利益等功能外，還具有“發(fā)展戰(zhàn)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”，“改進(jìn)人民生活”，“支持政府戰(zhàn)時(shí)財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策”，“實(shí)行農(nóng)民合作制度”等任務(wù)。［17］(P233-235)在《晉察冀邊區(qū)婦女抗日救國(guó)會(huì)工作綱領(lǐng)》規(guī)定的婦女抗日救國(guó)會(huì)（簡(jiǎn)稱婦救會(huì)）職能中，也有許多區(qū)別于農(nóng)救會(huì)等其他抗日民眾組織的獨(dú)特職能，如“動(dòng)員婦女參政”，“提高婦女社會(huì)政治地位”，“擔(dān)負(fù)抗戰(zhàn)后方勤務(wù)，鼓勵(lì)男子上前線以鞏固擴(kuò)大邊區(qū)”等。［18］(P281)日軍情報(bào)人員也對(duì)民眾組織在抗戰(zhàn)中發(fā)揮的作用進(jìn)行過(guò)細(xì)致入微的觀察：“農(nóng)救會(huì)的主要活動(dòng)內(nèi)容是為八路軍提供物資，同時(shí)也為募集士兵做了一定的工作。與其他民眾組織一樣，為八路軍提供人力與物資幫助是當(dāng)前農(nóng)民救國(guó)會(huì)的工作重點(diǎn)?！保?］(P34)與婦救會(huì)、工救會(huì)相比，日軍似乎更為關(guān)注農(nóng)救會(huì)在民眾動(dòng)員中的作用。例如，日軍情報(bào)人員曾指出：“（農(nóng)民抗日救國(guó)會(huì)）通過(guò)保護(hù)農(nóng)民的日常生活權(quán)利，使之組織起來(lái)，團(tuán)結(jié)起來(lái)。同時(shí)，動(dòng)員他們支援抗戰(zhàn)。因此，這是中共最重視的民眾組織?！保?］(P29)雖然各類組織在民眾動(dòng)員的具體側(cè)重上有所差異，但其中心任務(wù)和目標(biāo)是一致的。

民眾組織是動(dòng)員民眾的組織，因此，以何種方式動(dòng)員民眾加入組織，民眾加入組織的意愿以及民眾對(duì)組織的認(rèn)同度，又在很大程度上決定了民眾組織的動(dòng)員成效。從日軍的觀察看，中共所采取的民眾組織會(huì)員的發(fā)展措施，更傾向于柔性的思想教育。例如日軍情報(bào)人員對(duì)根據(jù)地農(nóng)民如何參加農(nóng)救會(huì)的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查，其中博野縣第三區(qū)同連村王老應(yīng)（45歲）講述了自己對(duì)農(nóng)救會(huì)的認(rèn)識(shí)：“同村有70個(gè)人參加農(nóng)救會(huì)，自己沒(méi)有參加，原因是對(duì)農(nóng)救會(huì)的具體工作內(nèi)容不了解?！保?］(P31-32)日軍情報(bào)人員據(jù)此指出：“從這一點(diǎn)（他們敘述的真實(shí)與否仍然是個(gè)問(wèn)題），并不難看出，農(nóng)救會(huì)沒(méi)有采取強(qiáng)制入會(huì)的辦法?？v觀中共的各項(xiàng)工作方針，并未采取強(qiáng)制加入的方法，而是通過(guò)說(shuō)服或具體教育，幫助農(nóng)民理解（加入救國(guó)會(huì)的意義），這一方法是較為貼近實(shí)際的?！保?］(P31-32)一位加入農(nóng)救會(huì)的邊區(qū)農(nóng)民也描述了其認(rèn)知中的農(nóng)救會(huì)：“全村半數(shù)以上的農(nóng)戶加入了農(nóng)救會(huì)，會(huì)費(fèi)是每月一個(gè)銅錢，農(nóng)救會(huì)的任務(wù)是協(xié)助推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)對(duì)生活困難的農(nóng)民以互助合作的方式予以救助?！保?］(P30-31)半數(shù)以上的農(nóng)民都加入了農(nóng)救會(huì)，說(shuō)明農(nóng)救會(huì)在組織民眾方面取得了較好成績(jī)。日軍華北方面軍宣撫班調(diào)查員三崎良一于1939年5至6月間對(duì)山西省和順縣的根據(jù)地建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查，其調(diào)查認(rèn)為：“中共掌握農(nóng)民群眾的方法極為巧妙，已在華北各地廣泛推行。就此而言，日本方面當(dāng)屬望塵莫及?！保?5］(P92)這一材料為中共的民眾組織工作成效提供了最好的注腳。

（三）依托黨政：抗日民眾組織鞏固發(fā)展的條件

民眾組織作為根據(jù)地民眾動(dòng)員的組織載體，其建立與發(fā)展，并非是獨(dú)立于黨政軍等組織之外的，相反，民眾組織是依托黨政領(lǐng)導(dǎo)，在與黨組織、政權(quán)組織的互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)其民眾動(dòng)員目標(biāo)的。

其一，黨組織是抗日民眾組織的領(lǐng)導(dǎo)者。抗日民眾組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)下工作，是中共通過(guò)民眾組織實(shí)施民眾動(dòng)員的一項(xiàng)基本原則。同時(shí)，中共對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)黨對(duì)民眾組織的領(lǐng)導(dǎo)也曾做過(guò)明確的闡釋。中共中央北方分局在給冀中區(qū)的指示信中指出：“黨應(yīng)當(dāng)通過(guò)群眾團(tuán)體中的黨團(tuán)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)群眾團(tuán)體，主要是策略路線上的領(lǐng)導(dǎo)，而不是日常瑣碎事情的干涉。”［19］(P167)晉察冀邊區(qū)也曾就如何處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與民眾組織發(fā)展的問(wèn)題作出以下指示：“群眾團(tuán)體尊重政府的領(lǐng)導(dǎo)，愛護(hù)政府，但政府也尊重群眾團(tuán)體的獨(dú)立系統(tǒng)，愛護(hù)群眾團(tuán)體，黨對(duì)群眾運(yùn)動(dòng)起了很大的領(lǐng)導(dǎo)作用，但不是包辦，而是在民主的原則下，將黨的主張?zhí)岢?，取得民眾自愿的接受，再加上群眾團(tuán)體本身的一套民主組織與民主生活，便形成了群眾團(tuán)體的一套民主作風(fēng)與民主制度?！保?0］(P167)無(wú)論是來(lái)自中共中央北方分局的指示，還是晉察冀邊區(qū)的工作反省，都堅(jiān)持黨對(duì)民眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)又強(qiáng)調(diào)這種領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)是政治和路線上的領(lǐng)導(dǎo)。

其二，抗日民眾組織是黨組織、政權(quán)組織動(dòng)員民眾的重要助手?？谷彰癖娊M織在民眾動(dòng)員中發(fā)揮著重要作用，是黨組織與行政組織無(wú)法替代的。在日軍華北方面軍制定的具有作戰(zhàn)指南性質(zhì)的“剿共指針”中，對(duì)邊區(qū)民眾組織協(xié)助中共及其政權(quán)組織開展民眾動(dòng)員的工作曾作出如下描述：“農(nóng)救會(huì)、工救會(huì)、婦救會(huì)、青救會(huì)、兒童救國(guó)會(huì)等外圍團(tuán)體，主動(dòng)承擔(dān)籌集物資、鼓動(dòng)民眾抵制日軍，慰勞八路軍等工作。其中，青救會(huì)組織民眾，破壞日軍通訊線路，督促民眾開展八路軍軍需物資運(yùn)輸，傳播抗戰(zhàn)思想等。此外，兒童救國(guó)會(huì)也在教員的指導(dǎo)之下，主動(dòng)進(jìn)行傳播抗日思想、在各村送信等活動(dòng)?！保?5］(P284-285)可以發(fā)現(xiàn)，抗日民眾組織作為黨和邊區(qū)政府的助手，其在民眾動(dòng)員工作中的作用是不可忽視的。此外，日軍情報(bào)人員三崎良夫在其調(diào)查中重點(diǎn)關(guān)注了青年抗日救國(guó)會(huì)（簡(jiǎn)稱青救會(huì)）如何協(xié)助中共實(shí)施民眾動(dòng)員的問(wèn)題，根據(jù)他的描述：“青年救國(guó)會(huì)具有宣傳的職能。最初組織青年救國(guó)會(huì)的目的在于，日軍一旦到來(lái)，就讓民眾認(rèn)清日軍的侵略掠奪暴行，教會(huì)婦女如何逃跑、如何讓帶著孩子的父母保護(hù)著孩子四處活動(dòng)，在這一工作上，最勇敢的無(wú)疑是青年。因此，為解決上述問(wèn)題，需要組織青年組成青年救國(guó)會(huì)。青年們自然地集結(jié)在一起，按照上級(jí)的要求，進(jìn)行抗日宣傳。”［21］(P36)在中共的民眾動(dòng)員工作中，民眾組織是黨的民眾動(dòng)員政策的執(zhí)行者之一，在其中扮演著宣傳、組織、監(jiān)督等角色。

其三，抗日民眾組織與“黨、政、軍、民一體化”。在根據(jù)地的民眾動(dòng)員工作中，“黨、政、軍、民一體化”是一個(gè)鮮明的特點(diǎn)。日軍對(duì)這一突出特點(diǎn)表現(xiàn)出尤為濃厚的興趣，在不同的日軍檔案中頻繁出現(xiàn)，甚至被視為中共領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地建設(shè)的最大特色。1941年，時(shí)任日軍華北方面軍作戰(zhàn)主任參謀的島貫武治在其起草的《肅正建設(shè)三年計(jì)劃》中，對(duì)中共的黨政軍民關(guān)系作出如下判斷：“他們（中共）建立起黨政軍民一體化、且使命明確的組織。為實(shí)現(xiàn)革命目標(biāo)，他們?cè)噲D通過(guò)爭(zhēng)取民眾、組織民眾，以達(dá)到擴(kuò)大、增強(qiáng)自身力量的目標(biāo)。他們將思想、政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)措施巧妙地統(tǒng)一起來(lái)，并在七分政治、三分軍事原則的指導(dǎo)下努力工作，導(dǎo)致我軍難以僅僅依靠軍事力量完成鎮(zhèn)壓的目標(biāo)?！保?5］(P528-529)此外，日軍華北方面軍發(fā)布的《情報(bào)工作參考》中也對(duì)冀中區(qū)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)做了戰(zhàn)前分析，指出：“該地區(qū)很顯然是中共根據(jù)黨、政、軍、民一體化原則組織起來(lái)的、堅(jiān)固的根據(jù)地?！保?2］(P476-477)很顯然，日軍將冀中區(qū)的根據(jù)地建設(shè)和民眾動(dòng)員特點(diǎn)歸結(jié)為“黨、政、軍、民一體化”。此外，日軍華北特別警備隊(duì)也在作戰(zhàn)詳報(bào)中檢討其戰(zhàn)況時(shí)指出：“中共黨組織通過(guò)黨、政、軍、民的一體化，積極開展策反新政權(quán)（指華北聯(lián)合政府等偽政權(quán)）工作人員工作，襲擊武裝團(tuán)體，試圖擴(kuò)大中共的勢(shì)力范圍。中共政權(quán)機(jī)關(guān)也不斷發(fā)展民眾性武裝組織，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)工作，加大對(duì)中國(guó)方面（指?jìng)握?quán)）的工作力度，特別是鋤奸、征稅、征收糧食和其他抗戰(zhàn)物資，不斷加強(qiáng)抗日力量的發(fā)展?！保?3］(P8)日軍華北方面軍參謀長(zhǎng)大城戶三治在其回憶錄中指出：“與中共方面將黨政軍民結(jié)為一體的情況相對(duì)比，日方的軍政民組織乃是支離破碎的一盤散沙?！保?2］(P476-477)中共在民眾動(dòng)員中的“黨政軍民一體化”不僅促進(jìn)了民眾組織的發(fā)展，也加強(qiáng)了根據(jù)地建設(shè)，鞏固了黨和根據(jù)地政權(quán)組織，為軍隊(duì)作戰(zhàn)提供了有力支持。

總之，在抗日武裝的強(qiáng)力支持下，中共根據(jù)動(dòng)員需要，建立起了種類齊全、功能完備、體系完善的民眾動(dòng)員組織，并借助“黨、政、軍、民一體化”的根據(jù)地組織構(gòu)建與發(fā)展模式，使抗日民眾組織得以鞏固與發(fā)展?？谷彰癖娊M織的壯大，為抗日根據(jù)地的民眾動(dòng)員奠定了良好的組織基礎(chǔ)。在民眾組織的組織動(dòng)員下，根據(jù)地民眾主動(dòng)參軍、入黨，積極參加生產(chǎn)、抗日，形成了同舟共濟(jì)、相濡以沫的革命同盟，共同掀起了救亡圖存的革命高潮。

三、集體行動(dòng)的民眾：對(duì)敵戰(zhàn)斗中的黨與民眾

蓬勃發(fā)展的抗日民眾組織為抗日根據(jù)地組織民眾、動(dòng)員民眾對(duì)敵斗爭(zhēng)提供了重要載體。在對(duì)敵戰(zhàn)斗中，在民眾組織的組織動(dòng)員下，根據(jù)地民眾或是參加抗日軍隊(duì)，或是提供后勤保障，戰(zhàn)斗在抗日救亡戰(zhàn)場(chǎng)的前線與后方；或是協(xié)助執(zhí)行政府政策，或是主動(dòng)組織生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，活躍于邊區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的臺(tái)前與幕后；或是組織鄉(xiāng)村選舉，或是推動(dòng)社會(huì)教育，重塑民眾的思想意識(shí)，扎根于民眾再造的中心與外圍，在民族危亡的關(guān)鍵時(shí)刻，與中共同甘共苦、共同對(duì)敵，點(diǎn)燃了革命抗戰(zhàn)的烽火，奏響了抗日救亡的號(hào)角。

（一）戰(zhàn)斗在抗日救亡之前線與后方的民眾組織

為了在艱苦的抗戰(zhàn)中，打擊日偽軍，保存根據(jù)地，中共必須進(jìn)行軍事上的動(dòng)員，以獲得人力、物力及財(cái)力的有效補(bǔ)充。作為中共的外圍組織，根據(jù)地的民眾組織圍繞抗戰(zhàn)的中心目標(biāo)，主動(dòng)承擔(dān)起民眾動(dòng)員的任務(wù)，為抗戰(zhàn)軍隊(duì)提供兵員補(bǔ)充，為軍事斗爭(zhēng)提供物資供應(yīng)，為作戰(zhàn)行動(dòng)提供情報(bào)支持，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，有力地支持了抗日救亡前線的作戰(zhàn)行動(dòng)與后方的后勤保障。

其一，為抗戰(zhàn)軍隊(duì)提供后備兵員的組織與訓(xùn)練，解決兵源不足的問(wèn)題。根據(jù)地的民眾組織動(dòng)員民眾參軍入伍，為抗戰(zhàn)軍隊(duì)提供充沛的后備兵員。日本“大東亞省”總務(wù)局編著的中共研究文獻(xiàn)以相當(dāng)大的篇幅，關(guān)注了邊區(qū)的民眾組織何以動(dòng)員民眾參加抗日軍隊(duì)的問(wèn)題。根據(jù)其調(diào)查：“至民國(guó)二十九年年末，邊區(qū)青年救國(guó)會(huì)會(huì)員已達(dá)24萬(wàn)人，囊括了邊區(qū)80%～90%的邊區(qū)青年。毋庸置疑，青年救國(guó)會(huì)的會(huì)員必將成為未來(lái)中共的有力支持者。另外，更令人值得關(guān)注的是，中共在青年救國(guó)會(huì)會(huì)員中，開展軍事體育訓(xùn)練，培養(yǎng)了大批身體健康且具有軍事素養(yǎng)、能夠參加抗戰(zhàn)的人才。十四歲以上會(huì)員全部參加武裝動(dòng)員，作為抗戰(zhàn)的后備軍，計(jì)劃送往抗戰(zhàn)第一線?！保?4］(P57)根據(jù)日軍的分析，青救會(huì)不僅是一個(gè)民眾組織，更是具有軍事功能的組織。青救會(huì)組織、訓(xùn)練的青年，為抗戰(zhàn)軍隊(duì)提供了大量后備兵員。農(nóng)救會(huì)也具有對(duì)民眾進(jìn)行軍事訓(xùn)練、提供后備兵員的職能。例如河北省正定縣農(nóng)民抗日救國(guó)會(huì)于1939年2月發(fā)布指示，要求各村“農(nóng)救會(huì)積極武裝農(nóng)民、訓(xùn)練農(nóng)民，要求農(nóng)民加入自衛(wèi)隊(duì)，組成游擊小組，使用土槍土炮、斧頭等現(xiàn)有武器武裝農(nóng)民，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行游擊戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，并使農(nóng)民掌握防抗防諜及武器使用等技能”［25］(P53-54)。此外，日偽的新民會(huì)調(diào)查資料也記載了婦救會(huì)與少年先鋒隊(duì)的抗日救亡活動(dòng)：“婦女救國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)洗滌衣物、慰勞軍屬、護(hù)理傷員、協(xié)助軍屬耕作，并積極承擔(dān)起政治教育與宣傳動(dòng)員等工作。少年先鋒隊(duì)則敲起鑼打起鼓，開展巡邏村莊、宣傳抗日、檢查通行證等活動(dòng)?！保?6］(P100)根據(jù)地的抗日民眾組織，一方面積極組織民眾、訓(xùn)練民眾，為抗日軍隊(duì)提供后備兵員；另一方面，抗日民眾組織還組織民眾，協(xié)助抗戰(zhàn)軍隊(duì)完成傷員護(hù)理、作戰(zhàn)工事修筑等輔助性任務(wù)。

其二，為抗戰(zhàn)軍隊(duì)提供物資的征集與運(yùn)輸，解決物資短缺問(wèn)題。在敵后抗日根據(jù)地，物資短缺是抗戰(zhàn)軍隊(duì)遭遇的最大困難。根據(jù)地的抗日民眾組織積極開展各類軍需物資的征集與運(yùn)輸工作，有效地緩解了抗戰(zhàn)軍隊(duì)物資短缺困境。例如安國(guó)縣第四區(qū)農(nóng)救會(huì)就將物資征集作為組織的重要任務(wù)。從現(xiàn)有的文獻(xiàn)記載看，農(nóng)救會(huì)為抗戰(zhàn)軍隊(duì)征集的物資既包括軍鞋、毛巾、食品等人員保障物資，也包括石油罐、子彈、生鐵、銅等軍需生產(chǎn)與作戰(zhàn)行動(dòng)所急需的物資。此外，日軍在察南地區(qū)的調(diào)查也顯示了民眾組織對(duì)物資征集工作的重視：“本工作由縣政府實(shí)業(yè)科和縣人民抗日自衛(wèi)隊(duì)共同組織，區(qū)村級(jí)自衛(wèi)隊(duì)和區(qū)村級(jí)民眾團(tuán)體具體執(zhí)行，按照區(qū)村公所的指令進(jìn)行物資征集的宣傳和展開工作。經(jīng)歷了三個(gè)多月的時(shí)間，收集工作成績(jī)良好。各民眾團(tuán)體從廣大民眾那里征集了很多鋤、刀具、鍋等鐵塊和藥罐古銅器等，并在數(shù)量上遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)定征集任務(wù)?！保?7］(P85-86)自衛(wèi)隊(duì)與民眾組織征集到的舊銅、生鐵等將被送往邊區(qū)的武器制造所，制造所再根據(jù)各村收集到的舊銅數(shù)量多少，分配數(shù)量不等的手榴彈。民眾組織的物資征集行動(dòng)有力地支持了根據(jù)地的軍需生產(chǎn)。除物資征集外，民眾組織還積極幫助軍隊(duì)運(yùn)輸各類物資。例如日軍華北方面軍第一軍參謀朝枝回憶稱：“八路軍的士氣極為旺盛，共產(chǎn)地區(qū)的民眾，一起動(dòng)手支援八路軍，連婦女兒童也用竹簍幫助運(yùn)送手榴彈?！保?5］(P299)對(duì)于缺衣少糧的中共軍隊(duì)而言，民眾組織的物資征集和運(yùn)輸為保障軍隊(duì)的前方作戰(zhàn)物資供給發(fā)揮了重要作用。

其三，為抗戰(zhàn)軍隊(duì)提供情報(bào)支持。游擊戰(zhàn)是中共敵后抗戰(zhàn)的主要作戰(zhàn)形式。中共領(lǐng)導(dǎo)的民眾組織在游擊戰(zhàn)中，為抗戰(zhàn)軍隊(duì)提供了通信傳遞與情報(bào)搜集的支持，在游擊戰(zhàn)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。日軍在晉察冀邊區(qū)安平縣的中共民眾動(dòng)員調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在中共的游擊作戰(zhàn)中，民眾組織，尤其是各村自衛(wèi)隊(duì)的活動(dòng)相當(dāng)活躍：“運(yùn)輸、通訊、挖掘交通壕以及作戰(zhàn)正成為自衛(wèi)隊(duì)主要的活動(dòng)。尤其是通信工作，付各莊自衛(wèi)隊(duì)執(zhí)行通信任務(wù)80次、高左莊自衛(wèi)隊(duì)執(zhí)行通信任務(wù)45次，另外兩個(gè)村自衛(wèi)隊(duì)執(zhí)行的通信任務(wù)次數(shù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他任務(wù)。自衛(wèi)隊(duì)所執(zhí)行的通信工作主要是上級(jí)文件的下達(dá)、各行政級(jí)之間的文件傳遞、八路軍各部隊(duì)之間的通信傳遞?！保?］(P20-21)此外，民眾組織還積極幫助抗戰(zhàn)軍隊(duì)開展情報(bào)搜集與反諜鋤奸等工作。根據(jù)日軍秘密調(diào)查文獻(xiàn)，山西部分地區(qū)組織了少年鋤奸隊(duì)，協(xié)助抗戰(zhàn)軍隊(duì)開展鋤奸工作：“各村組織十三歲以上十七歲以下的少年,組成少年鋤奸隊(duì)，以搜尋漢奸、間諜，協(xié)助鏟除漢奸及其宣傳等為主要任務(wù)。”［28］(P10-20)在敵后游擊戰(zhàn)中，中共軍隊(duì)在民眾組織的支持下，獲得了充分的情報(bào)支持，令中共軍隊(duì)在作戰(zhàn)中，如魚得水，游刃有余。日軍華北方面軍獨(dú)立混成第四旅團(tuán)旅團(tuán)長(zhǎng)片山省太郎曾對(duì)八路軍作戰(zhàn)中的民眾動(dòng)員發(fā)出感慨：“八路軍的工作已經(jīng)深入到民眾之中”，“因而在作戰(zhàn)之中，日軍的情報(bào)被民眾詳細(xì)地報(bào)告給八路軍，但日軍卻對(duì)八路軍的情報(bào)一無(wú)所知”。［15］(P356)在根據(jù)地民眾及民眾組織的支持下，抗日軍隊(duì)有力地打擊了日軍的囂張氣焰，在華北形成了全民抗戰(zhàn)的汪洋大海。

（二）活躍于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)之臺(tái)前與幕后的抗日民眾組織

在戰(zhàn)爭(zhēng)情境下，巨大的戰(zhàn)爭(zhēng)消耗與動(dòng)蕩的生產(chǎn)環(huán)境必然導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)趨向萎縮。因此，為實(shí)現(xiàn)保障軍事供給和改善人民生活的雙重目標(biāo)，必須改變?cè)械泥l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體制與生產(chǎn)模式。中共領(lǐng)導(dǎo)的民眾組織，積極協(xié)助執(zhí)行減租減息政策，開展各類生產(chǎn)競(jìng)賽，有力地推動(dòng)了根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)動(dòng)員。

其一，執(zhí)行減租減息政策。減租減息政策是中共抗戰(zhàn)時(shí)期在根據(jù)地實(shí)施的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)政策。根據(jù)地的民眾組織，尤其是農(nóng)民抗日救國(guó)會(huì)，在協(xié)助抗日民主政權(quán)推進(jìn)減租減息政策的實(shí)施中發(fā)揮了極其重要的作用。不同時(shí)期、不同地區(qū)的農(nóng)民抗日救國(guó)會(huì)都將實(shí)施減租減息政策作為其必不可少的中心任務(wù)。例如，由山西犧盟會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民抗日救國(guó)會(huì)就將減租減息寫入其組織章程之中：“實(shí)行二五減租，對(duì)于抗戰(zhàn)軍人家庭予以特殊優(yōu)待，執(zhí)行三五減租。”［2］(P128)1939年，由晉察冀邊區(qū)頒布的《晉察冀邊區(qū)農(nóng)民抗日救國(guó)會(huì)工作綱領(lǐng)》在其第五條第二款中明確規(guī)定：“正確執(zhí)行政府頒布的減租減息、整理債務(wù)的辦法及合理負(fù)擔(dān)等?！保?7］(P233-235)1942年，山東根據(jù)地《大眾日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《如何打開減租減息的大門》的評(píng)論性文章，指出：“我們要明確確定，減租減息這一工作，必須以農(nóng)救會(huì)為中心，因?yàn)檗r(nóng)救會(huì)本身的工作，就是這個(gè)工作，任何人都代替不了的。”［29］作為減租減息政策的具體執(zhí)行者，各地農(nóng)民抗日救國(guó)會(huì)積極協(xié)助政府推動(dòng)減租減息政策的實(shí)施。日軍通過(guò)對(duì)各邊區(qū)的農(nóng)救會(huì)工作與減租減息工作進(jìn)行的考察，也認(rèn)為“農(nóng)救會(huì)在減租減息中發(fā)揮了協(xié)調(diào)作用，有效地緩和了農(nóng)民與地主之間沖突與矛盾”［24］(P106-107)。在農(nóng)救會(huì)的推動(dòng)下，減租減息工作較為順利地開展起來(lái)，晉察冀邊區(qū)農(nóng)救會(huì)報(bào)告邊區(qū)北岳區(qū)的減租減息情況：“不完全的統(tǒng)計(jì)，總計(jì)已經(jīng)減了三十二萬(wàn)零六百余元利息，一萬(wàn)二千二百九十余石租，以及一千四百八十余頃土地減了租；同時(shí),由于減租減息運(yùn)動(dòng)的深入，和清理舊債，而抽回了土地六萬(wàn)四千九百余畝，單第五專區(qū)行唐一縣，就抽回了二萬(wàn)八千四百廿八畝土地。至于租率，減后一般都在總收獲量千分之三百七十五以下?！保?0］正是由于農(nóng)民抗日救國(guó)會(huì)在減租減息政策實(shí)施中的突出表現(xiàn)，使得日軍情報(bào)人員認(rèn)為“農(nóng)民抗日救國(guó)會(huì)是以執(zhí)行減租減息政策為目的建立的”［21］(P37)。事實(shí)上，農(nóng)民抗日救國(guó)會(huì)等抗日民眾組織，不僅推動(dòng)了根據(jù)地減租減息政策的實(shí)施，還有力地促進(jìn)了根據(jù)地的生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。

其二，組織生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。根據(jù)地的抗日民眾組織在組織民眾進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。日本文獻(xiàn)中刊載的《農(nóng)民救國(guó)會(huì)規(guī)約》將“改善農(nóng)民生活，改進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)”［2］(P128)作為組織農(nóng)救會(huì)的根本目的。1940年2月，晉察冀邊區(qū)工人救國(guó)會(huì)、農(nóng)民救國(guó)會(huì)、婦女救國(guó)會(huì)、青年救國(guó)會(huì)公布《開展春耕運(yùn)動(dòng)的宣傳大綱》，號(hào)召所有會(huì)員在“春耕動(dòng)員委員會(huì)”的指揮下，積極熱烈地投入春耕運(yùn)動(dòng)，搞好生產(chǎn)，堅(jiān)持抗戰(zhàn)。［31］(P477)根據(jù)日軍調(diào)查文獻(xiàn)，1939年4月，為做好春耕工作，中共領(lǐng)導(dǎo)的蔚縣設(shè)立縣、區(qū)、村三級(jí)春耕委員會(huì)，其中縣、區(qū)兩級(jí)春耕委員會(huì)由政府與抗日民眾組織聯(lián)合組成，青年救國(guó)會(huì)、農(nóng)民救國(guó)會(huì)參加了春耕委員會(huì)，并分別在其中以團(tuán)體身份擔(dān)任宣傳股長(zhǎng)、組織股長(zhǎng)。［27］(P82)1940年2月，山西省頒布的《民國(guó)二十九年春耕辦法》規(guī)定：“各專區(qū)、縣、區(qū)及村,應(yīng)一律由軍改民機(jī)關(guān)團(tuán)體組織春耕委員會(huì)，負(fù)責(zé)本年春耕之推動(dòng)計(jì)劃與執(zhí)行，春耕委員會(huì)應(yīng)由農(nóng)救會(huì)負(fù)主要責(zé)任。”［32］(P133)不僅如此，青救會(huì)、農(nóng)救會(huì)等民眾組織還積極推動(dòng)勞動(dòng)互助合作運(yùn)動(dòng)。早在1937年，中共在山西省興縣召開晉西北模范興縣干部擴(kuò)大會(huì)議，決定成立產(chǎn)銷合作社，“區(qū)、村合作社的管理，選舉村內(nèi)有商業(yè)經(jīng)驗(yàn)的民眾擔(dān)當(dāng)，合作社運(yùn)營(yíng)監(jiān)督由縣政府與民眾團(tuán)體共同負(fù)責(zé)”［33］(P102-103)?！逗晚樋h農(nóng)民抗日救國(guó)會(huì)規(guī)約》也將“組織農(nóng)民合作社、農(nóng)民互助耕作團(tuán)”［28］(P19-20)作為其基本任務(wù)之一。1945年4月，晉察冀邊區(qū)抗聯(lián)會(huì)發(fā)布《關(guān)于一九四五年邊區(qū)群眾運(yùn)動(dòng)的方針與任務(wù)的指示》，旗幟鮮明地指出：“廣泛發(fā)展勞動(dòng)互助組織，通過(guò)它才能更好地把全體勞動(dòng)人民團(tuán)結(jié)和組織起來(lái)?！保?4］(P168)在民眾組織的推動(dòng)下，各類合作社在根據(jù)地建立起來(lái)，并有力地支持了農(nóng)民的生產(chǎn)、流通與消費(fèi)。

（三）扎根于民眾再造之中心與外圍的抗日民眾組織

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想是行為的指南。要真正動(dòng)員民眾，必須徹底改造民眾。根據(jù)地的抗日民眾組織積極推動(dòng)鄉(xiāng)村選舉，啟發(fā)了鄉(xiāng)村民眾的現(xiàn)代公民意識(shí)；深入開展民眾教育，喚醒了民眾的民族意識(shí)，將革命的旁觀者改造成為革命的同情者、支持者、參與者。

其一，推動(dòng)根據(jù)地的政治民主化，啟發(fā)民眾的現(xiàn)代公民意識(shí)。五臺(tái)縣第一次農(nóng)民代表大會(huì)，將“民眾團(tuán)體派代表參加各級(jí)行政委員會(huì)”［35］(P14)作為政治民主化的第一條決議寫入會(huì)議決議案。按照這一決議案，在五臺(tái)縣各村，“由村長(zhǎng)、副村長(zhǎng)、各閭長(zhǎng)、民眾團(tuán)體（農(nóng)會(huì)、工會(huì)、婦女會(huì)）組成村政會(huì)議。通過(guò)民眾團(tuán)體，積極鼓勵(lì)民眾運(yùn)用、實(shí)現(xiàn)其發(fā)言權(quán)”［35］(P23)。這一決議案以法律形式確立了民眾組織參加鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)的合法地位。但是，民眾組織積極推進(jìn)政治民主化不僅是作為一條法令條文存在，在政治民主化的具體實(shí)踐中，民眾組織也發(fā)揮了實(shí)實(shí)在在的推動(dòng)作用。日軍通過(guò)調(diào)查，對(duì)根據(jù)地的政治民主化問(wèn)題做出以下評(píng)價(jià)：“在縣級(jí)政權(quán)組織層面，八路軍積極運(yùn)用縣政會(huì)議。尤為令人矚目的是，縣政會(huì)議開始邀請(qǐng)民眾團(tuán)體的代表參加，并且在討論攤派款、賦稅、勞役等與民眾生活直接相關(guān)重大問(wèn)題時(shí)，也必然會(huì)邀請(qǐng)民眾團(tuán)體代表參加。”［35］(P22)與縣級(jí)政權(quán)的政治參與相比，民眾組織參加區(qū)、村政權(quán)的組織與決策，則使農(nóng)民更能切實(shí)地感受到中共領(lǐng)導(dǎo)的新政權(quán)的執(zhí)政溫度。在正定縣農(nóng)民抗日救國(guó)會(huì)下發(fā)給各村農(nóng)民抗日救國(guó)會(huì)的指示中，對(duì)村級(jí)農(nóng)民抗日救國(guó)會(huì)的職責(zé)進(jìn)行了更為細(xì)致地明確規(guī)定，其中第五條“實(shí)行民主政治”明確要求：“1.宣傳普選制度的意義及方法；2.擁護(hù)民主制度；3.積極聽取、采納農(nóng)民意見，推進(jìn)政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；4.檢舉各級(jí)政權(quán)的非法行為；5.督促各級(jí)政權(quán)及機(jī)關(guān)的抗日工作?！保?5］(P55)抗日民眾組織參加鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)，推動(dòng)了政治民主化，維護(hù)了農(nóng)民的切身利益，提升了農(nóng)民的政治地位，更為重要的是，啟發(fā)了民眾的參政議政意識(shí)、革命抗戰(zhàn)意識(shí)，使過(guò)去政治冷漠、思想麻木的農(nóng)民，初步成長(zhǎng)為具有現(xiàn)代政治意識(shí)的新型公民與具有民族意識(shí)的革命者。

其二，推動(dòng)了民眾的意識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)向，形塑革命新人。在20世紀(jì)三四十年代的根據(jù)地，民眾意識(shí)形態(tài)教育可謂是中共革命史上的一道靚麗圖景，根據(jù)地的抗日民眾組織則是這一革命圖景的潑墨者之一?？谷彰癖娊M織積極開展掃盲性的社會(huì)文化教育活動(dòng)。在根據(jù)地廣泛開展的“冬學(xué)運(yùn)動(dòng)”中，民眾組織積極參加組織、領(lǐng)導(dǎo)工作。在晉察冀邊區(qū)，民眾組織與黨委宣傳部門、政府文教部門以及人民武裝部門共同組成“冬學(xué)運(yùn)動(dòng)委員會(huì)”，負(fù)責(zé)冬學(xué)運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)與組織工作。［36］(P7)民眾組織還積極開展具體的組織與實(shí)施工作，并取得顯著成績(jī)。根據(jù)《晉察冀邊區(qū)一九三八年度冬學(xué)運(yùn)動(dòng)總結(jié)》記載：“婦救創(chuàng)辦冬學(xué)1161個(gè)，學(xué)員34865人，青年占80%左右。”［37］(P93)除“冬學(xué)運(yùn)動(dòng)”外，民眾組織還積極推動(dòng)其他形式的民眾教育工作，并形成了完整的民眾教育計(jì)劃與實(shí)施方案。例如五臺(tái)縣青年抗日救國(guó)會(huì)曾制定了《五臺(tái)縣青年抗日救國(guó)會(huì)教育大綱》?！洞缶V》決定通過(guò)“創(chuàng)辦《青年半月刊》、設(shè)立通俗圖書館、創(chuàng)辦民眾夜校、創(chuàng)辦新聞墻報(bào)、板報(bào)”［38］(P2217-2218)等方法，提高民眾的政治、文化水平?？谷彰癖娊M織推動(dòng)的民眾社會(huì)教育，將此前無(wú)緣文化教育的農(nóng)民從愚昧無(wú)知中解放出來(lái)，成為具有初步文化知識(shí)與民族意識(shí)的新民眾。我們從一份日軍的調(diào)查報(bào)告中，可以初步觀察到根據(jù)地民眾教育的成效。根據(jù)對(duì)中國(guó)民眾的信件檢查，日軍發(fā)現(xiàn)了敵后根據(jù)地民眾民族意識(shí)覺(jué)醒的事實(shí)：“包含抗戰(zhàn)內(nèi)容的信件2463件，包含親日內(nèi)容的信件316件。換而言之，在中國(guó)民眾的信件中含有抗日內(nèi)容的信件是含有親日內(nèi)容信件的8倍左右?！保?9］(P1851-1852)由此可見，中共通過(guò)在根據(jù)地所開展的民眾教育，提高了民眾的文化素養(yǎng)，啟發(fā)了民眾的民族意識(shí)，使抗日根據(jù)地的民眾迅速成長(zhǎng)為抗日救國(guó)、生產(chǎn)擁軍的革命主體力量。

四、結(jié)語(yǔ)

在艱苦卓絕的抗戰(zhàn)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨始終將民眾動(dòng)員置于革命的首要位置。作為敵后抗日根據(jù)地的晉察冀邊區(qū)，更是“民眾動(dòng)員中心論”模范實(shí)踐者，數(shù)以千萬(wàn)的農(nóng)民加入抗戰(zhàn)救國(guó)的革命戰(zhàn)爭(zhēng)之中，為抗戰(zhàn)的最終勝利與中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展壯大提供了源源不斷的動(dòng)力，在抗戰(zhàn)民眾動(dòng)員的歷史畫卷中留下最亮麗的一抹色彩。

通過(guò)考察晉察冀邊區(qū)的民眾組織構(gòu)建與民眾動(dòng)員，我們可以獲得四個(gè)重要的歷史經(jīng)驗(yàn)。其一，如果民眾沒(méi)有組織起來(lái)，是不可能表現(xiàn)出其偉大力量的。封建秩序下的民眾不僅不能推動(dòng)革命，而且可能成為社會(huì)變革的阻力。動(dòng)員民眾，既要打破封建秩序的枷鎖，又要重構(gòu)社會(huì)秩序，將民眾從舊體系中解放出來(lái)，并納入新的秩序之中。其二，民眾動(dòng)員必須借助一定形式的組織載體。晉察冀邊區(qū)的民眾組織構(gòu)建，是在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展壯大的，同時(shí)與抗日武裝組織、邊區(qū)抗日政權(quán)組織緊密聯(lián)系，構(gòu)成了“黨、政、軍、民一體化”的根據(jù)地組織構(gòu)建與發(fā)展模式。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是晉察冀邊區(qū)抗日民眾組織發(fā)展的根本經(jīng)驗(yàn)。其三，借助民眾組織，動(dòng)員民眾，既要注重從民眾中汲取革命力量，又要關(guān)注、維護(hù)民眾的利益。只有從民眾中汲取力量，才能完成革命的任務(wù)，也只有在組織動(dòng)員民眾時(shí)維護(hù)民眾的利益，才能鞏固民眾基礎(chǔ)，獲得更為長(zhǎng)久的、穩(wěn)固的革命力量。其四，中共在晉察冀邊區(qū)的民眾組織構(gòu)建與民眾動(dòng)員不僅是一場(chǎng)革命的動(dòng)員嘗試，更是一場(chǎng)對(duì)華北鄉(xiāng)村的治理試驗(yàn)。晉察冀邊區(qū)的黨組織，在領(lǐng)導(dǎo)民眾組織構(gòu)建與動(dòng)員的過(guò)程中，對(duì)如何協(xié)調(diào)華北鄉(xiāng)村治理中的黨組織、邊區(qū)政權(quán)組織、抗日武裝組織以及民眾組織的關(guān)系，進(jìn)行了艱苦的嘗試與長(zhǎng)期的磨合，從而獲得了鄉(xiāng)村治理的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

從歷史的維度，不斷挖掘新史料、發(fā)現(xiàn)新證據(jù)，深度描摹中共領(lǐng)導(dǎo)的抗日民眾組織構(gòu)建與民眾動(dòng)員工作的歷史細(xì)節(jié)，不斷拉近現(xiàn)實(shí)與歷史之間的距離，才能更深入地理解中國(guó)革命艱難曲折的具體過(guò)程和革命勝利的來(lái)之不易，才能將中國(guó)共產(chǎn)黨人、中國(guó)革命“依靠民眾，為了民眾”的動(dòng)人畫面，更為清晰地呈現(xiàn)在今時(shí)今日的國(guó)人面前，才能獲取砥礪前行的偉大力量。

注釋：

①關(guān)于抗戰(zhàn)時(shí)期中共民眾動(dòng)員問(wèn)題的學(xué)術(shù)研究，較具有代表性的學(xué)術(shù)專著成果主要有：徐彬的《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨政治動(dòng)員研究》（中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2013年版），齊小林的《當(dāng)兵：華北根據(jù)地農(nóng)民如何走向戰(zhàn)場(chǎng)》（四川人民出版社2015年版），張孝芳的《革命與動(dòng)員：建構(gòu)“共意”的視角》（社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011年版），馬克·賽爾登的《革命中的中國(guó)：延安道路》，丸田孝志的《革命的儀禮:中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)地的政治動(dòng)員與民俗》（汲古書院，2013年版）等。