劉義杰 韓瑞瑞

（南昌工程學院，江西南昌 330099）

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國在2012年年底時的貧困人口總量為9 899萬人，經(jīng)過7 a的精準扶貧，到2019年年底我國貧困人口減少了9 348萬人，僅剩551萬人尚未實現(xiàn)脫貧，脫貧率達到了97.39%，貧困發(fā)生率也由10.2%降至0.6%，我國區(qū)域性整體貧困的問題已經(jīng)基本得到解決。但是，受一些主客觀因素的影響，我國持續(xù)性貧困人口短期內(nèi)還將顯著增加。因此，對農(nóng)戶持續(xù)性貧困的產(chǎn)生原因進行探究，從而提出具有針對性的扶貧策略，以解決農(nóng)戶持續(xù)貧困問題。

1 貧困戶持續(xù)貧困的原因

1.1 貧困戶持續(xù)貧困的客觀原因

1.1.1 貧困戶所處的村域地理環(huán)境的影響 在我國，貧困戶數(shù)量相對較多的區(qū)域基本上都是較為偏遠的山區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)及民族地區(qū)。可見，地理環(huán)境在很大程度上是農(nóng)戶致貧和持續(xù)貧困的重要原因。一方面，這些區(qū)域在交通上存在著很大的不便利性，區(qū)域內(nèi)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展受限，影響了該區(qū)域內(nèi)貧困戶的脫貧進度。同時，由于交通不便利，農(nóng)民通過“副業(yè)”創(chuàng)收的可能性也大大降低。另一方面，這些區(qū)域貧困戶的耕地資源數(shù)量較少、質(zhì)量較差，農(nóng)作物產(chǎn)量也相對較低，很少有剩余的農(nóng)產(chǎn)品能夠作為商品買賣來給貧困戶創(chuàng)造收入[1]。此外，其自然條件相比其他區(qū)域而言也更為惡劣，面臨的氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害也要更多、更嚴重，會給貧困戶造成經(jīng)濟損失，從而導致其持續(xù)性貧困。

1.1.2 貧困線標準的提高對貧困戶持續(xù)貧困的影響 2011年11月29日中央決定將農(nóng)民人均純收入2 300元作為新的國家扶貧標準，該標準比此前的1 274元提高了80%。這一新貧困線的標準出臺，使得我國貧困人口數(shù)量由2010年的2 688萬人瞬間擴大到了1.28億人，增長了近4倍。此后，國家又于2015年將貧困線標準提高至2 800元，2016年再次提高至3 000元。每一次的提高，都會使一部分按原標準已脫貧的貧困戶又再次成為貧困戶。

1.1.3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度不完善對貧困戶持續(xù)貧困的影響 有研究表明，在相對貧困線下，較大規(guī)模的土地耕種面積會增加農(nóng)戶陷入持續(xù)性貧困的概率。因為要在農(nóng)村開展大規(guī)模土地耕種，就必然要吸附更多的勞動力，致使農(nóng)戶從事非農(nóng)增收的渠道大大減少，以農(nóng)業(yè)種植為單一收入來源的農(nóng)戶就越有可能陷入貧窮。從現(xiàn)實來看，我國農(nóng)業(yè)種植的收益相較于從事非農(nóng)經(jīng)濟活動所帶來的收入要低得多。但由于我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場還不夠完善，農(nóng)戶擔心如果減少耕種面積或者放棄耕種，那么在下一輪土地分配時就可能會分到等級差的地，甚至土地面積會減少。因此，他們不得不留在農(nóng)村，維持一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1.2 貧困戶持續(xù)貧困的主觀原因

1.2.1 貧困戶受教育程度低易使其持續(xù)性貧困 調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)農(nóng)村貧困戶受教育程度為初中及以下文化水平。因此，一方面他們對國家有關(guān)扶貧政策的理解和把握存在很大的誤區(qū)，甚至根本不清楚國家到底出臺了哪些扶貧政策。另一方面，受制于文化水平，其思想因循守舊，難以跟上國家扶貧攻堅戰(zhàn)略的步伐。當扶貧干部為其提出種種脫貧方案時，他們往往會本能地產(chǎn)生抵觸情緒，因而也就難以改變其貧困現(xiàn)狀。

1.2.2 貧困戶脫貧的內(nèi)生動力不足 脫貧的內(nèi)生動力就是指貧困戶自身對于脫貧有一種強烈的內(nèi)在渴望，從而自發(fā)產(chǎn)生一種動力，促使其采取或?qū)嵤┫鄳?yīng)的措施來實現(xiàn)脫貧。因此，貧困戶脫貧的內(nèi)心動力是否充足是決定其最終能否實現(xiàn)脫貧最關(guān)鍵、最核心的依據(jù)。在農(nóng)村，有部分貧困戶由于長期享受到了國家扶貧政策的福利，形成了“等、靠、要”的依賴思想，只愿安于現(xiàn)狀，滿足于解決溫飽問題，不愿主動去謀求改變[2]。

1.2.3 貧困戶家庭成員病患殘疾易使其持續(xù)性貧困 據(jù)國家衛(wèi)健委公布，截至2018年底，全國因病致貧人口從2014年的逾2 500萬人下降到約514萬人。盡管如此，重大疾病仍然是我國貧困人口脫貧最大的障礙。隨著醫(yī)療技術(shù)的進步，疾病治愈率逐步提高，但貧困戶難以支付治療費用。國務(wù)院扶貧辦指出，在剩余的貧困人口中，家庭成員因病致貧、因病返貧的比例仍在上升?！耙蝗说貌∪邑毨А钡默F(xiàn)象依然嚴峻。

2 幫助貧困戶擺脫持續(xù)性貧困的對策

2.1 精準實施易地扶貧搬遷易地扶貧搬遷是我國扶貧工作中非常重要的一項扶貧政策，對于身處交通十分不便利的偏遠山區(qū)的貧困戶而言，是改變其惡劣氣候環(huán)境、遠離自然災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害，實現(xiàn)脫貧摘帽的一項好政策。那么，政府在實施這一政策的過程中，一定要對貧困戶進行精準識別，將那些處于耕地貧乏、自然災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、交通信息閉塞的偏遠山區(qū)的貧困戶易地搬遷至耕地相對豐富的平原地帶，使他們能夠與市場緊密聯(lián)系，拓寬非農(nóng)收入渠道，增加家庭總收入，實現(xiàn)脫貧。

2.2 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，促進貧困戶實現(xiàn)收入多元化政府要逐步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，建立并規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，解除貧困戶的后顧之憂，促進貧困戶積極進行土地流轉(zhuǎn)，或鼓勵貧困戶以土地入股的方式加入當?shù)氐霓r(nóng)民專業(yè)合作社。這樣，貧困戶一方面可以從土地流轉(zhuǎn)中獲得相比農(nóng)業(yè)種植更為穩(wěn)定的租金或股息分紅收入；另一方面其家庭成員又能從耕地中脫離出來，中老年勞動力可受聘到土地承包戶進行勞作獲得工資收入，而青壯年勞動力則可進城務(wù)工以獲得非農(nóng)收入，從而實現(xiàn)家庭收入多元化，幫助其脫貧致富。

2.3 充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)教育的功能，提高貧困戶的綜合素質(zhì)農(nóng)村社區(qū)教育在精準扶貧的過程中也應(yīng)該發(fā)揮其教育扶貧的功能。一方面，可以通過組織開展文化知識類的教育培訓，以提高貧困戶的文化水平，促使其轉(zhuǎn)變思想觀念；同時，可以組織開展涉農(nóng)政策與法律宣講，真正使貧困戶對扶貧政策做到“應(yīng)享盡享”。另一方面，邀請農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富能人等現(xiàn)身說法，有效激發(fā)貧困戶脫貧的內(nèi)生動力，促使他們“想脫貧、愿脫貧”。還可以通過組織開展專業(yè)技能培訓、管理能力培訓等教育活動，幫助貧困戶掌握一些非農(nóng)專業(yè)技能，促使他們脫貧[3]。

2.4 進一步完善貧困戶醫(yī)保參保制度，為貧困戶脫貧兜底現(xiàn)階段，我國貧困戶的醫(yī)保參保制度已經(jīng)非常完善了，基本上做到了所有貧困戶“應(yīng)保盡?！薄５?，基本醫(yī)療保險的保障范圍畢竟有限，有些大病病種并不包含在其保障范圍內(nèi)。因此，還要進一步完善貧困戶的大病醫(yī)療商業(yè)補充保險制度，對于特別貧困的農(nóng)戶在政府財政資金不足的情況下要積極尋求社會力量來予以支持，解決貧困戶由于購買資金不足而棄保的現(xiàn)象。此外，還可以建立貧困戶定期免費體檢制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔體檢任務(wù)，定期為貧困戶開展體檢，盡早發(fā)現(xiàn)，盡早治療，從而減少不必要的支出。