“篤行務(wù)實(shí)——推動(dòng)國企改革向縱深發(fā)展”。12月28日，2019（第四屆）國企管理年會(huì)暨（第五屆）國企管理·財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新峰會(huì)在京召開。

國務(wù)院參事、財(cái)政部原副部長朱光耀，國企管理智庫理事長、國務(wù)院國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)原主席季曉南出席會(huì)議并講話。

本屆年會(huì)由《國企管理》雜志和中國企業(yè)管理研究會(huì)、中國財(cái)政科學(xué)研究院、創(chuàng)新世界周刊共同主辦。來自全國國資國企監(jiān)管部門、中央企業(yè)、地方國企、大專院校和研究機(jī)構(gòu)的200多位管理干部、政府官員、企業(yè)高管、學(xué)術(shù)專家現(xiàn)場(chǎng)交流互動(dòng)，為推動(dòng)國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展匯智獻(xiàn)策。

站在新中國成立70周年新的歷史起點(diǎn)上，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議日前作出重要部署——堅(jiān)持國有企業(yè)市場(chǎng)化改革方向，推動(dòng)國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展。會(huì)議強(qiáng)調(diào)“未來三年是關(guān)鍵的歷史階段”“抓緊研究制定國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，明確提出改革的新目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖”“在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出明確的任務(wù)舉措，制定量化、可考核的具體指標(biāo)”。

2019國企管理年會(huì)，正是在國有企業(yè)改革進(jìn)入關(guān)鍵歷史階段這一特殊當(dāng)口，召開的一次具有特殊歷史意義的會(huì)議。

中國企業(yè)管理研究會(huì)副理事長、《國企管理》雜志總編輯孫明華，中國財(cái)政科學(xué)研究院副院長白景明，中國企業(yè)管理研究會(huì)理事長、中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所所長黃群慧先后代表會(huì)議主辦方致辭。

孫明華以說文解字的方式，結(jié)合深入學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會(huì)精神和到一線的調(diào)研感悟，對(duì)年會(huì)主題“篤行務(wù)實(shí)”進(jìn)行解讀。他認(rèn)為，篤行務(wù)實(shí)的實(shí)質(zhì)就是“專注”。習(xí)近平總書記講：“只要我們保持戰(zhàn)略定力，集中精力辦好自己的事情，我們認(rèn)準(zhǔn)的目標(biāo)就一定能實(shí)現(xiàn)”，這是對(duì)“篤行務(wù)實(shí)”最好的解釋。

白景明說，明年的財(cái)政政策對(duì)國有企業(yè)來說，意味著將有更多的財(cái)政政策紅利。減稅降費(fèi)是一項(xiàng)長期的制度性安排，2019年1月到11月，減稅降費(fèi)總額已經(jīng)達(dá)到兩萬億。2020年，減稅降費(fèi)依舊是財(cái)政工作重點(diǎn)。在這樣的環(huán)境下，將留給國企改革更多的空間。

黃群慧說，70年間中國實(shí)現(xiàn)了從一個(gè)農(nóng)業(yè)國向工業(yè)化大國的轉(zhuǎn)變，中國制造業(yè)增加值現(xiàn)在已是世界第一。在這一過程當(dāng)中，國有企業(yè)起到了重要作用。目前，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)正由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)國企改革和國企發(fā)展提出了新的要求。

圍繞“新起點(diǎn) 新目標(biāo) 新征程”等八大議題，本屆年會(huì)展開了多角度、多層次、多維度的深入研討。

把握形與勢(shì)

圍繞“復(fù)雜局面下，中國經(jīng)濟(jì)如何保持持續(xù)健康發(fā)展”這一主題，朱光耀、季曉南和黃群慧做主旨演講。

朱光耀在分析當(dāng)前國企改革面對(duì)的國際國內(nèi)環(huán)境時(shí)指出，在世界經(jīng)濟(jì)下行、國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面下，國企改革任務(wù)更加艱巨。我們要善于化解外部壓力，進(jìn)一步發(fā)揮國有企業(yè)“頂梁柱”“壓艙石”作用，堅(jiān)定不移地把自己的事情做好，為中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康向前發(fā)展匯聚更大動(dòng)力。黨的領(lǐng)導(dǎo)、制度的保障、中國企業(yè)家的精神，形成了中國經(jīng)濟(jì)的韌性，這些都是動(dòng)力保障。

季曉南表示，貫徹黨的十九屆四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，擬定國企改革三年行動(dòng)方案，必須堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，在破解制度性障礙上，取得新的突破。目前，國企改革的推進(jìn)還面臨著一些體制機(jī)制上的障礙。一是國有企業(yè)的市場(chǎng)定位不清晰;二是國有企業(yè)高管的身份定位不明確;三是股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，一股獨(dú)霸的問題比較突出;四是授權(quán)經(jīng)營不到位;五是去行政化不充分;六是激勵(lì)和約束不對(duì)稱;七是社會(huì)責(zé)任和承擔(dān)更多的社會(huì)事項(xiàng)不對(duì)稱;八是國資監(jiān)管權(quán)利責(zé)任關(guān)系不太順暢。

他提出八個(gè)方面的建議：一是積極推進(jìn)混合所有制改革;二是積極推進(jìn)股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化;三是積極推進(jìn)授權(quán)經(jīng)營體制改革;四是積極推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè);五是積極推進(jìn)企業(yè)高管薪酬的市場(chǎng)化;六是積極推進(jìn)破產(chǎn)關(guān)閉制度的實(shí)施;七是積極推進(jìn)去行政化;八是積極推進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)與公司治理的統(tǒng)一。

黃群慧在主旨演講中表示，“十四五”期間，國有企業(yè)改革應(yīng)遵循三個(gè)原則：一是更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段要求。他將高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵界定為：堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、發(fā)展、共享”五個(gè)發(fā)展理念，以人民為中心。一方面，要以建設(shè)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)為目標(biāo)，推進(jìn)國有企業(yè)自身高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，要以創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境為導(dǎo)向，服務(wù)于整體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是更好地服務(wù)整體國家使命和戰(zhàn)略要求。國有經(jīng)濟(jì)功能定位可以更加明確，更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略，服務(wù)于民生目標(biāo)，在創(chuàng)新型國家建設(shè)、“一帶一路”、制造強(qiáng)國戰(zhàn)略等國家使命中發(fā)揮關(guān)鍵作用。三是更好地滿足協(xié)同推進(jìn)改革要求。提出世界一流企業(yè)四維分析框架，分別是價(jià)值導(dǎo)向、資源基礎(chǔ)、動(dòng)態(tài)能力以及戰(zhàn)略柔性。

抓住關(guān)鍵期

日前舉行的國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議，要求抓緊制定新三年國企改革的目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖。在本屆年會(huì)“主題報(bào)告”時(shí)段，國務(wù)院國資委中央企業(yè)智庫聯(lián)盟副理事長兼秘書長彭建國、南開大學(xué)中國公司治理研究院院長李維安等專家，圍繞“國企改革進(jìn)入關(guān)鍵歷史階段”先后做主題報(bào)告。

彭建國表示，2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官年，在全面深化改革的過程中，國企改革難度最大、情況最復(fù)雜、任務(wù)最重。國有企業(yè)改革如何深化、往哪個(gè)方向走？最重要的是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)問題。就國有企業(yè)改革來說，有八個(gè)問題需要深入探討：一問改產(chǎn)權(quán)還是改機(jī)制？二問是否要設(shè)時(shí)間表？三問試點(diǎn)先行與普遍推開如何權(quán)衡？四問真改還是假改？五問如何認(rèn)識(shí)、把握放權(quán)與監(jiān)管？六問如何催生改革內(nèi)生動(dòng)力？七問守規(guī)行事和容錯(cuò)機(jī)制如何協(xié)調(diào)？八問如何正確處理中央頂層設(shè)計(jì)與基層首創(chuàng)精神的關(guān)系？

李維安提出，公司制改革完成之后，“國有企業(yè)”一詞應(yīng)逐步被“國有公司”“國有控股公司”“國有上市公司”所取代。他認(rèn)為，企業(yè)改革難題、深層問題歸根結(jié)底都是治理問題。針對(duì)國有控股上市公司治理，他提出六條建議：進(jìn)一步優(yōu)化國有資本布局，推動(dòng)公用事業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展;繼續(xù)堅(jiān)持由行政型治理向經(jīng)濟(jì)型治理轉(zhuǎn)型的總邏輯;在公司治理合規(guī)性達(dá)到一定水平的基礎(chǔ)上，全面提升公司治理有效性是改革發(fā)展的方向;市值管理是管好國有資本的核心體現(xiàn);強(qiáng)化期間費(fèi)用管控，完善債務(wù)預(yù)警機(jī)制;引導(dǎo)國有控股上市公司從ESG披露邁進(jìn)到綠色治理披露階段。

市場(chǎng)化改革

圍繞“堅(jiān)持國有企業(yè)市場(chǎng)化改革方向”這一主題，《國企管理》雜志出版人，中國輕工業(yè)出版社有限公司黨委書記、董事長，品牌中國戰(zhàn)略規(guī)劃院副院長才大穎，中國財(cái)政科學(xué)研究院公共資產(chǎn)研究中心主任文宗瑜，國企管理智庫副理事長、首席專家李錦，國家稅務(wù)總局中國國際稅收研究會(huì)副秘書長靳東升從不同角度進(jìn)行闡述和分析。

才大穎認(rèn)為，國企品牌應(yīng)該是有能力、有思想、有眼光、有擔(dān)當(dāng)、有活力的品牌，他提出打造“五色”品牌：一是強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)力頂尖制造，打造金色品牌。二是重視文化引領(lǐng)，勇?lián)鷩邑?zé)任，打造紅色品牌。三是提升戰(zhàn)略視野，聚焦細(xì)分市場(chǎng)，打造藍(lán)色品牌。四是轉(zhuǎn)型綠色智造，聚焦生態(tài)提升，打造綠色品牌。五是推動(dòng)模式創(chuàng)新，聚焦開放共享，打造橙色品牌。他建議，國企品牌建設(shè)需要對(duì)標(biāo)診斷，要基于產(chǎn)業(yè)定位建立戰(zhàn)略對(duì)標(biāo)企業(yè)，系統(tǒng)開展對(duì)戰(zhàn)略體系和實(shí)施體系的診斷。此外還需系統(tǒng)規(guī)劃、強(qiáng)化落地，以有效提升國有企業(yè)的品牌競(jìng)爭(zhēng)力。

文宗瑜提出了“兩個(gè)混改”概念。一是推進(jìn)“混合所有制經(jīng)濟(jì)”的改革;二是推進(jìn)“混合所有制企業(yè)”的改革。混合所有制經(jīng)濟(jì)改革主要是開放，混合所有制企業(yè)改革主要是提高國有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。兩個(gè)“混合所有制改革”相互支持相互推進(jìn)。他認(rèn)為，當(dāng)前對(duì)兩個(gè)“混改”深入推進(jìn)存在幾個(gè)誤區(qū)。一是國有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向外資民資開放主要體現(xiàn)為國企引入非公資本的誤區(qū);二是國有企業(yè)控股民企是混合所有制改革的創(chuàng)新方式的誤區(qū);三是國有企業(yè)要通過混改支持民企并幫助民企的誤區(qū);四是國有企業(yè)遵守競(jìng)爭(zhēng)中性原則會(huì)影響國家經(jīng)濟(jì)安全的誤區(qū)。

李錦提出了國有企業(yè)混改路徑四部曲：引戰(zhàn)、改制、激活、提高。他說，國有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)4年，我們?cè)?019年底看到“引戰(zhàn)、改制、激活、提高”的國有企業(yè)混改邏輯鏈條形成，這是目標(biāo)倒逼式的改革鏈條，由最終目標(biāo)層層倒逼，形成一個(gè)目標(biāo)體系。目標(biāo)催生正確的途徑，也是正確的路線圖，這是我國國有企業(yè)在混合所有制改革中的新創(chuàng)造、新探索，是試點(diǎn)試出來的新經(jīng)驗(yàn)，實(shí)踐出真知，試點(diǎn)試出新局面，值得慶賀。

靳東升從宏觀經(jīng)濟(jì)政策、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、財(cái)政政策、貨幣政策、投資政策、房地產(chǎn)政策、國有企業(yè)改革、資本市場(chǎng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)共十個(gè)方面，分析了2018年和2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上不同的提法。針對(duì)國有企業(yè)改革，2018年底提出的工作部署非常詳細(xì)，2019年由實(shí)向虛，沒有提出具體2020年應(yīng)該怎么做，但是有一句話非常重要，“制定實(shí)施國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，提升國資國企改革綜合成效”。他認(rèn)為，國資國企改革要科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，加強(qiáng)全局觀念，在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡，確保改革思路更加清晰。

高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展是一場(chǎng)涉及發(fā)展規(guī)律、發(fā)展追求、發(fā)展水平的系統(tǒng)性重大革命。在2019國企管理年會(huì)“尖峰時(shí)刻”時(shí)段，華潤燃?xì)獾?家企業(yè)，向與會(huì)代表分享了他們走在高質(zhì)量發(fā)展前列的領(lǐng)先的秘密。

華潤燃?xì)猓瘓F(tuán)）有限公司黨委書記、總裁史寶峰介紹說，華潤燃?xì)庠诎l(fā)展過程中，針對(duì)下屬企業(yè)數(shù)量過多、總部管理幅度過大的實(shí)際，采用無邊界管理模式，通過打破組織壁壘，促進(jìn)內(nèi)部資源協(xié)同共享，較好地激發(fā)了企業(yè)活力，解決了國有企業(yè)的管理難題。

中國同輻股份有限公司副總經(jīng)理王鎖會(huì)介紹了公司所構(gòu)建的“全員、全面市場(chǎng)化、全面量化、全過程”績效考核體系。作為一個(gè)集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)于一體的核技術(shù)應(yīng)用龍頭企業(yè)，中國同輻利用績效考核體系，實(shí)現(xiàn)了管理體系優(yōu)化，并推動(dòng)經(jīng)營管理水平不斷提升。

城市大型交通工程建設(shè)，項(xiàng)目資金從何而來？如何發(fā)揮土地最大效益？廣州交投置業(yè)有限公司董事長周鐵峰介紹了公司創(chuàng)造的大型交通工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)多功能綜合社區(qū)開發(fā)新模式。該模式開創(chuàng)性地應(yīng)用“高速公路+沿線土地資源開發(fā)”理念，走出了“盤活存量土地、反哺交通建設(shè)”的新路子。

針對(duì)中國企業(yè)如何更好地“走出去”，中材建設(shè)有限公司副總經(jīng)理張思才介紹了中材建設(shè)屬地化經(jīng)營模式，公司通過管理屬地化、市場(chǎng)屬地化、資源屬地化、文化屬地化等重點(diǎn)舉措，創(chuàng)新全員市場(chǎng)開拓理念，為中國企業(yè)實(shí)施國際化戰(zhàn)略提供了有益借鑒。

國網(wǎng)上海市電力公司財(cái)務(wù)資產(chǎn)部主任李海群介紹了電益鏈能源云服務(wù)體系建設(shè)情況。國網(wǎng)上海電力充分利用云大物移智鏈等新技術(shù)，基于優(yōu)化、整合、創(chuàng)造的原則，圍繞數(shù)據(jù)挖掘、價(jià)值創(chuàng)造，構(gòu)建智財(cái)務(wù)-電益鏈體系，支撐企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧化管理、高質(zhì)量發(fā)展。

株洲中車時(shí)代電氣股份有限公司副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)張華展示了公司“基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的全面預(yù)算管理體系建設(shè)”管理變革情況。通過這一變革，提高公司資源的配置效益，最終實(shí)現(xiàn)涵蓋全范圍、全流程、全價(jià)值鏈、全員、全級(jí)次預(yù)算管理體系。

中國煤炭地質(zhì)總局、京能集團(tuán)等10家企業(yè)分享了管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，并與專家精彩互動(dòng)，共同為高質(zhì)量的穩(wěn)增長貢獻(xiàn)智慧。

在“高峰對(duì)話”時(shí)段，圍繞“堅(jiān)持和完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度”這一主題，中國煤炭地質(zhì)總局副局長徐小連、廣州市水務(wù)投資集團(tuán)有限公司總經(jīng)理吳學(xué)偉、中國石油西北銷售分公司黨委副書記王世明、中移動(dòng)信息技術(shù)有限公司副總經(jīng)理陶濤、建信基金管理有限責(zé)任公司副總裁張威威、北京能源集團(tuán)總經(jīng)理助理劉笑馳，共同探討了如何全面深刻理解并切實(shí)踐行兩個(gè)“一以貫之”，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來。中國社會(huì)科學(xué)院管理科學(xué)與創(chuàng)新發(fā)展研究中心副主任杜瑩芬，北京審計(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授祁懷錦主持了本次高峰對(duì)話。

2019年，增強(qiáng)微觀主體活力，被賦予了強(qiáng)大的意義。下一步，如何在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破？

在以“活力改變國企”為主題的沙龍活動(dòng)中，國新集團(tuán)財(cái)務(wù)有限責(zé)任公司總經(jīng)理呂連浮、中國石油天然氣集團(tuán)有限公司資金部副總經(jīng)理周建明、國家電網(wǎng)寧夏電力有限公司財(cái)務(wù)資產(chǎn)部副主任孫世文、中交第一航務(wù)工程局財(cái)務(wù)資金部總經(jīng)理李澤民、中國社會(huì)科學(xué)院工經(jīng)所財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)研究室主任張金昌、中國財(cái)政科學(xué)研究院財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)研究中心主任徐玉德發(fā)表了獨(dú)到見解?！敦?cái)政科學(xué)》《財(cái)政研究》編輯部主任邢麗主持了本次沙龍。

會(huì)議還舉行了2019國企管理創(chuàng)新成果發(fā)布儀式。

編輯/秦海霞