李洋

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標打好基礎的關鍵之年。

國務院國資委日前在京召開中央企業(yè)負責人會議，研究部署2020年重點任務。

穩(wěn)定器

面對一度穩(wěn)中有變、變中有憂，各種不確定性因素明顯增多，風險和挑戰(zhàn)明顯增多，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力明顯加大，完成穩(wěn)增長目標任務難度明顯加大等因素，“穩(wěn)中求進”成為監(jiān)管層必然的選擇。

國務院國資委黨委書記、主任郝鵬在2019年度和2019-2021年任期中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績責任書簽訂儀式上，曾用“穩(wěn)定器”來形容中央企業(yè)扮演的角色。

據(jù)國務院國資委最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2019年1-11月，中央企業(yè)頂住經(jīng)濟下行壓力，凈利潤同比增長9%，營業(yè)收入同比增長5%，同期投資總額增速達到9.4%，為國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供了有力支撐。

在中央企業(yè)供給側結構性改革進展方面，2019年央企“壓減”工作提前完成，累計減少法人超過1.4萬戶;“處僵治困”總體工作進度達到96%;鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能任務全面完成;中國船舶、國家管網(wǎng)公司、中國安能等企業(yè)掛牌組建，國有資本配置效率進一步提升。

在強化創(chuàng)新方面，1-11月，中央企業(yè)研發(fā)投入同比增長24.6%，其中石油石化、鋼鐵、汽車等行業(yè)企業(yè)研發(fā)投入增速超過30%。

在防范風險方面，截至11月底，央企平均資產(chǎn)負債率同比降低0.1個百分點，剔除有關因素后同口徑下降超過1個百分點，58家企業(yè)資產(chǎn)負債率下降，債務風險總體可控。

此外，2019年中央企業(yè)完成向社保基金劃轉國有股權任務，已劃轉國有資本1.1萬億元。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標打好基礎的關鍵之年。

背負著經(jīng)濟與社會雙重擔子的中央企業(yè)，沒有停歇的機會。把目標拆解，率先抓住中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，方能抓住一切有利條件，調(diào)動一切積極因素，進而推動改革前行。

強化風險管控，強化自主創(chuàng)新，強化實業(yè)主業(yè)，強化改革落地，強化管理提升，強化職能轉變，成為國務院國資委為央企圈定的可行路徑。

在國務院國資委的要求下，各中央企業(yè)制定出了全年目標和計劃安排，為完成基本目標、實現(xiàn)奮斗目標自行鋪路。

有條件的企業(yè)則將目標定得更前瞻，“多增效益”一度成為相關企業(yè)的主要訴求之一。在此過程中，“穩(wěn)”字依舊牢牢貫穿于各大中央企業(yè)的行動方案中。有企業(yè)專門將“穩(wěn)增長”目標進行分解，試圖分層傳遞壓力，將責任分層落實，算細賬、算實賬、算緊賬。

再提速

2019年11月底，事關國有資產(chǎn)監(jiān)管職能從根本上實現(xiàn)改革的宏觀文件，密集亮相。國資監(jiān)管大格局拉開帷幕。這正與去年央企負責人會議中圈定的“加快實現(xiàn)國資監(jiān)管從管企業(yè)向管資本轉變”形成邏輯對應。

中央企業(yè)負責人會議精神指出，“以發(fā)展先進制造業(yè)、振興實體經(jīng)濟為重點，著力推進國有資本布局優(yōu)化調(diào)整”“以開放合作為途徑，著力促進完善產(chǎn)業(yè)體系”“以放活管好為導向，著力完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制”“以降杠桿減負債為重點任務，著力防范化解重大風險”。

“四個著力”，標識2020年的國有資本整體調(diào)整工作將會進一步提速。無論是中央企業(yè)還是地方國企集團，在國資布局優(yōu)化過程中，都肩負著具體的改革使命。

2020年，國有資本投資公司和國有資本運營公司的改組和新建工作仍是央企和大型地方國企集團的一件大事。之所以說是大事，是因為“兩類公司”并不只是給國有企業(yè)換個包裝和名字，而是從定位和職能上進行深刻的變革，從之前的產(chǎn)業(yè)控股型國企集團，轉變?yōu)閼?zhàn)略投資型或者財務投資型資本集團。定位發(fā)生變化，就意味著國企總部的職能、機構設置、人員將很大程度上變化，也意味著二級企業(yè)的結構會發(fā)生深刻調(diào)整。

截止2019年底，中央企業(yè)已經(jīng)有約1/5、共計21家企業(yè)從名稱上改組成為國有資本投資公司或者運營公司;各省市宣布改組或新建的“兩類公司”大致有150家左右。2020年的改革任務是，已經(jīng)改組的國有資本投資公司，需要深化改革，從總部組織調(diào)整創(chuàng)新開始，做到名符于實。

另外，國務院國資委也將推動新的“兩類公司”改組，各地國資的同類公司設立，從比例上看還遠不能涵蓋管資本的整體要求，因而也會持續(xù)增加“兩類公司”改組的進程?？傮w來看，“兩類公司”的改革，將是很多國企集團的重要任務。

國資監(jiān)管的管資本模式，將在2020年進一步落地，在這樣的新監(jiān)管體系下，國有資本出資人將通過市場化、法制化的方式實現(xiàn)“政資分離、政企分開”，具體落地方式一方面通過國有資本投資公司和國有資本運營公司這樣的戰(zhàn)略性國資管理平臺，另一方面是通過董事會等法人治理結構方式，授權放權企業(yè)經(jīng)營實體的運作。

國有企業(yè)內(nèi)部，也需要層層松綁、層層授權，將管控體系優(yōu)化調(diào)整到新的狀態(tài)。

新賽道

與去年央企負責人會議有所不同的是，新一屆央企負責人會議中，明確點出了能發(fā)揮重大效用的《國企改革三年行動方案》。2020年初，上述方案將正式出臺實施。國務院國資委黨委書記、主任郝鵬表示，要以落實方案為契機推動國企改革不斷實現(xiàn)新突破。

2019年12月17日，受國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室主任、國資委黨委書記、主任郝鵬委托，領導小組辦公室副主任、國資委副主任翁杰明曾主持召開專題會議，專門圍繞制訂國企改革三年行動方案，聽取國務院國企改革領導小組各成員單位關于國企改革下一步工作思路和建議。

透過上述專題會議，可以窺見新方案的初步輪廓。

完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構、完善市場化激勵機制、深化混合所有制改革、強化財務硬約束、促進公平競爭、防范化解重大風險，均有望被寫入新方案當中。

下一步分層分類推進“混改”，將更加重視合理設計調(diào)整股權結構，著力引入高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，探索建立科學高效的差異化管控模式。重復投資、同質(zhì)化競爭問題突出領域的重組整合有望提速，裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)、海工裝備、海外油氣資產(chǎn)等專業(yè)化整合以及煤電資源區(qū)域整合將成為工作重點。

相比之前以頂層設計為代表的指導規(guī)范，國有企業(yè)改革三年行動方案更偏重于操作性和可量化，這也意味著國企改革即將從之前重點領域的試點改革進入改革的全面落地期。在電網(wǎng)、軍工、鐵路等重點領域混改深化、央企及地方國企資產(chǎn)證券化全面提速背景下，國企改革將在新的行動方案指引下駛入“新賽道”。