本文通過對江蘇省2013—2019年從全國318家高校院所選聘的3581名“科技副總”進(jìn)行統(tǒng)計，分析江蘇省產(chǎn)學(xué)研合作活躍度的地域、高校以及企業(yè)分布特征和變化趨勢，進(jìn)而研究影響產(chǎn)學(xué)研合作活躍度的主要因素，并針對性提出相關(guān)政策建議。

黨的十九大提出“建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系”。據(jù)統(tǒng)計，從2011年到2018年，政府為高校基礎(chǔ)科學(xué)研究提供的資金從411.8億元增加到1118億元，但國家和企業(yè)對高?？萍汲晒枨蟮拿芤廊环浅Ｍ怀觥＞科湓?，最根本的問題就是沒有充分發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研合作中的市場作用，高校院所尚未完全融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中，微觀上抑制了高校院所科技成果的產(chǎn)業(yè)化，宏觀上造成了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技創(chuàng)新的脫節(jié)。產(chǎn)學(xué)研合作是推動國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑，是提升企業(yè)創(chuàng)新能力的重要驅(qū)動源泉，是促進(jìn)高校院所科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，產(chǎn)學(xué)研合作的活躍度成為國家和地方的科技創(chuàng)新能力高低的風(fēng)向標(biāo)。

“科技副總”是江蘇首創(chuàng)的企業(yè)柔性引才機(jī)制，是“江蘇省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才計劃”的重要組成部分。該計劃從全國高校院所柔性引進(jìn)高層次科技人才到江蘇的企業(yè)中擔(dān)任科技類的副總等職務(wù)，引導(dǎo)全國高校院所的創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)高校院所的科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)化?！翱萍几笨偂背浞职l(fā)揮個人和所在高校院所的綜合優(yōu)勢，積極整合各類創(chuàng)新資源，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化研發(fā)平臺建設(shè)，引進(jìn)高層次的專業(yè)人才和團(tuán)隊，極大地推動了江蘇的產(chǎn)學(xué)研工作，成為江蘇產(chǎn)學(xué)研合作中最活躍的亮麗風(fēng)景。

本文通過對江蘇省2013—2019年連續(xù)七年從318家高校院所選聘3581名“科技副總”進(jìn)行統(tǒng)計分析，從地區(qū)、企業(yè)和高校院所三個維度研究江蘇產(chǎn)學(xué)研合作的分布特征，以及影響產(chǎn)學(xué)研合作活躍度的主要因素等。

一、江蘇產(chǎn)學(xué)研合作活躍度的地區(qū)特征

（一）江蘇產(chǎn)學(xué)研合作活躍度的總體格局

如表1所示，從入選的“科技副總”的年代分布情況來看,2018年“科技副總”的政策做了重大調(diào)整，改專家評審制為資格審查制，改經(jīng)費(fèi)支持為項目扶持，雖然取消了專項經(jīng)費(fèi)的一次性支持，“科技副總”的含金量卻更高了，更得到高校院所和企業(yè)的青睞，入選數(shù)從過去每年平均500名左右增加到1000名左右。從入選的“科技副總”的地區(qū)分布情況來看,揚(yáng)州市遠(yuǎn)高于其它地區(qū), 說明該市較其他地區(qū)的產(chǎn)學(xué)研活動更為活躍；泰州市入選數(shù)最少，說明該市的產(chǎn)學(xué)研活動很不活躍。特別需要說明的是，位于蘇北的徐州、鹽城、淮安入選數(shù)分別位于二、三、四名，由于這三個地區(qū)自身高校院所的資源不足，企業(yè)的科技創(chuàng)新需求較為旺盛，產(chǎn)學(xué)研合作的活躍度較高，而高校院所較多的南京市卻表現(xiàn)平平，需要進(jìn)一步深入地反思和研究。

表1 各地區(qū)的科技副總數(shù)

（二）江蘇產(chǎn)學(xué)研合作活躍度的變動趨勢

如表2所示，從參與的高校院所數(shù)量來看,揚(yáng)州市、徐州市和淮安市較多，說明這三個地區(qū)對高校院所更具有吸引力；從高校與地區(qū)的合作度來看，鹽城市、揚(yáng)州市、常州市和南京市較高，說明這四個地區(qū)與高校院所有較為緊密的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系；從入選的本市和本省的高校院所占比來看,常州市和鹽城市兩個地區(qū)與本市的高校院所合作度高，南京市和連云港市兩個地區(qū)與本省的高校院所合作度高，而揚(yáng)州市和宿遷市兩個地區(qū)與省外的高校院所有著較為廣泛的合作關(guān)系。

在入選數(shù)超過30人的地區(qū)中，揚(yáng)州市除了與本地區(qū)的揚(yáng)州大學(xué)緊密合作外，還與外地區(qū)的江蘇大學(xué)、江蘇科技大學(xué)有著較多的產(chǎn)學(xué)研合作；南通市除了與本地區(qū)的南通大學(xué)合作外，還與外地區(qū)的江蘇理工學(xué)院有著較多的產(chǎn)學(xué)研合作；其他地區(qū)都只與本地區(qū)的高校院所有著產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系；南京市雖然高校眾多，但只有南京工程學(xué)院的產(chǎn)學(xué)研合作較為活躍；宿遷市和泰州市由于本地區(qū)高校院所較少，產(chǎn)學(xué)研合作的活躍度不高。

二、江蘇產(chǎn)學(xué)研合作活躍度的企業(yè)特征

2013—2019年，江蘇省共有3581家企業(yè)選聘了“科技副總”，剔除其中連續(xù)申報的企業(yè)后，實(shí)有3015家企業(yè)參與“科技副總”選聘。按照國家統(tǒng)計局2018年發(fā)布的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類》對這些企業(yè)進(jìn)行的統(tǒng)計，如圖1所示，高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、新材料和新能源產(chǎn)業(yè)比較活躍，只有節(jié)能環(huán)保、新能源汽車產(chǎn)業(yè)相對比較滯后，總體來說，江蘇的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作都比較活躍。

表2 江蘇各地區(qū)的產(chǎn)學(xué)研合作度

三、江蘇產(chǎn)學(xué)研合作活躍度的高校特征

從入選“科技副總”的高校所在地區(qū)來看，省內(nèi)高校院所明顯多于省外；省內(nèi)高校入選數(shù)前三名的分別是鹽城工學(xué)院、江蘇大學(xué)和江南大學(xué)，省外高校入選數(shù)前三名的分別是武漢理工大學(xué)、吉林大學(xué)和華東理工大學(xué)，科研院所入選數(shù)前三名的分別是江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國科學(xué)院寧波材料技術(shù)與工程研究所和中國科學(xué)院蘇州納米技術(shù)與納米仿生研究所。

如圖2所示，江蘇高校院所入選數(shù)最多，達(dá)到2396名，占比66.9%；27個外省的高校院所參與了江蘇的“科技副總”選聘，高校院所入選數(shù)較多的地區(qū)依次為上海、北京和湖北，占比分布為4.1%、3.4%和 3.0%。

圖1 參選企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布

圖2 入選的高校院所地區(qū)分布

產(chǎn)學(xué)研合作全部覆蓋江蘇13個地級市的高校有東南大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)和江蘇大學(xué)，說明這三所高校在江蘇的產(chǎn)學(xué)研合作范圍最廣；省外高校院所中只有華東理工大學(xué)、上海交通大學(xué)涉足了10個地級市，說明這兩所省外高校在江蘇產(chǎn)學(xué)研合作的活躍度高。在地級市入選數(shù)超過10名的高校院所中，江南大學(xué)最多，達(dá)到6個，除了所在地?zé)o錫市外，還有揚(yáng)州市、蘇州市、南通市、淮安市和鹽城市，說明該校產(chǎn)學(xué)研合作范圍和人數(shù)的綜合度最高；江蘇大學(xué)和南京林業(yè)大學(xué)為4個；東南大學(xué)、南京航空航天大學(xué)和南京工程學(xué)院為3個。

四、江蘇產(chǎn)學(xué)研合作因素分析及政策建議

（一）產(chǎn)學(xué)研合作的要素分析

產(chǎn)學(xué)研合作是高校院所和企業(yè)在政府引導(dǎo)下基于優(yōu)勢互補(bǔ)而形成的一種聯(lián)結(jié)關(guān)系。江蘇通過“科技副總”的引導(dǎo)將高校院所的人才向企業(yè)集聚，對政府、企業(yè)、高校院所和相關(guān)科研人員或科研團(tuán)隊等主要因素都做了詳細(xì)的部署，對江蘇產(chǎn)學(xué)研合作起到了積極的推動作用。

從政府層面，2018年前主要是給予專項經(jīng)費(fèi)支持，2018年后改經(jīng)費(fèi)支持為項目扶持，如在任期內(nèi)與企業(yè)達(dá)成30萬元以上的橫向合作項目，省科技廳給予“產(chǎn)學(xué)研合作項目”指導(dǎo)性計劃的支持。政策調(diào)整后，“科技副總”申報數(shù)較往年翻了一倍，激發(fā)了校企雙方的產(chǎn)學(xué)研合作的熱情。

從產(chǎn)業(yè)或企業(yè)層面，重點(diǎn)支持新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及重點(diǎn)培育的先進(jìn)制造業(yè)集群等領(lǐng)域，并要求申報企業(yè)是國家或省級認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)等或是國家或省級認(rèn)定的工程技術(shù)研究中心等科研平臺。這些重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)不僅具有較強(qiáng)烈的創(chuàng)新需求，而且能夠給科研人員提供足夠的科研條件，為活躍產(chǎn)學(xué)研合作奠定了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。

從高校和科研人員或團(tuán)隊層面，要求申報人所在學(xué)科應(yīng)有碩士以上學(xué)位授予權(quán)或為省級以上重點(diǎn)學(xué)科；申報人原則上應(yīng)有博士學(xué)位，年齡原則上不超過45周歲。這些規(guī)定從產(chǎn)學(xué)研合作的源頭凝聚了一批高水平的科研人員和具有良好研發(fā)條件的高校院所，成為活躍產(chǎn)學(xué)研工作的重要驅(qū)動因素。

總的來說，江蘇施行的“科技副總”方案，極大地調(diào)動了產(chǎn)學(xué)研合作中的各個要素的積極性。從江蘇技術(shù)交易相關(guān)數(shù)據(jù)可以得到驗證，2013年以來技術(shù)交易活動持續(xù)活躍，技術(shù)合同的成交項數(shù)和成交額都位居全國前列，2018年技術(shù)交易額突破千億大關(guān)，且新能源、電子信息、新材料、先進(jìn)制造等領(lǐng)域技術(shù)交易較為活躍。

（二）政策啟示

充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。產(chǎn)學(xué)研合作離不開政府的支持和引導(dǎo)。政府通過制定精準(zhǔn)的產(chǎn)學(xué)研激勵政策，協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)研合作中各個創(chuàng)新主體的利益關(guān)系；改變以往全部以經(jīng)費(fèi)支持的方式，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作中各個創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入力度，帶動風(fēng)投等社會資本對產(chǎn)學(xué)研合作項目的投入強(qiáng)度，從而增強(qiáng)高校院所的技術(shù)輸出能力，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

堅持強(qiáng)調(diào)企業(yè)的主體地位。企業(yè)是產(chǎn)學(xué)研合作的主體，企業(yè)主導(dǎo)才能滿足市場的需求。企業(yè)自身要重視創(chuàng)新技術(shù)整合能力的提升，加大對產(chǎn)學(xué)研合作的資金投入，積極主動向高校院所尋求合作，不求所有，但求所用，凝聚一批國內(nèi)外高水平的教授或博士，匯聚一批深入開展產(chǎn)學(xué)研合作的高校院所，著力建立目標(biāo)一致、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的科技創(chuàng)新聯(lián)盟。

提升高校院所參與的積極性。高校院所是產(chǎn)學(xué)研合作的根基。高校院所加大對人才引進(jìn)、培養(yǎng)和培訓(xùn)的支持力度, 加強(qiáng)對科研活動經(jīng)費(fèi)的投入力度,完善科研評價體系，引導(dǎo)高校院所的科研設(shè)備、科研人才和創(chuàng)新知識向企業(yè)流動，完善科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策，鼓勵科研人員離崗創(chuàng)業(yè)、兼職兼薪，完善科技成果收益分配機(jī)制，吸引企業(yè)參與高?；A(chǔ)研發(fā)或關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

完善政產(chǎn)學(xué)研的協(xié)同創(chuàng)新體系。政府制定相關(guān)政策促進(jìn)高校院所和企業(yè)的溝通與合作，形成以高校院所、企業(yè)合作為主體，政府為橋梁的合作機(jī)制，促進(jìn)高校院所、政府、企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作的長期、深入和穩(wěn)定。政府加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，形成一個集信息、知識、人才和技術(shù)等創(chuàng)新資源為一體的資源共享平臺和產(chǎn)學(xué)研溝通平臺。政府實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作成果的分級資助政策，構(gòu)建一個由共同目標(biāo)做指引的產(chǎn)學(xué)研合作模式。