楊衛(wèi)新

2017 年以來，淮安市淮安區(qū)緊緊圍繞糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范創(chuàng)建，立足區(qū)情實(shí)際，統(tǒng)籌謀劃、高標(biāo)定位、突出重點(diǎn)、集中打造，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展，取得了積極的成效。

1 突破慣性思維，探索創(chuàng)建路徑

在示范創(chuàng)建之初，淮安區(qū)就將糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化項(xiàng)目工作納入全區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。針對(duì)前期創(chuàng)建工作資金短缺的問題，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)多次組織相關(guān)部門座談，開展實(shí)地調(diào)研，在解決“資金怎么來、怎么用、怎么運(yùn)作以及項(xiàng)目創(chuàng)建預(yù)期達(dá)到什么效果”等關(guān)鍵問題上突破慣性思維，積極研究破解路徑，最終確定在開展示范鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行示范村建設(shè)試點(diǎn)，探索實(shí)施“黨建引領(lǐng)、一點(diǎn)五試”農(nóng)村集成改革，將糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化項(xiàng)目與扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)扶貧（富民）項(xiàng)目、社區(qū)股份制改革等其他涉農(nóng)項(xiàng)目有效整合，推動(dòng)項(xiàng)目在同一個(gè)點(diǎn)上布局、資金在同一個(gè)點(diǎn)上使用、特色典型在同一個(gè)點(diǎn)上打造。2018 年該區(qū)在車橋鎮(zhèn)豐年村等6 個(gè)試點(diǎn)村實(shí)施“黨建引領(lǐng)、一點(diǎn)五試”農(nóng)村改革，累計(jì)投入創(chuàng)建資金3 000萬元，其中，省財(cái)政扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目資金1 200 萬元、中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化項(xiàng)目資金400萬元、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金507 萬元、區(qū)財(cái)政配套資金205 萬元、試點(diǎn)村居的村干部入股131 萬元、吸納龍頭企業(yè)資金入股60 萬元。2019 年，在原有基礎(chǔ)上，又增加了9 個(gè)示范創(chuàng)建村，累計(jì)投入2 300 萬元，其中整合2018 年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目資金750萬元、區(qū)財(cái)政配套資金400 萬元，整合其他相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金1 130 萬元。通過農(nóng)村集成改革，改變了以往涉農(nóng)項(xiàng)目布局散、規(guī)劃小、效益低的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目共建共享、綜合打造、多方收益，放大了資金使用的富民效應(yīng)。

2 堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，增強(qiáng)創(chuàng)建動(dòng)能

2.1 強(qiáng)化硬件支撐

堅(jiān)持資金資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化的運(yùn)作理念，指導(dǎo)各試點(diǎn)村成立集體領(lǐng)辦的土地股份合作社和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。明確各類財(cái)政扶持資金均歸村集體所有，主要用于合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所必須的糧食烘干中心廠房、機(jī)組及附屬設(shè)施、工廠化育秧中心及配套設(shè)備、農(nóng)機(jī)服務(wù)中心機(jī)庫建設(shè)以及購買其他各類農(nóng)機(jī)裝備，便于合作社開展“耕、種、防、收、烘”全流程服務(wù)。各類扶持資金全部轉(zhuǎn)換為看得見、摸得著、可經(jīng)營(yíng)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，有效增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，降低了財(cái)政資金及項(xiàng)目資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)。截至2019 年底，該區(qū)已建設(shè)“黨建引領(lǐng)、一點(diǎn)五試”示范村15 個(gè)，建設(shè)單批次烘干能力在60 t 以上的烘干中心12 個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)庫15 個(gè)、工廠化育秧中心15 個(gè)，新增單批次糧食烘干能力1 000 t，新增育秧機(jī)插服務(wù)面積1 333 hm2，新增其他農(nóng)機(jī)服務(wù)面積約2 000 hm2。

2.2 優(yōu)化平臺(tái)運(yùn)行

村黨組織引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，其他經(jīng)營(yíng)主體和個(gè)人以資金或資產(chǎn)入股，成立村集體領(lǐng)辦的土地股份合作社和農(nóng)機(jī)耕作服務(wù)社。村委會(huì)和合作社兩塊牌子、一套班子，融合共建，建立健全利益分配機(jī)制、績(jī)效考核機(jī)制和田間管理制度等各類經(jīng)營(yíng)管理制度，推行“一書四合同”（簽訂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任書、田間生產(chǎn)合同、用工合同、大棚育秧合同、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)合同），逐步完善社會(huì)化服務(wù)體系，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)價(jià)格，通過對(duì)內(nèi)經(jīng)營(yíng)和對(duì)外服務(wù)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化、生產(chǎn)集約化、全程機(jī)械化的目標(biāo)。

2.3 建立健全推進(jìn)機(jī)制

1）區(qū)、鎮(zhèn)、村分別成立了“黨建引領(lǐng)、一點(diǎn)五試”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了區(qū)委、鎮(zhèn)黨委、村黨總支三級(jí)工作協(xié)同機(jī)制，區(qū)委書記直接聯(lián)系部署改革任務(wù)，試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記主動(dòng)謀劃工作安排，試點(diǎn)村黨總支書記抓好具體工作，合力推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。

2）建立改革推進(jìn)周例會(huì)制度、問題會(huì)辦制度，動(dòng)態(tài)掌握改革推進(jìn)質(zhì)效，及時(shí)會(huì)辦疑難問題，不擱置、不敷衍，保障工作推進(jìn)順暢。

3）建立部門聯(lián)動(dòng)參與機(jī)制。各職能部門各盡其職、協(xié)同配合。農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)測(cè)算機(jī)具配備數(shù)量，組織召開機(jī)具選購洽商會(huì)，開展機(jī)手操作技能培訓(xùn)、機(jī)具檢審服務(wù)、安全生產(chǎn)指導(dǎo)等工作；農(nóng)技部門負(fù)責(zé)組織開展育秧、植保技術(shù)培訓(xùn)，舉辦育秧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、觀摩會(huì)，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)等工作；經(jīng)管部門負(fù)責(zé)做好改革面上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資金撥付、財(cái)務(wù)培訓(xùn)等工作，全力保障各項(xiàng)工作環(huán)環(huán)相扣、有力有序、落實(shí)到位。

3 強(qiáng)化政策扶持，釋放創(chuàng)建活力

為有效推進(jìn)創(chuàng)建工作，淮安區(qū)積極創(chuàng)新工作思路，建立了增量績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、包干管理績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、紅旗績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)機(jī)制，并出臺(tái)配套政策。明確規(guī)定，凡2017 年申請(qǐng)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范創(chuàng)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2018 年新購機(jī)具可享受示范創(chuàng)建獎(jiǎng)補(bǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018 年6 個(gè)試點(diǎn)村集體共增收210萬元，入股農(nóng)戶“保底+二次分紅”收入470 萬元（帶動(dòng)262 戶低收入農(nóng)戶增收），農(nóng)民務(wù)工薪酬增加68 萬元。試點(diǎn)村為周邊村組提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，為農(nóng)戶畝均節(jié)約生產(chǎn)成本90～120元。2019 年15 個(gè)試點(diǎn)村集體共增收336 萬元，帶動(dòng)595 戶低收入農(nóng)戶增收。有541 人在合作社務(wù)工，人均年增收4 000 元。糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范創(chuàng)建有效促進(jìn)了農(nóng)民和村集體雙增收、基層黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力雙增強(qiáng)。該區(qū)改革創(chuàng)新做法得到中央政策研究室和江蘇省委改革辦的認(rèn)可，《學(xué)習(xí)與研究》《新華日?qǐng)?bào)》《江蘇改革簡(jiǎn)報(bào)》《農(nóng)村要情》等多家主流媒體予以宣傳推介。

下一步，淮安區(qū)將繼續(xù)圍繞優(yōu)化配置各類要素資源、聚合各方優(yōu)勢(shì)的思路做文章，打好“組合拳”，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展。一是繼續(xù)開展“黨建引領(lǐng)、一點(diǎn)五試”示范村建設(shè)，爭(zhēng)取2020 年再增加15 個(gè)示范村；二是繼續(xù)做好農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)服務(wù)工作，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)技深度融合，確保合作社規(guī)范運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收；三是針對(duì)農(nóng)機(jī)化短板，加大技術(shù)推廣力度，確保2020 年淮安區(qū)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣（區(qū)）創(chuàng)建工作順利通過驗(yàn)收。