李春梅　韋福雷

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2019年12月15日，第二十五屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP25）在馬德里落下帷幕。經(jīng)過(guò)兩天的加時(shí)談判后與會(huì)各國(guó)終于達(dá)成折中協(xié)議，通過(guò)了涵蓋《智利—馬德里行動(dòng)時(shí)刻》（Chile Madrid Time for Action）在內(nèi)的“一攬子”決議，同意在2020年下屆峰會(huì)前，提出對(duì)抗氣候變化的新承諾，而碳交易市場(chǎng)等棘手問(wèn)題仍存在較大分歧，待2020年英國(guó)格拉斯哥峰會(huì)處理。

氣候變化形勢(shì)日益嚴(yán)峻

在COP25舉行前夕，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)發(fā)布了兩份重磅報(bào)告：聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）的2019年《碳排放差距報(bào)告》和世界氣象組織（WMO）的《溫室氣體公告》。

《碳排放差距報(bào)告》指出，為實(shí)現(xiàn)未來(lái)10年全球升溫控制在1.5℃的減排目標(biāo)，2020—2030年全球碳排放每年需減少7.6%，各國(guó)的集體目標(biāo)必須比當(dāng)前水平提高5倍以上。為了實(shí)現(xiàn)溫控目標(biāo)，所有國(guó)家都必須在2020年大幅度提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，并采取后續(xù)政策和戰(zhàn)略來(lái)達(dá)成目標(biāo)。

《溫室氣體公告》指出，大氣中吸熱性溫室氣體水平再創(chuàng)新高。2018年二氧化碳的濃度達(dá)到407.8 ppm（百萬(wàn)分比濃度），是工業(yè)化前水平（1750年之前）的147%。

氣溫上升將導(dǎo)致極端天氣、水資源短缺、海平面上升以及海洋和陸地生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞等災(zāi)難性后果。部分島嶼國(guó)家首當(dāng)其沖，甚至面臨國(guó)土消失的威脅，貧窮國(guó)家的經(jīng)濟(jì)將遭受重大沖擊。應(yīng)對(duì)氣候變化已是刻不容緩。從生存角度看，氣候變化導(dǎo)致部分島國(guó)面臨淹沒(méi)的風(fēng)險(xiǎn)。在本次氣候大會(huì)召開之前，全球44個(gè)島國(guó)發(fā)布聯(lián)合聲明，表示各島國(guó)正處于危及存亡的緊要關(guān)頭，懇請(qǐng)各國(guó)將全球氣溫上升控制在不高于工業(yè)革命前1.5℃，并立即大幅減排溫室氣體。其中馬紹爾群島表示，一旦越過(guò)1.5℃的關(guān)鍵門檻，該國(guó)將會(huì)徹底被淹沒(méi)。

從經(jīng)濟(jì)角度看，氣候變化會(huì)加劇貧富差距。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）指出，貧窮地區(qū)往往專注于農(nóng)業(yè)和制造業(yè)，而不是信息技術(shù)、通信和金融等高生產(chǎn)率服務(wù)部門。氣候變化所導(dǎo)致的溫度上升會(huì)降低農(nóng)業(yè)和高溫作業(yè)行業(yè)的生產(chǎn)率，沖擊貧窮地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而加劇全球貧富差距。

完成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則

COP25是《巴黎協(xié)定》生效前的最后一次締約方大會(huì)，主要任務(wù)是完成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的制定工作，并且首次需要各國(guó)在《巴黎協(xié)定》的基礎(chǔ)上加強(qiáng)自主貢獻(xiàn)減排計(jì)劃。因此，2019年大會(huì)的結(jié)果直接決定了《巴黎協(xié)定》將來(lái)能否全面有效實(shí)施。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯在大會(huì)開幕發(fā)言中表示，為了在本世紀(jì)末將全球氣溫上升限制在必要的1.5℃以內(nèi)，必須在2030年前將排放量在2010年的基礎(chǔ)上減少45%，必須在2050年前實(shí)現(xiàn)氣候中和，各國(guó)政府兌現(xiàn)《巴黎協(xié)定》規(guī)定的國(guó)家貢獻(xiàn)是非常緊迫的任務(wù)。

對(duì)標(biāo)2018年卡托維茲氣候峰會(huì)的進(jìn)展，COP25的主要目標(biāo)包括以下3個(gè)方面：

（1）“市場(chǎng)機(jī)制”的談判?？ㄍ芯S茲氣候峰會(huì)上，各國(guó)就如何統(tǒng)一計(jì)算溫室氣體排放達(dá)成了一致，但由于分歧無(wú)法克服，磋商并未就“市場(chǎng)機(jī)制”這一關(guān)鍵問(wèn)題達(dá)成一致。因此本次大會(huì)繼續(xù)就碳交易“市場(chǎng)機(jī)制”這一遺留問(wèn)題進(jìn)行談判。

（2）長(zhǎng)期氣候資金的落實(shí)。歷經(jīng)多次談判，在發(fā)達(dá)國(guó)家融資支持發(fā)展中國(guó)家的氣候行動(dòng)這一尖銳問(wèn)題上并未取得定論，最大的問(wèn)題在于發(fā)達(dá)國(guó)家提供支持的政治意愿不足。2019年的峰會(huì)敦促發(fā)達(dá)國(guó)家兌現(xiàn)到2020年每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元的氣候資金承諾，并制定長(zhǎng)期資金安排目標(biāo)和計(jì)劃。然而，發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為從2020年后可重新界定長(zhǎng)期資金的起點(diǎn)，但其連2020年前的資金承諾目標(biāo)都尚未完成。

（3）盤點(diǎn)梳理2020年前行動(dòng)力度。盤點(diǎn)梳理2020年前發(fā)達(dá)國(guó)家在減排力度、為發(fā)展中國(guó)家提供支持等方面的差距是核心工作之一。但是從去年大會(huì)盤點(diǎn)活動(dòng)的組織形式來(lái)看，偏離了2020年前盤點(diǎn)應(yīng)具備的內(nèi)容。

人類命運(yùn)VS各國(guó)利益

氣候變化談判是人類命運(yùn)與各國(guó)利益的復(fù)雜博弈。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方涉及近200個(gè)國(guó)家。所有的締約方就協(xié)議達(dá)成一致，多邊機(jī)制尤為重要。但是，各國(guó)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同、碳排放水平不同、財(cái)政實(shí)力迥異，各國(guó)的訴求也就非常多元，因此導(dǎo)致談判極其艱難。尤其在當(dāng)前美國(guó)等大國(guó)奉行單邊主義的背景下，達(dá)成一致協(xié)議尤為艱難。

因?yàn)楦鱾€(gè)國(guó)家的利益訴求不同，2018年卡托維茲氣候峰會(huì)關(guān)于“將全球平均氣溫升幅較工業(yè)化前水平控制在1.5℃之內(nèi)”的談判異常艱難。1.5℃，對(duì)小島嶼國(guó)家而言意味著生存，而對(duì)另一些國(guó)家則意味著發(fā)展受限。小島嶼國(guó)家聯(lián)盟為代表的多數(shù)國(guó)家歡迎和支持1.5℃的結(jié)論，但是沙特阿拉伯、俄羅斯、美國(guó)和科威特4個(gè)石油輸出國(guó)卻堅(jiān)決反對(duì)。美國(guó)質(zhì)疑該報(bào)告的科學(xué)性，科威特和俄羅斯認(rèn)為注意該報(bào)告的結(jié)論即可，沙特阿拉伯則阻撓針對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行磋商。2019年這次峰會(huì)上，歐盟與一些小型島嶼國(guó)家支持設(shè)定更具雄心的目標(biāo)，但遭美國(guó)、巴西、印度等多個(gè)國(guó)家的反對(duì)。盡管氣候變化關(guān)乎全人類的命運(yùn)，但是國(guó)家利益的博弈仍將貫穿于氣候談判的全過(guò)程。2019年的馬德里峰會(huì)、2020年的格拉斯哥峰會(huì)，越來(lái)越觸及核心利益，談判中各方的角力也將更加激烈。

根據(jù)《碳排放差距報(bào)告》，二十國(guó)集團(tuán)（G20）碳排放占全球總量的78%，但只有5個(gè)成員國(guó)承諾實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期凈零排放目標(biāo)，還有7個(gè)成員國(guó)尚未出臺(tái)相關(guān)政策或戰(zhàn)略來(lái)兌現(xiàn)其《巴黎協(xié)定》減排承諾。