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龍山來鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑*

2020-02-13 10:07車丕湘
關(guān)鍵詞:龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)

車丕湘

(中共湖南省龍山縣委黨校,湖南 龍山 416800)

龍山來鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)(簡稱“龍鳳示范區(qū)”)2011年經(jīng)國務(wù)院批復(fù)設(shè)立,該區(qū)地處武陵山腹地.作為全國14個集中連片特困地區(qū)中唯一的跨省經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū),龍鳳示范區(qū)享有國家貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅、國家西部大開發(fā)等多重政策疊加優(yōu)惠,為全國扶貧攻堅發(fā)揮著示范引領(lǐng)作用[1].習(xí)近平總書記在十九大報告中提出:“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略.農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重.”[2]湖南省龍山縣和湖北省來鳳縣,均為我國少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)大縣.毋庸置疑,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是鞏固其農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然環(huán)節(jié)和重要載體.實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,從根本上解決“三農(nóng)”問題,必須著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),不斷探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展之路.

1 發(fā)展瓶頸

1.1 農(nóng)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢凸顯,但行政推動力度不大

區(qū)內(nèi)兩縣的 “十三五”的農(nóng)業(yè)富民戰(zhàn)略,對全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、特色農(nóng)業(yè)提升制定了明確的思路和目標(biāo).龍鳳示范區(qū)還長期得到各級政府和社會各界的扶貧支持.隨著國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點及龍鳳示范區(qū)的啟動,來自區(qū)外的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度進(jìn)一步加大.長沙市對口扶持龍山縣、武漢市對口扶持來鳳縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,為示范區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了千載難逢的契機(jī).但是,行政推動力還很弱.這主要是因為:各涉農(nóng)單位各自為戰(zhàn),有時還互相推諉,如影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地、融資、用水、用電等方面某些優(yōu)惠政策沒有真正落實,可享受農(nóng)用電價的一些企業(yè)用電仍是按照工業(yè)電價來收費;全區(qū)范圍內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)模式尚未建立等.目前,相當(dāng)一部分干部和農(nóng)民還不知道什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè),更談不上有意識地參與.

1.2 組織形式基本確立,但組織化程度較低

經(jīng)過多年的探索和發(fā)展,龍鳳示范區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作、農(nóng)村電商平臺等不斷涌現(xiàn).到2017年底,全區(qū)比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作組織共406個,其中從事種植業(yè)的193個,畜牧業(yè)的154個,其他的59個;擁有會員農(nóng)戶17 426戶.2017年,全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)162家,其中縣級農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)98家,州級農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)55家,省級農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)9家(昶光農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代中藥、眾泰等),五星級休閑農(nóng)莊1家(農(nóng)夫果業(yè),等同于省級龍頭企業(yè)).曾有新世紀(jì)集團(tuán)、現(xiàn)代中藥、金山實業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),先后與上海交通大學(xué)、青島大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京中醫(yī)藥研科所和湖南中醫(yī)藥研究院等大中專院校及科研院所進(jìn)行產(chǎn)、學(xué)、研合作,開發(fā)新產(chǎn)品,共取得專利21項,轉(zhuǎn)化應(yīng)用先進(jìn)科研成果12項.在第九屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會和中國中部(湖南)國際農(nóng)博會上,“百合粉絲”等百合系列產(chǎn)品榮獲金獎.石牌鎮(zhèn)被評為“全國一村一品示范村鎮(zhèn)”.比耳村的“里耶臍橙”通過國家綠色食品A級產(chǎn)品認(rèn)定.但是,目前大部分農(nóng)村專業(yè)合作社因管理制度缺失、市場開拓能力不夠,不同程度地存在“少數(shù)人控權(quán),一般成員積極性低落”的現(xiàn)象.雖有一批龍頭型經(jīng)營組織,但農(nóng)戶和龍頭企業(yè)之間絕大多數(shù)沒有受到法律合同關(guān)系制約,沒有形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的共同體,致使一些產(chǎn)品發(fā)展勢頭很好,卻因組織功能不強(qiáng)而自生自滅.

1.3 特色農(nóng)業(yè)初具規(guī)模,但資金投入不足

龍鳳示范區(qū)已基本形成了百合、烤煙、柑橘、糧食、蔬菜、薯類、中藥材和畜牧水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè).特色農(nóng)業(yè)逐步呈現(xiàn)規(guī)?;l(fā)展態(tài)勢,形成了以洗洛、石牌、桶車、白羊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的百合長廊;以茨巖、大安和烏鴉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的烤煙長廊;以里耶、內(nèi)溪和賈市為主的柑桔長廊;以白術(shù)、玄參、黃柏、厚樸、杜仲、天麻和金銀花等為主的中藥材產(chǎn)業(yè).2017年,區(qū)內(nèi)龍山縣百合種植面積達(dá)4 000萬m2,產(chǎn)值8億多元,種植規(guī)模和銷量均居全國之首,收益再創(chuàng)新高;烤煙種植面積4 673萬m2,收購煙葉17.2萬擔(dān),實現(xiàn)煙農(nóng)總收入1.8億元,創(chuàng)煙葉稅3 325萬元,煙葉產(chǎn)量居全省第四、全州第一,種植規(guī)模穩(wěn)步上升;完成柑橘品改467萬m2,低改1 333萬m2,柑橘品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,桔橙柚總產(chǎn)量達(dá)12萬t,柑橘產(chǎn)量和品質(zhì)得到全面提高;蔬菜種植面積6 667萬m2,進(jìn)入了全國200個重點蔬菜基地縣籠子;積極開展養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場創(chuàng)建活動,加強(qiáng)草食動物品種改良和動物疫病綜合防控,以確保養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)健康平穩(wěn)發(fā)展, 生豬、羊、家禽出欄分別為22.38萬頭、6.65萬只、89.21萬羽;金銀花、天麻、白術(shù)和玄參等為主的中藥材種植面積達(dá)3 333萬m2,種植規(guī)模和效益不斷提升.全區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到8 636元,其中特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)純收入占55%.示范區(qū)已有17家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)獲得QS認(rèn)證(龍山12家,來鳳5家),4家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)獲得進(jìn)出口許可(龍山2家,來鳳2家).“龍山百合鮮果”和“龍山百合干片”獲得綠色食品認(rèn)證,“佳湘源”百合干片在北京舉辦的第十五屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會上獲農(nóng)產(chǎn)品金獎.但是,由于區(qū)內(nèi)的2個縣財政都比較困難,因此每年安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金都嚴(yán)重不足.農(nóng)業(yè)發(fā)展資金嚴(yán)重縮水,如來鳳縣2013年僅120萬元,2014—2017年年均僅100萬元.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺乏,縣內(nèi)各部門現(xiàn)行的各項資金有其嚴(yán)格的使用范圍,資金投入十分有限.新型農(nóng)民專業(yè)合作社迫切需要政府加強(qiáng)引導(dǎo),依托項目支持,加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)財政投入力度[3].此外,由于大部分涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)的部門只有人頭經(jīng)費和行政辦公經(jīng)費,因此沒有配備相應(yīng)的服務(wù)經(jīng)費.如龍山縣的百合、蔬菜部門,都只有行政管理干部,沒有設(shè)置相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)體系,也沒有獲得必要的經(jīng)費,這極大地削弱了行政推動作用.

2 主要路徑選擇

2.1 強(qiáng)化引導(dǎo)服務(wù),努力提高經(jīng)營組織化水平

各級黨委、政府要高度重視“三農(nóng)”工作,堅持“多予、少取、放活”的方針,像抓工業(yè)一樣抓好農(nóng)業(yè),營造“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的濃厚氛圍.

(1)加強(qiáng)政策扶持.要出臺專門文件,加大政策扶持力度,著力扶持一批產(chǎn)業(yè)前景好、市場帶動強(qiáng)的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社,提高其輻射帶動力.重點支持帶動能力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、規(guī)模和產(chǎn)出能力大、成長性好、社會效益明顯的龍頭企業(yè)和重點項目.落實稅收減免返還政策,按國家有關(guān)規(guī)定對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),以及為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通服務(wù)的行業(yè)給予稅收優(yōu)惠.對龍頭企業(yè)的生產(chǎn)用水、用電、用地,供水、供電、國土部門要優(yōu)先安排,并將優(yōu)惠政策執(zhí)行到位.工商部門要簡化登記注冊手續(xù),降低注冊登記門檻.對龍頭企業(yè)運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛,優(yōu)先發(fā)放綠色通行證.

(2)加大資金投入.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),離不開政府財政資金的支持.要不斷加大對農(nóng)業(yè)投入的力度,并確保按比例增長:一是要盡快設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金.主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件;對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)高新科技示范和推廣等方面的建設(shè)項目給予補(bǔ)貼;對龍頭企業(yè)開展技術(shù)改造、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、環(huán)保整治、收購農(nóng)副產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)及其他生產(chǎn)經(jīng)營活動等給予貸款貼息扶持;對農(nóng)民專業(yè)合作社及大戶開展信息交流、成員培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場營銷和技術(shù)推廣等活動給予貸款貼息扶持等.同時,建立全區(qū)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展信息網(wǎng)站平臺,重點發(fā)布國家、省、州和本區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及涉農(nóng)單位的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃與扶持政策,匯集財政資金扶持項目的種類、立項要求和已扶持項目的信息等.在此基礎(chǔ)上,整合發(fā)改、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧開發(fā)、烤煙、移民和畜牧水產(chǎn)等各類涉農(nóng)項目資金,集中力量辦事,提高資金使用的合理性和有效性.二是要積極向上爭取資金和激活民間“休眠”資金.充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金的引導(dǎo)作用,利用貼息、補(bǔ)貼、稅收減免、獎勵等手段引導(dǎo)金融資本、工商資本和民間資本等投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營.完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信貸優(yōu)惠政策,重點運用財政資金貸款貼息,引導(dǎo)金融資本投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;進(jìn)一步加大和完善財政資金對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的補(bǔ)貼與獎勵政策,吸引更多的工商資本和民間資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化.

(3)嚴(yán)格督查考核.堅持將發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)大縣的一項重要政治任務(wù)來抓,對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各項服務(wù)工作進(jìn)行層層分解,量化細(xì)化到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)職能部門,作為目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容.切實捆綁各級各單位責(zé)任,形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)重點抓,工作人員具體抓”的工作格局.龍鳳示范區(qū)要成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,各縣的辦公室要根據(jù)各自的縣情,科學(xué)制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工作考核的共性目標(biāo),指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和責(zé)任單位合理制定考核的個性目標(biāo),定期或不定期督促檢查,對工作不力的單位和個人進(jìn)行通報批評.每年年底,實行嚴(yán)格考核并評選出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個人.

2.2 加快土地流轉(zhuǎn),努力提高土地集約化水平

(1)服務(wù)帶動.縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦公室,負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的政策研究、方案制訂和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作.鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站為依托,成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,負(fù)責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策咨詢、流轉(zhuǎn)信息發(fā)布等工作.村級成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,掌握村組農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的信息,及時提供土地流轉(zhuǎn)動態(tài)情況.保持土地流轉(zhuǎn)形式的多樣性,允許以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、代耕、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)[4].建立相關(guān)制度,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)合同和流轉(zhuǎn)行為,明確土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁機(jī)構(gòu),依法保障土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定.

(2)大戶帶動.習(xí)近平總書記在十九大報告中指出:“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年.”[5]各級政府要在保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的前提下,遵循“依法、有償、自愿、有序”的原則,積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn),加快市場化流轉(zhuǎn)步伐;處理好各方面利益關(guān)系,規(guī)范流轉(zhuǎn)行為,避免流轉(zhuǎn)無序;注意土地流轉(zhuǎn)與結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營相結(jié)合.鼓勵本地的種田能手、農(nóng)副產(chǎn)品加工大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人租賃、承包、轉(zhuǎn)包土地,從事種植、加工、銷售一條龍經(jīng)營.通過興辦家庭農(nóng)場的方式,實行連片開發(fā)種植,提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率,就地轉(zhuǎn)化農(nóng)村剩余勞動力.制定鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策措施,出臺流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營開發(fā)企業(yè)或生產(chǎn)大戶等的信貸優(yōu)惠政策,對參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶予以獎勵等.

(3)龍頭帶動.吸引龍頭企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn),投資農(nóng)業(yè),使土地逐步向農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶、種地能手轉(zhuǎn)移.鼓勵和支持龍頭企業(yè)采取租賃、入股、托管、“反租倒包”等形式,連片承包或股份經(jīng)營土地、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等,建立自己的生產(chǎn)基地并逐年擴(kuò)大規(guī)模,推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn).改變龍鳳示范區(qū)土地分散、難以形成規(guī)模優(yōu)勢的局面,切實加快區(qū)內(nèi)兩縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息交易平臺的建設(shè)工作.

(4)招商帶動.借鑒外地發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)驗,積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移.充分挖掘本地的地理、產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢,包裝成招商項目,制定好優(yōu)惠政策,廣泛宣傳,真誠合作.吸引境外資本、工商資本、私營資本,興辦立體農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè),推動資源開發(fā)、土地流轉(zhuǎn),切實提高土地的使用效率.

2.3 突出科技創(chuàng)新,努力提高基地園區(qū)化水平

圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā),加強(qiáng)與科研院所、高等院校的科技合作,聯(lián)合共建一批產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)平臺.整合科研、技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)教育資源,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)[6].

(1)提高全民科技素質(zhì).改革科技人員管理體制,鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員到生產(chǎn)第一線,進(jìn)行科學(xué)研究、技術(shù)承包,興辦經(jīng)濟(jì)實體,組織科技開發(fā),開展有償技術(shù)服務(wù)等,提高其參與度,以帶動農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高,加快農(nóng)業(yè)實用型技術(shù)和新成果的推廣.進(jìn)一步開展知識更新活動,以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求為目標(biāo),充分利用各縣科協(xié)、農(nóng)廣校及鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校等陣地,廣泛開展農(nóng)民科技文化培訓(xùn),提高農(nóng)戶的市場意識、合作意識、信用意識和質(zhì)量意識等,使廣大農(nóng)民適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要.

(2)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣.繼續(xù)將科技進(jìn)步放在重要位置,充分利用現(xiàn)有科技力量和成果,并不斷開發(fā)、引進(jìn)新成果和新品種,從注重提高產(chǎn)量轉(zhuǎn)移到提升品質(zhì)效益上來.重點推廣種植、養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)良新品種和以下農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù):水稻輕簡栽培、稻鴨共生、油菜免耕直播、稻田秋馬鈴薯和玉米規(guī)范化種植技術(shù);旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉技術(shù);病蟲草鼠綜合防治技術(shù);瘦肉型豬配套飼養(yǎng),秸桿氨化養(yǎng)畜,動物疫病防治,農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯藏、加工技術(shù)等.加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,使整個示范區(qū)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率逐步提高到60%左右.

(3)加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè).突出生態(tài)、綠色、有機(jī)特色和亞麻酸、富硒特色,重點抓好百合、烤煙、柑橘、蔬菜、三薯、中藥材、糧油和畜牧水產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè).推行一個產(chǎn)業(yè)、一套標(biāo)準(zhǔn)、一個品牌、一套檢測體系、一批標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)和一批合作社的“六個一”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)模式,加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程.抓好“無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”的“三品”認(rèn)證和商標(biāo)注冊,推進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)建設(shè).積極培育農(nóng)產(chǎn)品市場營銷主體,建立農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò),落實“綠色通道”政策,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場營銷.

(4)抓好示范園區(qū)建設(shè).按照“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特色化、特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化、規(guī)模農(nóng)業(yè)高效化”的要求,加快實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè).堅持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展,按照“規(guī)劃高起點、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、投入高強(qiáng)度、管理高效率、資源高利用”的要求,著力創(chuàng)建好農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)園區(qū).加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,健全園區(qū)服務(wù)體系,提高園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營效率,突顯園區(qū)洼地效應(yīng).通過引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備、技術(shù)、經(jīng)營管理模式,大力支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工由粗放向精深轉(zhuǎn)變,由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變,由分散型向集群型轉(zhuǎn)變,由初端產(chǎn)品向終端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變,做大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè).

2.4 培育龍頭企業(yè),努力提高經(jīng)營國際化水平

(1)扶持骨干企業(yè)上規(guī)模.按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則建立風(fēng)險基金,加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的資金扶持力度[7].圍繞示范區(qū)糧食、百合、烤煙、柑桔、中藥材、三薯、蔬菜和特色養(yǎng)殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),突出扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工龍頭企業(yè).加快培育和發(fā)展?fàn)恳?qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè),形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶,產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營格局,實現(xiàn)一般農(nóng)產(chǎn)品向品牌農(nóng)產(chǎn)品、常規(guī)農(nóng)業(yè)向精品農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越.一是利用民間資本,從種養(yǎng)運銷大戶中培育滋生新的龍頭企業(yè);二是采取兼并重組,實現(xiàn)小規(guī)模向大規(guī)模轉(zhuǎn)變;三是注入高新科技,實現(xiàn)低層次向高層次轉(zhuǎn)變;四是制定優(yōu)惠政策,創(chuàng)造寬松環(huán)境,實現(xiàn)企業(yè)的提檔升級,完成國內(nèi)型向國際型轉(zhuǎn)變.充分運用龍鳳示范區(qū)、國家支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的各項優(yōu)惠政策,集中扶持一批規(guī)模大、競爭力強(qiáng)、效益好、帶動農(nóng)民增產(chǎn)增收作用顯著的骨干龍頭企業(yè),促進(jìn)產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)相結(jié)合的“一條龍”產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營機(jī)制的形成,大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織化程度.

(2)創(chuàng)新機(jī)制增活力.深化產(chǎn)權(quán)制度改革,按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求,因企制宜,建立法人治理結(jié)構(gòu).鼓勵和支持龍頭企業(yè)經(jīng)營者、領(lǐng)導(dǎo)層和企業(yè)法人持大股,提高股權(quán)集中度.推進(jìn)聯(lián)合重組,鼓勵和支持有條件、有實力、有優(yōu)勢的龍頭企業(yè),按市場運作方式,通過收購、控股、劃拔、委托經(jīng)營和租賃等形式,進(jìn)行重組、兼并和聯(lián)合,擴(kuò)張規(guī)模,組建成企業(yè)集團(tuán)型龍頭企業(yè),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動力.轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,龍頭企業(yè)要發(fā)揮資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)、信息靈通的優(yōu)勢,與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同,提供全方位服務(wù),并通過風(fēng)險基金、保護(hù)價收購、多次分配和入股分紅等方式,與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體.拓寬投入來源,引導(dǎo)民間資本、工商資本和外商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,引進(jìn)外地私人資本興辦、聯(lián)辦私營龍頭企業(yè),支持機(jī)關(guān)事業(yè)單位和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人員領(lǐng)辦、參辦、創(chuàng)辦龍頭企業(yè).

(3)苦練內(nèi)功上水平.引導(dǎo)龍頭企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量意識、標(biāo)準(zhǔn)意識、品牌意識和營銷意識,開展商標(biāo)認(rèn)證,完善標(biāo)準(zhǔn)體系.積極實施“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市”工程,提高農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、外包裝水平和運輸儲藏保鮮能力,用優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品和現(xiàn)代營銷手段開拓和占領(lǐng)市場,提高運行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益.技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ),龍頭企業(yè)要將引進(jìn)外資與引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備、管理和人才緊密結(jié)合起來,通過技術(shù)入股、轉(zhuǎn)讓、買斷等手段,迅速將技術(shù)轉(zhuǎn)化到產(chǎn)品上.對龍頭企業(yè)申報的技術(shù)創(chuàng)新項目,要優(yōu)先立項,重點扶持,并鼓勵和支持龍頭企業(yè)創(chuàng)立研發(fā)機(jī)構(gòu),走產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的道路,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,提升核心競爭力.

2.5 理順各方關(guān)系,努力提高聯(lián)結(jié)機(jī)制科學(xué)化水平

(1)扶持生產(chǎn).要引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成緊密的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系.深入開展“百企幫百村、千商扶千戶”活動,大力倡導(dǎo)“公司+農(nóng)戶”的“訂單農(nóng)業(yè)”,規(guī)范發(fā)展農(nóng)業(yè)訂單,提高履約率.同時,積極探索股份制、股份合作制、合同制等經(jīng)營組織形式,推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制.要通過利益協(xié)調(diào)機(jī)制,使生產(chǎn)環(huán)節(jié)得以分享其后續(xù)環(huán)節(jié)(加工、運銷)的利潤,來彌補(bǔ)農(nóng)戶因其自身經(jīng)營規(guī)模過小而造成的利潤損失.加工、運銷企業(yè)要將扶持生產(chǎn)作為實現(xiàn)自身利益的必要手段和基本義務(wù),自覺地為生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)[8].龍頭企業(yè)可以通過預(yù)付定金、發(fā)放生產(chǎn)扶持金、賒銷種苗和飼料等方式,扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[9].在追求一體化經(jīng)營過程利益最大化的同時,要讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)民得到整個產(chǎn)業(yè)鏈的合理利潤,從而實現(xiàn)以工帶農(nóng)、以工幫農(nóng)、以工補(bǔ)農(nóng),以及工、農(nóng)、商、服務(wù)行業(yè)融合發(fā)展,共同進(jìn)步.

(2)自我防衛(wèi).要通過實行農(nóng)產(chǎn)品收購保護(hù)價等措施,建立風(fēng)險保障制度.將由價格波動而使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)造成的風(fēng)險損失控制在最低程度,并對風(fēng)險損失有所補(bǔ)償.建立風(fēng)險基金比較可行的方式有2種[10]:一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與參與農(nóng)戶共建,將每年獲取的共同經(jīng)營利潤予以一定比例的扣除,形成風(fēng)險基金;二是政府需擔(dān)當(dāng)一定的職責(zé),與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共建形成風(fēng)險基金.要加快農(nóng)產(chǎn)品的市場體系完善與培育,建立和完備監(jiān)督約束機(jī)制.將監(jiān)督約束機(jī)制與龍頭企業(yè)和農(nóng)戶間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來,如采用審查備案制度,來確保合同的合法性和公開性,又如制定并推行各種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷標(biāo)準(zhǔn)合同,減少合同執(zhí)行過程中爭議的發(fā)生.還可以考慮在一體化經(jīng)營創(chuàng)利多的市場波峰階段,提取適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險基金,以備在產(chǎn)品滯銷、市場跌入波谷、遭受自然災(zāi)害時提供自我保護(hù),避免生產(chǎn)經(jīng)營的大起大落[11].

(3)同甘共苦.按照風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、互助協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展的原則,建立產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)、貿(mào)工農(nóng)各方面同甘共苦的關(guān)系.實行“誰扶持建設(shè)生產(chǎn)基地,誰負(fù)責(zé)加工經(jīng)營”的原則,無論在產(chǎn)品走銷之時,還是在產(chǎn)品滯銷之日,都應(yīng)該堅持這一原則,避免由于市場波動出現(xiàn)搶收購或拒收購現(xiàn)象.特別是對農(nóng)戶因自然災(zāi)害造成的重大損失,龍頭企業(yè)要給予適當(dāng)補(bǔ)償[12].

2.6 搞活商品流通,努力提高農(nóng)業(yè)市場化水平

當(dāng)前,應(yīng)圍繞示范區(qū)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加快建立健全以大型批發(fā)市場為骨干,農(nóng)貿(mào)市場為基礎(chǔ),各大中城市設(shè)立的農(nóng)產(chǎn)品直銷店、食品超市為補(bǔ)充,農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人參與的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系.

(1)以品牌化經(jīng)營為龍頭.必須堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng),以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率.堅持以龍頭企業(yè)為依托,重點打造品牌產(chǎn)品,積極開展“三品一標(biāo)”工作,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)加工企業(yè)及農(nóng)民創(chuàng)造條件,積極申報“無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”的“三品一標(biāo)”認(rèn)證,逐步增加農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”的個數(shù).搞好農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證后的維護(hù)、使用和管理,切實維護(hù)好“三品一標(biāo)”的品牌公信力,充分發(fā)揮“三品一標(biāo)”對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用,不斷提高農(nóng)業(yè)市場化水平.

(2)以組織化營銷為基礎(chǔ).完善農(nóng)產(chǎn)品市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點抓好農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、綜合批發(fā)市場、冷庫、倉儲設(shè)施的建設(shè).在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的基礎(chǔ)上,建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心,提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品集中采購、統(tǒng)一配送的能力[13];引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)等市場主體,建立農(nóng)產(chǎn)品連鎖店、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品專銷區(qū)、專賣店等新型高效的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò);搭建龍鳳示范區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺,引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)和種養(yǎng)、經(jīng)銷大戶積極開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù);支持新型經(jīng)營主體搭乘“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”快車,發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),著力構(gòu)建產(chǎn)銷一體化鏈條.推廣“超市+基地”“超市+農(nóng)村流通合作組織”“超市+批發(fā)市場”等“農(nóng)超”對接模式,引導(dǎo)超市等企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地,與農(nóng)民或農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織建立產(chǎn)銷聯(lián)盟,推動和擴(kuò)大訂單生產(chǎn),提高農(nóng)產(chǎn)品在連鎖超市、便利店、大型綜合超市的經(jīng)營規(guī)模.大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場+基地+農(nóng)民”模式,推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)前延后伸.切實解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場脫節(jié)而導(dǎo)致銷售不暢的問題,逐步建立統(tǒng)一、有序、開放、競爭的市場體系.

(3)以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為核心.實施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動,推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),培育農(nóng)產(chǎn)品品牌,保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品,打造“一村一品”“一縣一業(yè)”發(fā)展新格局.要突出抓好3個方面:一是抓緊普及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識,加大培訓(xùn)、宣傳力度,增強(qiáng)全社會的標(biāo)準(zhǔn)化意識.重點培訓(xùn)各類經(jīng)營大戶、科技帶頭戶和龍頭企業(yè)的廠長、經(jīng)理們,通過他們的示范、帶動作用,強(qiáng)化全社會的標(biāo)準(zhǔn)化意識,實現(xiàn)生產(chǎn)者生產(chǎn)按標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)營者經(jīng)營講誠信,消費者消費很放心.二是加快建立健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系.按照“完整、接軌、配套、簡便”的原則,在搞好規(guī)劃的基礎(chǔ)上,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)品,逐一制定出從生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過程到產(chǎn)品品質(zhì)、加工包裝的一系列標(biāo)準(zhǔn),盡快形成一套統(tǒng)一、適用、與國際接軌的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系.三是加快無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè).積極發(fā)展綠色、無公害食品,從種養(yǎng)、加工、銷售、出口多環(huán)節(jié)入手,突出抓好藥殘、肥殘和疫病菌3項指標(biāo)控制.

3 結(jié)語

龍鳳示范區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中雖然存在一些不利因素,但在鄉(xiāng)村振興的大背景下必定大有可為.跨省經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的各級各部門都要切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng),堅持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,厘清龍鳳示范區(qū)當(dāng)前農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的方向;不斷提高經(jīng)營組織化、土地集約化、基地園區(qū)化、經(jīng)營國際化、聯(lián)結(jié)機(jī)制科學(xué)化和農(nóng)業(yè)市場化的水平;促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合,以滿足人民美好生活需要.

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