閆偉

（太原市熱力集團有限責任公司 山西太原 030001）

為進一步遏制重特大事故的發(fā)生，國家領導人提出“對易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關口前移”，為做好安全生產(chǎn)工作指明了方向，提供了根本遵循。

2016年10月，為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，著力解決安全生產(chǎn)領域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，國務院安委會辦公室印發(fā)了《關于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預防機制的意見》（安委辦[2016]11號），為雙重預防機制工作的開展提出工作思路、工作目標和工作內(nèi)容。2017年3月，為深入貫徹《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》，落實國務院安委會辦公室《標本兼治遏制重特大事故工作指南》和《關于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預防機制的意見》，國家安全監(jiān)管總局遏制重特大事故工作協(xié)調(diào)小組印發(fā)了《構(gòu)建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制基本方法》（征求意見稿），指導雙重預防機制工作的開展。構(gòu)建“雙重預防機制”這項工作在全國范圍內(nèi)推廣。

1 雙重預防機制的定義

雙重預防機制是指以風險分級管控和隱患排查治理兩種手段相結(jié)合的生產(chǎn)安全事故預防工作機制，是企業(yè)能夠形成可持續(xù)發(fā)展模式的前提條件。風險分級管控：是對所有的危險源（風險點）結(jié)合潛在的危害因素、可能造成的后果和現(xiàn)有的管控措施、安全設施設備、裝備，采用安全評價法對危險源進行評價分級，按照分級情況分別進行管控；隱患排查治理是對隱患進行排查、消除或控制，將隱患排查治理和風險分級管控相融合，形成閉環(huán)管理。

2 供熱企業(yè)建立安全生產(chǎn)雙重預防體系的目的

（1）構(gòu)建風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防體系是落實黨和國家安全生產(chǎn)思想的重要體現(xiàn)。

（2）構(gòu)建風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防體系是有效防范遏制生產(chǎn)安全事故的關鍵途徑。

（3）構(gòu)建風險分級管控與事故隱患排查治理雙重預防體系是要從源頭斬斷危險的傳遞鏈條，形成風險辨識管控在前、隱患排查治理在后的“兩道防線”。

（4）構(gòu)建風險分級管控與事故隱患排查治理雙重預防體系是供熱企業(yè)發(fā)展的需要。

3 供熱企業(yè)雙重預防機制體系建設依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》的相關要求，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立、健全安全生產(chǎn)責任制，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患。在國務院安委會辦公室印發(fā)了《關于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預防機制的意見》《構(gòu)建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制基本方法（征求意見稿）》以后，國家及省、市相繼出臺一系列相關文件及政策，如：《工貿(mào)企業(yè)安全風險分級管控體系建設實施指南（試用版）》《工貿(mào)企業(yè)隱患排查治理體系建設實施指南（試用版）》等，為企業(yè)雙重預防機制建設工作的開展提供依據(jù)。

4 供熱企業(yè)雙重預防機制建設的主要內(nèi)容

（1）建立危險源清單，確定危險源。

（2）根據(jù)可能存在的危害因素，導致可能發(fā)生的事故類型，現(xiàn)有的安全措施、設施設備、裝備等，對危險源進行風險辨識、風險評價，并進行分級。

（3）根據(jù)風險分級情況，繪制安全風險四色分布圖；設置安全風險公告欄和安全風險警示牌。

（4）根據(jù)分級情況分別制定管控制度，明確管控措施；對較大以上風險的危險源必須制定針對性的管控措施，明確管控責任部門和責任人；并定期進行風險辨識和評估，確保風險處于可控狀態(tài)。

（5）根據(jù)風險辨識和風險評價過程，對相關安全管理制度、安全操作規(guī)程等進行補充和完善。

（6）建立健全隱患排查治理制度和設施設備點檢制度和要求，細化完善各類隱患排查治理臺賬表格。

（7）制定隱患排查治理清單、設施設備點檢標準。

（8）制作崗位風險崗位告知卡、手冊等，方便職工學習和使用。

5 供熱企業(yè)雙重預防機制建設過程的幾點建議

（1）建立危險源清單，在確定危險源時要全方位、全過程地辨識生產(chǎn)作業(yè)過程、設施設備、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)活動和管理體系中存在的安全風險。供熱企業(yè)要結(jié)合公司的工作實際情況，主要從設施設備和作業(yè)活動方面進行確定，其他因素暫不作考慮。對于辦公場所、食堂、以及車輛等危險源建議不列入清單內(nèi)。

（2）對危險源進行風險辨識+風險評價，建議供熱企業(yè)首先要確定前提條件（設施設備能正常運行；人員具有一定專業(yè)技能和安全意識，能正確進行各項操作），同時采取加強安全教育培訓，設施設備點檢等措施確保前提條件成立后，對危險源進行風險辨識+風險評價。

（3）進行風險分級管控時，要明確管控制度，管控措施，明確具體管控責任人，將安全責任層層落實；針對二級以上風險點需要從技術(shù)、管理、培訓教育、個體防護、應急處置、消防等方面重新制定管控措施，同時明確管控措施和管控責任人。建議每隔一段時間對二級以上的風險重新進行風險辨識和評價，確保風險始終處于可控范圍內(nèi)，若處于不可控狀態(tài)，表明管控措施存在缺陷，需重新制定相應的管控措施。

（4）完善安全管理制度、安全操作規(guī)程等，建議根據(jù)危險源風險辨識和風險評價的過程，對所有涉及的安全管理制度、安全操作規(guī)程等進一步細化完善，確保風險辨識和風險評價后，能對危險源準確地進行分級。

（5）建議細化完善隱患排查表和設施設備點檢表，方便日常檢查使用，提高檢查效率，以保證設施設備能正常運行。

（6）建議結(jié)合各崗位操作規(guī)程，工作中存在的安全風險、應注意的安全事項以及應急處置措施、應急救急措施等制作安全知識手冊、卡片，方便職工攜帶、學習和操作使用。

（7）建議在各重點部位、重點場所等醒目位置制作并懸掛安全風險公告欄和告知牌，明確風險點名稱、位置，風險等級，風險管控部門和責任人，危險因素，事故誘因，安全防范措施，應急處置措施，安全警示標志和應急電話，以時刻提醒作業(yè)人員，同時方便處置緊急突發(fā)情況。

（8）建議通過自動化手段，加強對重點部位、重點環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)控和動態(tài)管理。

（9）建議通過對生產(chǎn)車間進行顏色管理、區(qū)域標示、設施設備及運行狀態(tài)標示、風險標示、安全標志標識標示等，進行標準化區(qū)域劃分，規(guī)范生產(chǎn)，實現(xiàn)廠區(qū)可視化管理。

（10）建議供熱企業(yè)要結(jié)合供熱工作季節(jié)性和多樣性的特點，對安全風險進行動態(tài)管理，采用科學方法進行評估與分級，建立安全風險與事故隱患信息管理系統(tǒng)，重點關注較大以上風險和隱患，采取工程、技術(shù)、管理等措施有效管控風險和治理隱患。構(gòu)建形成點、線、面有機結(jié)合，持續(xù)改進的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制，推進事故預防工作科學化、智能化，切實提高防范和遏制事故的能力和水平。

供熱企業(yè)要建立適合企業(yè)的雙重預防體系，以風險分級管控和隱患排查治理為引領，以崗位安全風險及防控措施、應急處置方法等為重點，加強班組建設，讓基層作業(yè)人員能熟知崗位操作規(guī)程、工作流程、崗位風險、管控措施及應急處置措施，全面提高班組作業(yè)人員應急處置能力和搶險搶修能力，做到安全風險有效管控；同時實行全員參與，讓每位員工都清楚自己工作崗位存在的風險、風險管控方法和隱患排查治理方法，通過持續(xù)長效地運行雙重預防機制，切實提高供熱企業(yè)安全管理水平。