范廣朋

摘要：本文根據(jù)當前軍隊營房工程建設(shè)管理現(xiàn)狀以及軍隊各類工程建設(shè)項目原則上實行代建這一趨勢，針對軍隊營房工程實施代建過程中對風險管理重視不夠這一問題，嘗試站在軍隊代建人的角度對實施代建過程中產(chǎn)生的風險進行識別，進而運用層次分析法進行評價，并提出應(yīng)對措施，以期為軍隊營房工程建設(shè)項目實施代建中的風險管理提出一種新的研究思路。

Abstract： According to the current situation of military barracks construction management and construction projects， the trend of agent construction is carried out in principle in this paper. In view of the problem that the military camp construction has not paid enough attention to risk management in the process of agent construction， the test station will bring risk into the process of agent construction from the angle of agent construction of the army. In order to put forward a new research idea for risk management in construction of military barracks， AHP is used to evaluate the performance of the project and to propose the corresponding measures.

關(guān)鍵詞：軍隊營房;工程建設(shè);風險管理

Key words： military arracks;engineering construction;risk management

中圖分類號：F426 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）01-0061-04

0 ?引言

習主席強調(diào)指出，要著力加強后勤科學管理，堅持勤儉建軍，強化財力資源集中統(tǒng)管，加強軍隊資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配使用，完善科學標準體系，推進管理革命。軍隊營房工程是保障軍隊戰(zhàn)備、訓(xùn)練、科研、生活、教學以及生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，是部隊戰(zhàn)略資源的重要組成部分，是我軍新時代現(xiàn)代化、信息化建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是新時代備戰(zhàn)打仗的重要保障依托，是新時代我軍戰(zhàn)斗力生成的重要因素。加強軍隊營房工程方面的科學管理是后勤科學管理的重要方面，對于我軍后勤保障力的建設(shè)起著舉足輕重的作用。

1 ?軍隊營房工程建設(shè)風險管理的必要性

1.1 新時代軍隊營房工程建設(shè)迎來發(fā)展契機

隨著我國綜合實力的增強，軍費支出也在逐年增長，我軍對于營房工程建設(shè)項目的重視也在逐年加強，相關(guān)經(jīng)費占每年總軍費的百分比也是越來越大。軍隊營房工程建設(shè)的好壞越來越引起了各級領(lǐng)導(dǎo)的重視。隨著國家進入新時代，軍隊的編制體制正在進行改革，軍隊營房工程建設(shè)工作也迎來了新的發(fā)展契機，各級基建營房管理人員在新時代，只有加強管理方法的創(chuàng)新應(yīng)用，才能使軍隊營房工程建設(shè)在新時代煥發(fā)新的生機，為強軍興軍、練兵備戰(zhàn)做出新的貢獻。

1.2 軍隊營房工程建設(shè)項目特點

軍隊營房工程建設(shè)項目由于投資巨大、技術(shù)復(fù)雜、工期漫長、牽涉的范圍廣泛，在項目進行過程中蘊含著多種可變因素，這些因素威脅項目的正常實施，對于實現(xiàn)工程項目目標造成了很大的阻礙。

1.3 軍隊營房工程建設(shè)項目外部環(huán)境存在的潛在風險

從項目外部環(huán)境來看，伴隨世界軍事格局的調(diào)整、經(jīng)濟的全球化發(fā)展及我軍改革尤其是后勤改革的深入，軍隊營房工程項目所面對的社會、軍事和經(jīng)濟環(huán)境也日漸復(fù)雜。這就要求軍隊營房工程項目各方必須采取更加有力的管理措施，管理好各種潛在的風險。

1.4 軍隊營房工程建設(shè)存在的管理問題

從當前軍隊營房工程投資與管理的情況看，軍隊營房工程建設(shè)過程中，設(shè)計失誤、投資失控、質(zhì)量低下、工期拖延等現(xiàn)象還不時出現(xiàn)，以上問題不只是造成了投資的巨大浪費，甚至還影響了軍隊營房工程在當前備戰(zhàn)打仗中保障效益的實現(xiàn)。造成以上種種問題的原因是多方面的，然而有一方面必須高度注意，就是對軍隊營房工程進行項目管理的力度不足，尤其是缺乏相應(yīng)的風險管理措施。

1.5 軍隊工程建設(shè)項目實行代建管理模式

1.5.1 代建意義

2019年5月，《軍事設(shè)施建設(shè)項目代建管理工作實施方案》印發(fā)全軍，計劃從今年開始，軍隊各類工程建設(shè)項目（包括營房工程），原則上實行代建。作為一份軍事設(shè)施建設(shè)項目代建管理的規(guī)范性文件，作為軍隊體制編制改革后在工程建設(shè)領(lǐng)域的一項重要舉措，有利于規(guī)范工程代建管理工作，可以實現(xiàn)專業(yè)的人干專業(yè)的事，對于部隊全身心地投入到練兵備戰(zhàn)、全身心謀打贏上具有十分重要的意義，這也是我軍軍事設(shè)施建設(shè)項目代建管理工作正在邁入專業(yè)化、規(guī)范化、科學化之路的重要標志。

1.5.2 代建管理模式

《方案》明確代建管理模式主要有三種，主要分為企業(yè)代建、軍隊代建以及政府代建。企業(yè)代建是指由部隊代建管理機構(gòu)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的央企或省企，在部隊代建能力不足的情況下，對軍隊工程建設(shè)項目進行全生命周期管理的代理型的建設(shè)管理模式。軍隊代建是指建設(shè)單位的職責由成立的軍隊代建管理機構(gòu)來承擔，組織軍隊工程建設(shè)管理，并在建成后交付相關(guān)使用單位的一種建設(shè)管理模式。政府代建是由政府出資的軍事設(shè)施項目，政府機構(gòu)按照軍隊單位提出的工程建設(shè)需求，組織對項目實施全過程的建設(shè)管理，建成后交付相關(guān)使用單位的一種建設(shè)管理模式[2]。本文僅對第二種由軍隊代建管理機構(gòu)履行建設(shè)單位職責的模式，即軍隊代建模式進行探討和研究，本文所說的軍隊代建人是指軍隊代建管理機構(gòu)。

1.6 傳統(tǒng)管理方式存在問題及改進方法

在此之前，原各大軍區(qū)、軍兵種也曾相繼出臺了一些在軍隊工程建設(shè)項目中實施代建制的文件，對軍隊實施代建制進行了有益探索，為全軍全面實施代建制奠定了一定基礎(chǔ)。但是，在實施的過程中，在代建項目的風險管理方面普遍沒有引起足夠的重視，往往將傳統(tǒng)的施工安全問題混淆為風險管理，而沒有從項目管理的三大要素：進度、質(zhì)量、成本出發(fā)去進行深入的風險管理研究和實踐，并且，代建單位一般會同時代建多個使用單位的項目。

1.7 采取風險管理的方法及流程

本文針對同一軍隊代建單位代建多個使用單位的項目群管理難題，站在軍隊代建人（代建單位）角度綜合運用問卷調(diào)查以及專家訪談法，識別軍隊代建模式下多項目（項目群）管理的風險因素，運用層次分析法建立起風險評價總體框架和指標體系，對影響軍隊代建模式下多項目（項目群）管理的風險因素進行量化分析，為軍隊各級代建單位及相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門實施項目群管控提供科學的決策依據(jù)。

2 ?軍隊營房工程代建項目的組織管理模式

在該模式下，由軍級以上單位的工程建設(shè)管理部門（軍事設(shè)施建設(shè)局、處）從本單位系統(tǒng)內(nèi)部抽調(diào)專業(yè)人員組建“代建辦公室”，負責單位系統(tǒng)內(nèi)的工程建設(shè)代建項目管理工作。在組織機構(gòu)上，軍委后勤保障部軍事設(shè)施建設(shè)局主管包括營房工程在內(nèi)的全軍工程建設(shè)項目代建管理工作，各軍種、軍級工程建設(shè)項目代建管理工作由各軍種、軍級單位軍事設(shè)施建設(shè)局、處主管，分別成立各級工程建設(shè)項目代建辦公室。組織管理上，代建項目任務(wù)由本級工程建設(shè)項目主管部門向本級工程建設(shè)項目代建辦公室下達，工程設(shè)計任務(wù)書批復(fù)后的一切工程建設(shè)管理工作由工程建設(shè)項目代建辦公室負責。具體關(guān)系見圖1所示，其中，根據(jù)各單位具體建設(shè)任務(wù)不同，項目部可能有若干個。

2.1 軍隊營房工程建設(shè)項目代建實施程序

①成立集中代建項目部：建立集中代建項目部的組織機構(gòu)，確定人員組成，從本單位中選取有工程管理經(jīng)驗的軍官、文職人員或戰(zhàn)士，報送有關(guān)部門審批、備案;

②簽訂代建委托責任書：代建項目部與本級工程主管部門簽訂代建委托責任書，明確實施代建過程中的權(quán)、責、利;

③進行營房工程項目初步設(shè)計：代建項目部待使用單位對項目總體規(guī)劃方案和建筑設(shè)計方案進行確認后，向上級主管部門呈報初步設(shè)計方案;

④報批建設(shè)計劃;

⑤按計劃做好施工前的相關(guān)準備工作，包括招標采購、建設(shè)手續(xù)審批等程序;

⑥組織工程施工;

⑦按計劃組織竣工驗收并備案并進行結(jié)算，做好保修相關(guān)后續(xù)工作;

⑧將項目移交使用單位。

具體如圖2。

2.2 軍隊代建人風險管理

2.2.1 成立風險管理小組

該小組設(shè)在本單位代建辦公室名下，專門從事風險管控工作，負責本單位所有代建項目的風險管理計劃的編制，完成代建項目的風險識別、風險評價、風險應(yīng)對及監(jiān)控工作。

2.2.2 風險識別

風險識別是軍隊代建人風險管理研究的第一項內(nèi)容，所使用的相關(guān)管理技術(shù)和工具主要包括檢查表、預(yù)先分析法、流程圖、頭腦風暴法、情景分析法、德爾菲法、SWOT分析法等方法[3]，本文擬采用頭腦風暴法進行對當前軍隊代建制實施過程中的代建人風險進行識別。

①選擇參會人員。參加頭腦風暴會議的人員以本單位代建辦公室的名義進行召集，主要從本級軍事設(shè)施建設(shè)部門、下級軍事設(shè)施建設(shè)部門、代建辦專家?guī)?、使用單位選擇對工程管理熟悉的干部、文職人員、戰(zhàn)士中選擇，主持人的選擇要求要有較高的素質(zhì)、反應(yīng)迅速，善于溝通協(xié)調(diào)，平易近人的干部主持。

②明確頭腦風暴會議議題。至少提前一周告知選好的人員議題，議題定為：“你認為目前軍隊代建制實施過程中代建人（軍隊代建辦公室）面臨哪些風險因素。

③明確發(fā)言規(guī)則。會議開始后，主持人要首先聲明發(fā)言規(guī)則，即參會所有人員無論干部還是戰(zhàn)士，無論什么級別，大家一律平等，輪流發(fā)言，無條件接受所有意見，不準評論，輪到誰時，可以自由選擇不發(fā)表任何意見而選擇跳過，會議全程錄音，并設(shè)立專職記錄員。

④總結(jié)。輪流發(fā)言直到大家無意見提出，此時由大家共同評論所記錄意見，由主持人對重要結(jié)論進行總結(jié)。

⑤通過會議，共篩選出四類一層風險和8類二層風險，具體闡述如下：

對軍隊代建模式下若干使用單位、項目群項目管理的核心風險因素進行有效識別，明確軍隊代建人在代建實施各環(huán)節(jié)面臨的全部風險，然后從四個方面：人力資源、組織、溝通、合同等進行分析考慮。其中，人力資源風險是在軍隊改革的大環(huán)境下所特有的風險，由于軍隊體制編制改革，各下屬單位人員變動頻繁，人員調(diào)動調(diào)學，跨單位轉(zhuǎn)改文職等造成人力資源不穩(wěn)定因素增加，造成人力資源緊張;組織風險是指各施工現(xiàn)場由于遠離機關(guān)駐地，各項目部人員思想政治教育大部分為個人自學和補課，官兵應(yīng)知應(yīng)會和政治常識掌握還不夠熟練，各項目部負責人均為專業(yè)技術(shù)干部，對黨務(wù)工作不熟悉，黨組織職能弱化，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠。溝通風險是在新體制下的軍隊代建模式下，軍隊代建人與使用單位、承包商各級建設(shè)主管部門之間，以及軍隊代建人與監(jiān)理、設(shè)計單位等項目干系人之間的信息共享不及時產(chǎn)生的風險，以及由于各項目部分散在我國各地，與代建辦公室不能面對面溝通所帶來的信息失真走樣風險;合同風險是指在合同訂立的過程中條款及規(guī)定表達不清晰不明確，含糊其辭，權(quán)責利不公平等風險，屬于核心風險。具體如表1。

2.2.3 風險評價

風險評價是對前期識別的風險進行綜合分析的一個過程，主要依據(jù)包括風險管理小組制定的風險管理計劃、風險識別結(jié)果、項目進度、及歷史資料等。風險評估的方法主要包括模糊風險綜合評價法、風險圖評價法、決策樹法、主觀評分法、故障數(shù)法、外推法、蒙托卡羅模擬法、層次分析法等方法，本文主要介紹層次分析法。

層次分析法，又叫做AHP（Analytic Hierarchy Process）法，是美國運籌學家托馬斯·塞蒂教授于 20 世紀 70年代初期提出的， 是一種對定性問題進行定量分析的簡單方便、靈活實用的多準則決策方法，廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟、管理等相關(guān)學科中[4]。對于一些無法量化的風險，層次分析法可以將其按照大小進行排序，將它們彼此區(qū)別開來，運用該方法的基本步驟是：

①明確評價目標，然后確定評價的準則，按照評價目標和準則建立遞階層次結(jié)構(gòu)模型，一般分為三層：

1）目標層：層次最高，也就是指決策問題所要達到的總目標;

2）準則層：衡量準則，是指對方案進行評判決定其優(yōu)劣的準則，也被稱為約束層;

3）對策層：是指決策問題的可行性方案。

②建立判斷矩陣，本文運用專家調(diào)查法，充分發(fā)揮專家經(jīng)驗，根據(jù)表2所示規(guī)則對各風險因素的相對重要性進行打分，如表3，列出判斷矩陣。

③計算判斷矩陣最大特征根及其對應(yīng)的特征向量，見如下公式：

④ 一致性檢驗。CI是檢驗判斷矩陣的一致性的指標，一旦沒有通過檢驗，這個時候就要由專家對其進行重新評估，調(diào)整評估值，再進行檢驗，一直到最后通過為止。計算公式如下：

其中λmax表示判斷矩陣的最大特征根，n表示判斷矩陣的階數(shù)。運用公式CR=CI/RI來計算CR 的值，當CR<0.1時通過一致性檢驗。否則，重新計算判斷，直到最后通過一致性檢驗。隨機性指標RI值可從表4 中查出。

⑤風險層次的總排序。把計算出的全部因素相對影響程度值進行綜合，對結(jié)構(gòu)層次進行總排序，從最高層次到最低層次逐層。最后，再進行一致性檢驗，這樣按照由高到低的順序進行逐層檢驗，直到CR<0.1，方可通過一致性檢驗[5]。

采用層次分析法對軍隊代建人所識別出的風險進行評價可得出結(jié)果為，一層主要風險為合同風險，二層主要風險為信息化手段不足、合同規(guī)定的權(quán)責利不利于軍隊代建人、人員專業(yè)素質(zhì)不夠、人員思想滑坡、保密教育不到位、代建人與本級黨委的溝通不到位。

3 ?風險應(yīng)對

針對風險評價結(jié)果，筆者認為當前軍隊代建實施過程中所存在的主要風險應(yīng)采取如下措施解決：

一是針對人員思想容易滑坡的風險，代建辦要加強對各個項目部的政治教育、安全管理的指導(dǎo)幫帶，將零散人員納入駐地部隊教育管理體系;對所屬人員改革期間的思想顧慮，要加強請示匯報和溝通協(xié)調(diào)，跟進做好一人一事思想工作;對工程管理人員能力不足、經(jīng)驗欠缺，采取以老帶新、問題研討、專業(yè)培訓(xùn)等方式，加強業(yè)務(wù)培養(yǎng)和保密教育，切實彌補短板。二是針對當前信息化手段不足的風險，要加快信息建設(shè)立項，迅速完善單位信息化通信匯報手段，確保各分散項目部與代建辦公室的資源共享能夠及時、保真、高效。三是針對合同風險，要加強代建管理人員的法律素質(zhì)建設(shè)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員進行相關(guān)的法律及工程管理法規(guī)培訓(xùn)，必要時可以聘請專業(yè)的律師團隊來進行把關(guān)、研究。

本文以軍隊代建人風險管理為研究對象，結(jié)合當前軍隊營房工程代建管理現(xiàn)狀，分析了營房工程建設(shè)中存在的問題，對軍隊營房工程代建人風險進行了識別，對識別結(jié)果進行了風險評價，得出了相應(yīng)的結(jié)論，提出了應(yīng)對措施。本文僅僅是對軍隊營房工程代建人風險管理進行了初步探究，當然在軍隊代建人風險方面的研究還有很多工作要做，本文的闡述希望能為廣大部隊營房工程建設(shè)管理人員探索出一條站在軍隊代建人方面考慮的風險管理的思路。

參考文獻：

[1]孫興維.全軍軍事設(shè)施建設(shè)項目代建管理邁入專業(yè)化軌道[N]. 解放軍報， 2019-06-12（01）.

[2]沈建明.項目風險管理[M].北京：機械工業(yè)出版社，2010.

[3]趙立坤.項目風險管理[M].北京：中國電力出版社，2015.

[4]高慶宇.武警吉林支隊招待所建設(shè)項目風險管理研究[D].吉林大學，2013.