虞仲勤

【摘要】隨著深化收費公路制度改革，取消省界收費站總體工作部署，交通運輸部會同有關(guān)部門指導(dǎo)各地，積極有序推進取消高速公路省界收費站各項工作，充分發(fā)揮政府和市場兩方面的作用，利用線上和線下兩個渠道，多措并舉，大力推動ETC應(yīng)用發(fā)展，力爭2019年年度實現(xiàn)ETC覆蓋率達到90%以上，江蘇交控面臨著“人往哪里去、錢從哪里來、險怎么去防”的問題，如何做好收費員工思想工作，讓他們解決后顧之憂，是我們從事思想政治工作的管理人員所思考的問題。

【關(guān)鍵詞】收費政策 ?調(diào)整 ?人員分流 ?思想工作

一、高管中心人員分流困境分析

（一）高速公路收費政策變化產(chǎn)生富余收費員

21世紀以來，全國高速發(fā)展取得了長足進步，高速公路的管理也朝著企業(yè)化方向發(fā)展，人員結(jié)構(gòu)和配備也在不斷完善。但是隨著日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案》，提出力爭2019年底前基本取消全國高速公路省界收費站，各?。▍^(qū)、市）高速公路入口車輛使用ETC比例達到90%以上，實現(xiàn)手機移動支付在人工收費車道全覆蓋，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。江蘇高速公路經(jīng)營管理中心（簡稱“高管中心”）面臨著富余收費員需要轉(zhuǎn)崗、分流，“人往哪里去”問題比較突出。

（二）高管中心人才結(jié)構(gòu)不合理

高管中心職工隊伍建設(shè)面臨一些新情況新問題，在隊伍結(jié)構(gòu)上，呈現(xiàn)出收費員多，道路養(yǎng)護、排障等特種崗位人數(shù)少的結(jié)構(gòu)性矛盾（圖1），使得收費員需要分流。員工教育培訓(xùn)的前瞻性、專業(yè)性、系統(tǒng)性不足，職工發(fā)展通道不順，職工技能形成體系尚不完善，這些問題也嚴重阻礙了人員分流。

（三）技能單一影響轉(zhuǎn)崗

職工隊伍整體結(jié)構(gòu)年齡偏高、學(xué)歷較低、技能單一，特別是收費員主要專注收費管理，缺乏其他技能，高技能人才總量不多且主要分布在管理崗位。中心本科及以上高學(xué)歷人才占比31.4%，獲得各級專業(yè)技術(shù)職稱的高技能人才占比9.1%，缺少適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新技術(shù)的復(fù)合型、技能型人才，也面臨著“人往哪里去”，即人才結(jié)構(gòu)如何調(diào)整的問題。

二、解決人員分流困境的策略

（一）加強思想教育，與員工保持溝通

員工對當(dāng)前政策的理解程度，以及人員分流的擔(dān)心、員工抵觸情緒等情況，都會影響人員分流的穩(wěn)步實行。首先，各站負責(zé)人要加強與員工溝通交流，及時了解他們的思想動態(tài);其次，各站負責(zé)人對思想不穩(wěn)定人員摸底排查，與他們一對一交流、解釋政策;處機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場與員工交流、答疑解惑;再次，對當(dāng)前政策執(zhí)行要對員工們充分說明，以及宣傳“轉(zhuǎn)崗不下崗”，對愛崗敬業(yè)服務(wù)優(yōu)良的員工，優(yōu)先考慮合適的崗位，保障員工們合法權(quán)益，穩(wěn)定員工思想情緒，穩(wěn)步推進人員分流。

（二）內(nèi)部轉(zhuǎn)崗為主，多渠道分流安置

堅持統(tǒng)籌負責(zé)和轉(zhuǎn)崗不下崗的原則，按照國家的法律法規(guī)和政策，制定工作方案，進行妥善安置，主要以高速公路單位內(nèi)部轉(zhuǎn)崗為主，多渠道分流安置。一方面在企業(yè)內(nèi)部調(diào)整，將富余收費人員實行轉(zhuǎn)崗前培訓(xùn)、考核，選拔合適的人員往道路養(yǎng)護、排障等有需求的特種崗位，彌補這些崗位人員不足問題;同時，將加大轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)力度，鼓勵轉(zhuǎn)崗從事ETC發(fā)行和服務(wù)、清分結(jié)算后臺服務(wù)、高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)等相關(guān)工作。此外，在內(nèi)部轉(zhuǎn)崗的過程中要優(yōu)先考慮困難家庭員工。另一方面，從全社會范圍內(nèi)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強與當(dāng)?shù)卣献?，與有人員需求的企業(yè)進行商談，在堅持自主自愿的原則的前提下，為高速富余人員提供專項招聘。

在內(nèi)部轉(zhuǎn)崗時扎實推進人員分流分步走。分流工作主要分為兩個階段，第一階段是員工根據(jù)公司提供的各站點所需人數(shù)，自主選擇意向站點。第二階段是公司根據(jù)填報的意向情況統(tǒng)籌兼顧，合理調(diào)配。在盡量滿足員工意愿的同時，進一步提高營運需求與人員分流的匹配度。

（三）加強員工培訓(xùn)，提高員工競爭力

富余人員轉(zhuǎn)崗難的原因之一，就是因為技能單一，無法重新滿足社會需求和適應(yīng)適應(yīng)競爭。提前做好對富余人員進行免費的專業(yè)技能培訓(xùn)，努全面提升員工的就業(yè)能力和整體素質(zhì)，增強他們在社會上的競爭力，為員工再就業(yè)創(chuàng)造充足條件，是順利轉(zhuǎn)崗的重要保障。主要是允許和支持收費人員走出企業(yè)，通過就業(yè)幫扶實現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)，關(guān)鍵手段就是為分流人員及時提供就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)和政策扶持。

（四）鼓勵主動離職，進行自主創(chuàng)業(yè)

國家大力支持“萬眾創(chuàng)新，大眾創(chuàng)業(yè)”，高管中心應(yīng)順應(yīng)良好形勢，鼓勵富余員工們進行自主創(chuàng)業(yè)。高管中心為自主創(chuàng)業(yè)的員工，提供相關(guān)優(yōu)惠政策，例如離職補貼、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、優(yōu)惠貸款等，以及做好后續(xù)的相關(guān)支持和服務(wù)。對有創(chuàng)業(yè)夢想的員工可辦理最長5 年的停薪留職手續(xù)，在此期間，企業(yè)還將根據(jù)職工工作年限為停薪留職職工繳納企業(yè)部分的保險，為離職的創(chuàng)業(yè)員工吃下定心丸。

（五）實行內(nèi)部退養(yǎng)，辭退嚴重違規(guī)人員

對距離法定退休年齡5 年之內(nèi)、再就業(yè)有困難的分流職工，在職工自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，允許實行內(nèi)部退養(yǎng)。對于有關(guān)嚴重違反《勞動法》和公司有關(guān)規(guī)章制度的員工，在合法合規(guī)的前提下，實行辭退，保障企業(yè)合法權(quán)益。

（六）打通晉升通道，建立完善的人才隊伍梯隊

企業(yè)的穩(wěn)定長久發(fā)展，離不開人才支撐。高管中心應(yīng)探索在事業(yè)單位性質(zhì)下，人才的培養(yǎng)和晉升模式。建立一套具有前瞻性、專業(yè)性、系統(tǒng)性的員工教育培訓(xùn)制度，打通和理順員工職業(yè)發(fā)展通道，推動富余員工合理分流。根據(jù)高管中心發(fā)展目標(biāo)，建立自上而下且豐富完備的人才隊伍梯隊，加大員工充分在內(nèi)部流動。同時，加大對獲得相關(guān)技能證書和繼續(xù)深造的員工進行獎勵，鼓勵員工終身學(xué)習(xí)，充實人才隊伍。

多年來，高管中心始終堅持以人為本戰(zhàn)略，切實加強職工隊伍建設(shè)，推出了一系列加強職工隊伍建設(shè)的政策措施，職工綜合素質(zhì)、創(chuàng)新能力顯著增強，成長成才環(huán)境得到有效改善，民主權(quán)益、勞動權(quán)益、經(jīng)濟權(quán)益得到切實維護，先進性、主動性、積極性不斷彰顯。高管中心在這次“人員那里去”問題上，實行深入研究問題現(xiàn)狀，找準問題節(jié)點，采取內(nèi)部轉(zhuǎn)崗為主，多渠道分流方法，努力實現(xiàn)既轉(zhuǎn)移了富余人員，又彌補了缺少人員崗位，保證實現(xiàn)轉(zhuǎn)崗不下崗，保障廣大員工的權(quán)益，穩(wěn)步推進人員分流工作。