肖 雷

宿遷市宿城區(qū)交通工程質(zhì)量檢測中心，江蘇 宿遷 223800

在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展下，農(nóng)村公路建設(shè)也在加快發(fā)展，搞好農(nóng)村公路建設(shè)，才能拉動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。雖然在長期建設(shè)發(fā)展中，我國農(nóng)村公路建設(shè)、管理與養(yǎng)護(hù)方面取得了不錯的成果，但也不可忽視其中存在的問題，作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村賴以發(fā)展的重要基礎(chǔ)，農(nóng)村公路應(yīng)保證其技術(shù)等級、服務(wù)水平和通行能力達(dá)標(biāo)，才能進(jìn)一步發(fā)揮其作用。因此，要建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程，強(qiáng)化建設(shè)管理是關(guān)鍵所在。

1 農(nóng)村公路建設(shè)管理概述

1.1 農(nóng)村公路建設(shè)管理意義

1.1.1 利于擴(kuò)大內(nèi)需、拉動消費(fèi)

在因地制宜、打造科學(xué)農(nóng)村交通的理念下，建設(shè)好、管理好農(nóng)村公路，可以充分發(fā)揮道路建設(shè)的作用，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)資源的合理流動，推動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)民富裕起來，且在交通便利的情況下，與社會的交流加強(qiáng)，可以刺激農(nóng)村消費(fèi)需求，從而擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著積極意義。

1.1.2 利于推動城鄉(xiāng)一體化

交通擴(kuò)容體制下，農(nóng)村地區(qū)充分利用公共財(cái)政資源，建設(shè)更加完善、順暢的交通網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)其中人口、資源等有序流動，利于推動我國城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

1.2 農(nóng)村公路建設(shè)的特點(diǎn)

農(nóng)村公路是公路網(wǎng)中重要組成部分，在農(nóng)村交通中有著重要作用。農(nóng)村公路基礎(chǔ)建設(shè)工程可以分為三個(gè)施工層次，即縣道、鄉(xiāng)道和村道。當(dāng)前我國農(nóng)村公路建設(shè)中，主要存在以下幾方面特點(diǎn)：首先我國地廣人多，因此農(nóng)村分布比較散，導(dǎo)致其建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多，但并不集中；其次在農(nóng)村工程施工中，很多情況下并未給予足夠重視，建設(shè)資金配套不足、施工管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)；最后就是農(nóng)村公路建設(shè)中，尤其是村級公路的建設(shè)，其基礎(chǔ)條件往往較差。這幾方面導(dǎo)致公路建設(shè)受到嚴(yán)重制約，影響到農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量，存在路面平整度不足等諸多問題，因此必須強(qiáng)化其建設(shè)管理，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路建設(shè)［1］。

2 農(nóng)村公路建設(shè)管理方面存在問題

2.1 施工前設(shè)計(jì)調(diào)查不充分

農(nóng)村公路施工中，很多不良情況出現(xiàn)的主要原因就是缺乏對工程實(shí)地進(jìn)行系統(tǒng)勘測。導(dǎo)致施工中遇到很多情況問題，缺乏有效的應(yīng)對策略，設(shè)計(jì)方案與實(shí)際情況不符，引發(fā)公路工程質(zhì)量缺陷問題。

2.2 未遵循工程建設(shè)與管理程序

在農(nóng)村公路建設(shè)中，施工人員需遵循規(guī)范操作，同時(shí)加強(qiáng)管理以及依據(jù)監(jiān)管程序展開施工管理。但一些施工單位存在不遵循正常程序的問題，缺少施工人員的情況下，就采取臨時(shí)招聘、調(diào)用其他人員的方式，而這些人員對施工現(xiàn)場實(shí)際情況了解不足，在實(shí)際施工中難以保證工程質(zhì)量，容易引發(fā)質(zhì)量問題。常見的農(nóng)路工程建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，主要表現(xiàn)就是路面起砂、開裂，路肩土寬度不足，甚至?xí)l(fā)道路塌陷問題，嚴(yán)重威脅到人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.3 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理方面不足

首先是缺乏對農(nóng)村公路工程養(yǎng)護(hù)工作的重視，一些公路建設(shè)單位不重視對農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)、管理，認(rèn)為工程完工、交付使用就完成自身任務(wù)，而忽視了后期養(yǎng)護(hù)常態(tài)管理工作。公路在運(yùn)營使用中，由于基層地區(qū)缺乏專業(yè)維護(hù)人員，無法科學(xué)掌握和處理可能出現(xiàn)的問題和隱患，導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理不到位。

其次還存在養(yǎng)護(hù)管理制度缺失的問題，一些養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)缺乏基本的制度建設(shè)，管理人員責(zé)任不明確，在日常工作中不能夠積極履行養(yǎng)護(hù)管理工作。導(dǎo)致一些存在隱患和問題的路段被長期擱置，問題長久得不到處理的情況下引發(fā)嚴(yán)重后果。

2.4 資金配置不合理

在當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)背景下，國家出臺了一系列建設(shè)發(fā)展方面規(guī)章制度，同時(shí)加大了對交通線路建設(shè)的重視。上級主管部門每年都在下?lián)軐?yīng)的策應(yīng)扶持引導(dǎo)資金，用于激勵地方啟動工程項(xiàng)目的建設(shè)。但是由于近年來材料價(jià)格和人工成本的快速增長，項(xiàng)目建設(shè)資金的缺口仍然較大，地方財(cái)政短時(shí)間內(nèi)無法及時(shí)配套到位，以至于許多的工程項(xiàng)目未能按照原定建設(shè)任務(wù)進(jìn)行推進(jìn)實(shí)施。

3 加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理的策略

3.1 重視施工準(zhǔn)備工作

在農(nóng)村公路建設(shè)前，要先做好充足的準(zhǔn)備工作，確?？梢赃B續(xù)、協(xié)調(diào)進(jìn)行。一方面，施工單位應(yīng)完善施工管理制度，通過考核和激勵機(jī)制等調(diào)動管理人員積極性，落實(shí)具體責(zé)任，確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。另一方面則要補(bǔ)充調(diào)查公路沿線存在的影響因素，標(biāo)注出平面位置圖，通過分析論證作為編制和控制預(yù)算的依據(jù)。

3.2 加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理

（1）合理配置施工資源。農(nóng)村公路施工中，需要依據(jù)施工進(jìn)度合理調(diào)配人員、材料和設(shè)備等資源，合理編制各項(xiàng)資源進(jìn)場計(jì)劃。依據(jù)主導(dǎo)機(jī)械配置，合理選擇使用配套附屬機(jī)械。

（2）增強(qiáng)質(zhì)量意識，對質(zhì)量通病重點(diǎn)治理。第一是路基不均勻沉降問題，施工中施工單位需做好地表清淤、路基分層填筑壓實(shí)作業(yè)；第二是路面平整度問題，施工單位在修筑農(nóng)村公路過程中，需依據(jù)工程設(shè)計(jì)嚴(yán)格要求路線標(biāo)高和線型，避免縱橫坡不適等問題影響到工程品質(zhì)［3］。

3.3 建立科學(xué)養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制

農(nóng)村公路在投入使用中，其養(yǎng)護(hù)管理工作相當(dāng)重要。要為此制定科學(xué)的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，制定從巡查到整修的完整管理機(jī)制，一方面推行群眾性監(jiān)督機(jī)制，群眾可以通過劣質(zhì)工程舉報(bào)的方式參與管理。另一方面則要配備高素質(zhì)養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員，能夠?qū)穼?shí)現(xiàn)有效、科學(xué)的養(yǎng)護(hù)管理，盡早發(fā)現(xiàn)問題、處理問題。

3.4 優(yōu)化籌資渠道

農(nóng)村公路建設(shè)管理工作需要足夠的資金支出，對于當(dāng)前常見資金斷流問題，要積極轉(zhuǎn)換資金籌措方式，對多渠道籌資進(jìn)行深入的分析研究?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，采取先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)等多種資金補(bǔ)助方式支持農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)。鼓勵單位和個(gè)人捐助資金用于農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)。支持利用農(nóng)村公路冠名權(quán)、綠化經(jīng)營權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)等方式，多渠道籌集社會資金，用于農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營。

4 結(jié)束語

農(nóng)村公路建設(shè)管理是重要的基礎(chǔ)性工作，只有落實(shí)好農(nóng)村公路建設(shè)與管理，才能保證公路建設(shè)品質(zhì)和使用壽命，拉近農(nóng)村與外界的聯(lián)系，進(jìn)而推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村發(fā)展提供有利支持。