趙橋

（西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院 西藏拉薩 850000）

實(shí)施項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的目的主要是能夠有用掌控和真正反照出與實(shí)際工程相吻合的造價(jià)，保護(hù)各方應(yīng)當(dāng)擁有的正當(dāng)權(quán)利，健全基建項(xiàng)目管制，從而提升投資利益和效果。動工前審計(jì)、施工過程審計(jì)、完工清算審計(jì)和財(cái)務(wù)核算審計(jì)等都是基建項(xiàng)目后續(xù)審計(jì)。

動工前審計(jì)是指在工程開始建設(shè)施工前，檢查和核對項(xiàng)目建造所有的軌范是否合乎條文條例、投資估算是否貼合實(shí)際。主要審計(jì)：項(xiàng)目審批手續(xù)、項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃合理性、建設(shè)資金來源和落實(shí)情況、規(guī)劃許可審批手續(xù)、各方合同訂立情況以及與建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)有關(guān)的其它情況；增添開始階段的設(shè)計(jì)根據(jù)與設(shè)計(jì)具體計(jì)劃的闡述證明、總估算的編寫繪制、動工圖紙的設(shè)計(jì)尺寸和裝潢的統(tǒng)一規(guī)定與相關(guān)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)狀況；招標(biāo)和投標(biāo)的流程，包括審核招標(biāo)投標(biāo)程序的合法性、是否存在圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象，審核招標(biāo)文件內(nèi)容及標(biāo)底編制程序等情況及工程量計(jì)價(jià)清單；施工現(xiàn)場在開工前是否達(dá)到“五通一平”等情況落實(shí)程度等。

施工過程審計(jì)指的是審計(jì)職工在工程建造期間對工程管制、建造進(jìn)程、建筑原料、變動洽談等進(jìn)行審核。主要審計(jì)：檢查工程實(shí)施各階段的規(guī)章軌制的創(chuàng)設(shè)和實(shí)施狀況；施工時(shí)限與建造進(jìn)程乃至資本、施工原料到達(dá)狀況；隱蔽工程質(zhì)量檢驗(yàn)的紀(jì)錄完備性與精確性、建造進(jìn)程的匯報(bào)狀況；關(guān)鍵配置原料購買、看管、應(yīng)用等統(tǒng)制狀況；策劃、技術(shù)、原料等變動洽談和記載狀況。

完工清算審計(jì)指的是審計(jì)職工對工程完工查收后各類工程所做的最后的造價(jià)查核，能夠?yàn)楣こ毯怂憔幹评L寫提供最有力的憑據(jù)。關(guān)鍵查核：工程度及關(guān)鍵原料計(jì)量、工程價(jià)錢、工人工資、原料費(fèi)、機(jī)器傭金、定額套用等狀況；聯(lián)合各個(gè)項(xiàng)目取繳費(fèi)基數(shù)、取繳費(fèi)比率等狀況；招標(biāo)與投標(biāo)的工程成本預(yù)測和工程量綜合單價(jià)的實(shí)施狀態(tài)；工程撥給的款項(xiàng)和原料、配置價(jià)格把持方面是否存在不合理、不對等等情況。

財(cái)務(wù)決算審計(jì)是為了反映一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際的總投資，對已完項(xiàng)目的結(jié)算及待攤投資總和進(jìn)行的審計(jì)?？⒐Q算審計(jì)包括竣工結(jié)算審計(jì)，待攤投資審計(jì)，項(xiàng)目建設(shè)財(cái)政（財(cái)務(wù)）收支審計(jì)。

1 實(shí)施跟蹤審計(jì)的必要性

（1）通常在工程建設(shè)過程中，基建項(xiàng)目管制主要缺少對專業(yè)管制學(xué)問的認(rèn)知，往往都只會運(yùn)用傳統(tǒng)古板形式的行政管制工程。所以難免造成管理方略錯(cuò)誤、專業(yè)知識欠缺等現(xiàn)象，容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)受損。各參與方利益相關(guān)單位出現(xiàn)職責(zé)不明確、推諉扯皮，只從自我參與方角度為單位，以至于基建工程內(nèi)部要素之間蕪雜，導(dǎo)致基建期間一些參與無法銜接，管制成效微弱。為了解決上述問題，必須利用跟蹤審計(jì)，運(yùn)用法律武器，當(dāng)面調(diào)解財(cái)務(wù)管理與相互之間所存在的紛爭，能夠推動基建項(xiàng)目管制主體的管理能力的提升。

（2）各參與單位工作側(cè)重點(diǎn)期望差異。建設(shè)單位認(rèn)為在項(xiàng)目建設(shè)過程中監(jiān)理單位作為建設(shè)方的代表人要全面實(shí)施項(xiàng)目管理和監(jiān)督，寄過大期望于監(jiān)理，但監(jiān)理部門的工作中心只是掌控工程品質(zhì)與工程進(jìn)程，極少考慮到基建項(xiàng)目本錢、核查計(jì)算、資本把持、原料購買等步驟，這就造成項(xiàng)目實(shí)施過程和項(xiàng)目竣工結(jié)算容易接洽年混亂、權(quán)責(zé)不清、容易導(dǎo)致處理不當(dāng)，容易留下難以調(diào)解的矛盾和管理上不可扭轉(zhuǎn)的遺憾，其結(jié)果往往導(dǎo)致受損失的是國家和業(yè)主。

（3）對基建項(xiàng)目的審計(jì)事務(wù)，人們往往抱有“九重九輕”的觀念，也就是重估算、清算，輕初期謀劃考證決議與后期考證評判和決議；重審核建設(shè)資本，輕管制流程監(jiān)視；重事后，輕事前；重方法合條合例，輕事物聯(lián)系現(xiàn)實(shí)；重傳統(tǒng)設(shè)計(jì)延續(xù)，輕當(dāng)代設(shè)計(jì)革新；重內(nèi)在操縱，輕外在作用；重局部問題處理，輕長期發(fā)展的思考；重概念推演，輕概念聯(lián)系實(shí)際；重審計(jì)部門不可參加管制流程提供決策觀點(diǎn)，輕工程審計(jì)參加管制可發(fā)揮的監(jiān)視效力。

（4）由于行業(yè)內(nèi)外人士均對建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)存在認(rèn)識上差異或趨同，很多人認(rèn)為審計(jì)人員不能既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員。認(rèn)為審計(jì)人員參與現(xiàn)場，參與管理，就是越位。但是事實(shí)上，按照我國《審計(jì)法》第22條“審計(jì)機(jī)關(guān)對建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況及竣工決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”，法律明確要求審計(jì)參與過程管理，實(shí)施審計(jì)對過程進(jìn)行管理是不是審計(jì)“越位”，而多年來建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作因?yàn)楦鞣N原因沒有實(shí)際的把現(xiàn)場跟蹤審計(jì)這一部分落實(shí)到位，沒有完全履行審計(jì)監(jiān)督和評價(jià)職能，導(dǎo)致社會認(rèn)知偏差。

（5）按照國家招投標(biāo)法對工程項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范，我國建設(shè)領(lǐng)域的招標(biāo)投標(biāo)市場蒸蒸日上，正在慢慢地走向成熟，可是因?yàn)閷?shí)際情況所存在的各種問題，引致招投標(biāo)工作在執(zhí)行中依舊存有“公開評標(biāo)”不公開、暗箱操縱等肆意篡改評標(biāo)辦法，圍標(biāo)、串標(biāo)等不合規(guī)作為，極大的阻礙了招投標(biāo)法的執(zhí)行。使用后續(xù)審計(jì)，當(dāng)面監(jiān)視可以維控建設(shè)單位管制作為標(biāo)準(zhǔn)，從本源處提防不正之風(fēng)，防范貪污和整治貪污，掌控工程造價(jià)減少工程本錢，增加國家投資利益、保障工程品質(zhì)。

2 實(shí)行項(xiàng)目后續(xù)審計(jì)的優(yōu)勢處

基建項(xiàng)目后續(xù)審計(jì)是工程審計(jì)的重大創(chuàng)新措施，在現(xiàn)實(shí)操作中已經(jīng)充分地展示出它的優(yōu)勢點(diǎn)與未來廣袤的行使地方，具備下述益處：

2.1 由靜態(tài)掌控向動態(tài)進(jìn)程變更

傳統(tǒng)審計(jì)形式就只在工程完成后綜合的做一次核算審計(jì)，這時(shí)就會有許多簽證需要解決，都是在建筑期間種種建設(shè)程序里產(chǎn)生的。而后續(xù)審計(jì)能夠分期限分實(shí)質(zhì)的實(shí)行動態(tài)審計(jì)，讓審核思維變得豁然確斯，能有效緩和在極短時(shí)間里處置大批信息的壓力。

2.2 從單純的事后審計(jì)轉(zhuǎn)向與事前、事中相結(jié)合

跟蹤審計(jì)主要是審核和監(jiān)視基建項(xiàng)目由謀劃時(shí)開始一直到收工查收時(shí)結(jié)束這期間出現(xiàn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)行為。以前在事后審計(jì)時(shí)，由于隱蔽工程或者是屢次局部變動的部分具體情況文字記實(shí)不精確，致使事后審計(jì)無法詳細(xì)劃分、進(jìn)行準(zhǔn)確決斷。而跟蹤審計(jì)能夠處理這種問題出現(xiàn)的根源，像在建筑期間審計(jì)職工在隱蔽工程覆蓋之前或者是變動過程里，能夠準(zhǔn)時(shí)到達(dá)現(xiàn)場準(zhǔn)確記實(shí)考證，可及時(shí)掌控建筑期間種種有用的資料信息，給后面證實(shí)簽證、核查基建項(xiàng)目建筑過程跟蹤審計(jì)打好基礎(chǔ)。

2.3 縮短時(shí)間浪費(fèi)，提升利息效果

現(xiàn)如今建筑市場上普遍存在建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方在簽字認(rèn)可中常常存在推諉和長期不簽證，工程數(shù)據(jù)大量積壓的弊病在一定程度上影響著工程進(jìn)度和工程質(zhì)量。實(shí)施跟蹤審計(jì)，審計(jì)人員直接駐地施工現(xiàn)場，會同建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方簽字認(rèn)可實(shí)測記錄后，可立即計(jì)算出相應(yīng)的工程數(shù)據(jù)，避免了推諉扯皮等現(xiàn)象，將較長的傳統(tǒng)審計(jì)周期提前壓縮消化在事中階段，并且能更好的掌握建設(shè)工程的實(shí)際數(shù)據(jù)，提高了結(jié)算審核速度，加大了審核力度，提高了經(jīng)濟(jì)效益。

綜上所述，對工程項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì)，可以從源頭上控制工程建設(shè)的不必要的浪費(fèi)，切實(shí)做到對工程建設(shè)過程的隱蔽工程質(zhì)量數(shù)據(jù)和工程建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行動態(tài)控制，并且以法律手段深入規(guī)范協(xié)調(diào)工程建設(shè)各參與方履行自己的職責(zé)，消除各方間推諉扯皮、不作為、拖沓等現(xiàn)象，保證工程質(zhì)量、節(jié)約工程成本。