錢俊君 湯遠(yuǎn)華 伍 慧 盧 毅

（1．湖南省交通運(yùn)輸廳，湖南 長沙 410004）（2.湖南交通安全研究中心，湖南 長沙 410004）

2020年8月4日，黎巴嫩貝魯特港重大爆炸事件震驚世界。8月8日國務(wù)院安委辦第一檢查組明察暗訪天津港區(qū)發(fā)現(xiàn)，天津匯洋石油儲運(yùn)有限公司仍存在重大隱患[1]。8月21日國家安委會轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于天津匯洋石油儲運(yùn)有限公司突出問題隱患等有關(guān)情況的通報》（安委辦明電〔2020〕18號）（以下簡稱《通報》），全國各地、各部門迅速貫徹落實(shí)《通報》精神。這一切表明，安全生產(chǎn)突出問題隱患治理力度和受到重視的程度和范圍是空前的。作為安全生產(chǎn)隱患治理重點(diǎn)領(lǐng)域的交通運(yùn)輸更應(yīng)該根據(jù)習(xí)總書記把隱患當(dāng)成事故對待的系列講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《通報》，吸取教訓(xùn)，舉一反三，引以為戒，研判交通安全生產(chǎn)隱患治理態(tài)勢，研究和建立交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)隱患長效治理的雙重預(yù)防機(jī)制。交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)隱患雙重預(yù)防機(jī)制是指通過構(gòu)建風(fēng)險分級管控措施與隱患排查治理措施進(jìn)行雙重防護(hù)，確保通過隱患排查和風(fēng)險管控兩方面工作，提高交通運(yùn)輸企業(yè)的生產(chǎn)安全性。當(dāng)前交通運(yùn)輸企業(yè)在建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制過程中，主要存在領(lǐng)導(dǎo)層重視程度不夠，基礎(chǔ)工作薄弱；全過程管理體系不足，制度建設(shè)滯后；知識和人才資源缺乏，機(jī)制實(shí)施乏力等問題。如何扎實(shí)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，切實(shí)提高交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)水平，是交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)隱患治理實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的重要途徑，也是推動交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

一、交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)隱患治理趨勢

（一）以高度的政治站位把重大風(fēng)險隱患當(dāng)成事故來對待

《通報》給交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)的最大啟示，就是迫切需要提高對安全隱患治理的政治站位認(rèn)識。一是提高安全意識，一絲一毫不能放松交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)民生大事中的大事。交通運(yùn)輸是民生大事，安全生產(chǎn)也是民生大事，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)是民生大事中的大事，交通運(yùn)輸行業(yè)各級各企業(yè)要始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不斷強(qiáng)化安全發(fā)展理念和紅線意識，夯實(shí)責(zé)任、完善措施、推進(jìn)落實(shí)，保證安全生產(chǎn)，從而保障人民群眾生命財產(chǎn)安全[2]；二是充分認(rèn)清形勢，把交通運(yùn)輸安全發(fā)展作為重要政治任務(wù)。近年來我國許多地方相繼發(fā)生包括交通運(yùn)輸在內(nèi)的重特大事故，造成人員和財產(chǎn)的巨大損失。交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)不牢、事故頻發(fā)，形勢依然嚴(yán)峻；三是強(qiáng)化政治責(zé)任，把交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)隱患當(dāng)成事故處理。《通報》中嚴(yán)肅問責(zé)黨政干部5人，標(biāo)志著“隱患就是事故，事故就要處理”從理念走入實(shí)踐，事前遏制風(fēng)險成為政治責(zé)任的重要內(nèi)容，《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》將得到更有力的執(zhí)行，對嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任和失職瀆職的，將有關(guān)問題移交上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，“隱患不敢不查，隱患不敢不管”將是廣大黨政干部的共同安全生產(chǎn)思想。

（二）以嚴(yán)格的法律手段有效治理交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)隱患

《通報》中對天津匯洋石油儲運(yùn)有限公司進(jìn)行停產(chǎn)停業(yè)整頓，對港口經(jīng)營許可證、危險化學(xué)品經(jīng)營許可證及相關(guān)證件予以吊銷，對企業(yè)、法人代表予以罰款，并依法對公司5名相關(guān)責(zé)任人員采取行政拘留[3]。上述情況表明，將安全生產(chǎn)犯罪定罪標(biāo)準(zhǔn)將從以前的結(jié)果犯改變?yōu)榻Y(jié)果犯、行為犯和危險犯并存[4]。目前我國安全生產(chǎn)法對未履行安全生產(chǎn)責(zé)任、沒有造成事故的單位或個人有處罰的規(guī)定，但僅限于罰款、撤職等行政處罰。在原有刑法中規(guī)定，存在過失犯罪[5]，但必須是行為者造成犯罪事實(shí)和犯罪結(jié)果才追究刑事責(zé)任。2020年3月，應(yīng)急管理部尚勇副部長指出，應(yīng)急管理部正推動修訂出臺新安全生產(chǎn)法和刑法修正案，將事故前的嚴(yán)重違法行為入刑[2]。安全生產(chǎn)違法行為入刑有先例可循，有效果可鑒。如，歷經(jīng)20余年法條變更，醉駕從行政違法轉(zhuǎn)變?yōu)檫`法犯罪，“醉駕入刑”的出臺實(shí)施致使醉駕事故量斷崖式降低。交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)違法行為入刑可參考“醉駕入刑”的立法執(zhí)法步驟，加快推進(jìn)和實(shí)施[5]。

（三）以長效的理念實(shí)施交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)隱患治理

雙重預(yù)防機(jī)制是交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)隱患實(shí)現(xiàn)長效治理的根本途徑。一是雙重預(yù)防機(jī)制是全面治理隱患的“兩道防線”。習(xí)總書記多次指出，對于易發(fā)生重特大事故的行業(yè)，要將安全風(fēng)險逐一備案和記錄，采取風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，并思考新情況和意想不到的問題[6]；二是雙重預(yù)防機(jī)制是國家關(guān)于隱患治理的重點(diǎn)政策。如：《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》要求，企業(yè)要定期開展風(fēng)險評估和危害辨識，建立分級管理制度……建立健全隱患排查治理制度，實(shí)行自查自改自報閉環(huán)管理[7]；三是交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)正在起步發(fā)展。交通運(yùn)輸部印發(fā)的《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法》《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦法》《關(guān)于印發(fā)平安交通三年攻堅行動方案（2018—2020）》《2019年交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》等文件都要求交通運(yùn)輸行業(yè)深入推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)[8]。2019年以來山東、廣西等?。ㄗ灾螀^(qū)）交通運(yùn)輸廳開始在全行業(yè)推動企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)和啟動雙重預(yù)防機(jī)制示范建設(shè)項(xiàng)目[9]。

二、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)存在的問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)層重視程度不夠，基礎(chǔ)工作薄弱

多數(shù)交通運(yùn)輸企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對雙重預(yù)防機(jī)制的概念不清，重視不夠。具體表現(xiàn)：部分企業(yè)主要負(fù)責(zé)人沒有將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)當(dāng)成一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)對待，沒有將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)列為企業(yè)安全生產(chǎn)管理的年度重點(diǎn)任務(wù)；將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作僅僅看作是臨時性政治任務(wù)，能拖就拖，不能拖就應(yīng)付了事；對雙重預(yù)防機(jī)制理解片面，甚至有誤，認(rèn)不清風(fēng)險與隱患之間的關(guān)系，風(fēng)險辨識沒方向，隱患排查缺依據(jù)；對實(shí)施有畏難情緒，怕走彎路，總想照抄他人經(jīng)驗(yàn)，工作不能結(jié)合自身實(shí)際；基礎(chǔ)安全臺賬不規(guī)范，缺乏制度與操作工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、流程，管理無頭緒。

（二）全過程管理體系不足，制度建設(shè)滯后

部分企業(yè)開展了雙預(yù)防機(jī)制建設(shè)，但未與安全生產(chǎn)日常管理融為一體運(yùn)行，管理制度體系不嚴(yán)密，工作無序，加重員工工作負(fù)擔(dān)，引起各方面抵觸情緒。具體表現(xiàn)：盡管設(shè)有專門雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施部門，但與之配套的安全責(zé)任制不健全，排查標(biāo)準(zhǔn)不明確，責(zé)任工作難以全面落實(shí)；安全生產(chǎn)責(zé)任制、標(biāo)準(zhǔn)化、隱患排查等與雙重預(yù)防機(jī)制沒有統(tǒng)籌一體化計劃管理，工作只做“加法”不做“減法”，員工負(fù)擔(dān)越來越重；缺乏雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施的獎懲考核制度，工作僅停留在會上、紙上，做表面工作，應(yīng)付檢查，落實(shí)力度弱，結(jié)果有效性差；未制定和實(shí)施制度的定期評估、改進(jìn)流程，在建設(shè)起步階段停滯不前。

（三）知識和人才資源缺乏，機(jī)制實(shí)施乏力

企業(yè)缺乏雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與知識積累，缺少安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新改革人才。具體表現(xiàn)：安全生產(chǎn)管理工作沒有形成系統(tǒng)化流程，制度與操作規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、信息系統(tǒng)等十分缺乏且落后；缺少風(fēng)險評價和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)豐富同時兼?zhèn)涞娜瞬乓约跋嚓P(guān)人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制，企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)發(fā)展內(nèi)部力量嚴(yán)重不足；只是為應(yīng)付檢查評估，而不是在企業(yè)內(nèi)部真正推進(jìn)機(jī)制建設(shè)，寄希望和把全部工作委托于第三方技術(shù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，過度依賴外界力量；培訓(xùn)工作不到位，很多企業(yè)安全培訓(xùn)形式單一，開會請人作報告，員工風(fēng)險意識和防范技能欠缺；缺乏安全生產(chǎn)風(fēng)險的有效反饋渠道，導(dǎo)致員工對預(yù)防工作“不想管、不會管、管不了”。

三、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)對策

（一）提高政治站位，加大雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施力度

在交通運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)，要切實(shí)提高政治站位，充分認(rèn)識做好雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作的重要意義，并將其作為新時代抓好交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作、防范各類事故的治本措施[10]。以《通報》中的查處結(jié)果為警示，在工作中舉一反三，把交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)中的隱患按事故對待，對出現(xiàn)重大隱患的瀆職失職行為堅決查處，倒逼各級監(jiān)管部門和各生產(chǎn)企業(yè)，始終把風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)擺在重要位置上來抓，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、預(yù)防為主，落實(shí)政府、部門、企業(yè)、崗位全鏈條安全生產(chǎn)責(zé)任制，從根本上防范各類交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故。要加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善雙重預(yù)防機(jī)制監(jiān)管體系。組織政府監(jiān)管部門、產(chǎn)、學(xué)、研等各方業(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)專家學(xué)者，對交通運(yùn)輸雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)實(shí)施中的關(guān)鍵重點(diǎn)問題、實(shí)施制度設(shè)計等攻關(guān)研究，用雙重預(yù)防機(jī)制將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理本質(zhì)化、隱患排查等予以統(tǒng)籌一體化研究、設(shè)計和實(shí)施。推動各級各地交通運(yùn)輸管理相關(guān)單位（部門）認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險管控的職責(zé)，切實(shí)將防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險擺上重要議事日程，與交通運(yùn)輸發(fā)展同規(guī)劃、同推進(jìn)、同考評、同落實(shí)，并結(jié)合機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步明確各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門責(zé)任分工，建立健全企業(yè)安全風(fēng)險分級分類監(jiān)管制度，完善行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控責(zé)任機(jī)制[11]。依托“交通運(yùn)輸智慧安監(jiān)”信息系統(tǒng)，督促行業(yè)各級安全生產(chǎn)主管部門認(rèn)真采集各自所主管企業(yè)的基本信息和安全生產(chǎn)相關(guān)信息，分領(lǐng)域、分區(qū)域?qū)ζ髽I(yè)上報的安全風(fēng)險辨識評估報告等信息內(nèi)容，及時給予審核、備案，推進(jìn)企業(yè)安全風(fēng)險分級管控信息化建設(shè)，建立健全安全重大風(fēng)險動態(tài)監(jiān)控和預(yù)警體系，定期對重大安全風(fēng)險進(jìn)行分析、評估、預(yù)警。

（二）強(qiáng)化制度實(shí)施，推進(jìn)企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)

樹立“從根本上消除事故隱患”的工作目標(biāo)，通過安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識評估、管控措施策劃和公告警示等3個環(huán)節(jié)，引導(dǎo)企業(yè)采用最簡單、最直觀的方式，找出自身內(nèi)部危險、容易發(fā)生事故的危險源，分解風(fēng)險管控任務(wù)到崗，形成“一崗一清單”，構(gòu)建“全員參與、層級清楚、職責(zé)明確”的企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系；建立“四有”（行業(yè)有標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)有清單、班組有表冊、崗位有卡片）的隱患排查治理模式，督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合實(shí)際，制定本企業(yè)的《隱患自查清單》《班組隱患自查表冊》《崗位隱患自查卡片》，破解企業(yè)和員工不知道“查什么、怎么查”等難題，建立企業(yè)（部門）、班組（車間）、崗位三級隱患排查治理責(zé)任制，明確責(zé)任人、責(zé)任范圍和自查頻率，落實(shí)隱患排查治理“實(shí)名制”，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+手段，全過程記錄報告隱患排查治理情況的隱患排查治理體系。著眼于建設(shè)以交通運(yùn)輸企業(yè)為主體的“統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，深入開展行業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備、物資等資源情況調(diào)查摸底，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局；資源整合，協(xié)調(diào)有序；一專多能，平戰(zhàn)一體”的原則，大力整合優(yōu)化政府、企業(yè)、社會“三大應(yīng)急救援資源”，強(qiáng)化各類專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)性能可靠、機(jī)動性強(qiáng)的應(yīng)急裝備配備合理配置，明確管理責(zé)任單位、責(zé)任人員，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，切實(shí)做到調(diào)得動、用得上、反應(yīng)快、能救援，進(jìn)一步有效提升事故的應(yīng)急處置和救援能力，有效降低事故造成的損失。

（三）加大人才引進(jìn)和培育力度，加快雙重預(yù)防機(jī)制技術(shù)支撐建設(shè)

突出以行業(yè)區(qū)域、生產(chǎn)經(jīng)營單位雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)基本理論、政策規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工作流程、實(shí)施指南、配套管理制度、運(yùn)行案例和具體實(shí)施技能等內(nèi)容為重點(diǎn)，優(yōu)選有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的專家，采取集中課堂授課、現(xiàn)場觀摩培訓(xùn)、場景模擬和交流答疑等方式，全面開展雙重預(yù)防機(jī)制專題培訓(xùn)教育，促使各有關(guān)單位、企業(yè)熟悉雙重預(yù)防機(jī)制基礎(chǔ)理論，掌握雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)具體實(shí)施技能、“交通運(yùn)輸智慧安監(jiān)”信息系統(tǒng)平臺使用技能，懂得如何開展風(fēng)險辨識、評估、分級管控和隱患排查治理、閉環(huán)管理、真查實(shí)報等工作。深入探索建立健全防范化解重大交通運(yùn)輸安全風(fēng)險專家咨詢機(jī)制，充分發(fā)揮各級交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)專家組的作用，通過政府購買服務(wù)、企地合作、重大課題研究等形式，聘請高層次、高水平專家和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸收基層監(jiān)管部門、企業(yè)單位實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的人員，參與重大安全風(fēng)險辨識標(biāo)準(zhǔn)研究、評估論證，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵和支持交通運(yùn)輸企業(yè)采用安全、環(huán)保、節(jié)能、先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，積極推動行業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)“機(jī)械化換人、自動化減人”，提高現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件的本質(zhì)安全水平，有效降低安全風(fēng)險。對涉及區(qū)域性、系統(tǒng)性的重大安全風(fēng)險，定期組織交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)專家進(jìn)行研判，制定嚴(yán)密的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，確保萬無一失。

四、結(jié)語

雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)是隱患治理的根本之策，是交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)最有發(fā)展前景的創(chuàng)新事業(yè)。道路運(yùn)輸、水運(yùn)是交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理的重點(diǎn)領(lǐng)域，任務(wù)艱巨，應(yīng)以落實(shí)《通報》精神為契機(jī)，學(xué)習(xí)吸收國內(nèi)外安全生產(chǎn)隱患治理，特別是國內(nèi)雙重預(yù)防機(jī)制先行的鐵路、民航、煤炭等行業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，迅速開創(chuàng)新時代交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)隱患治理、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的新局面。