黃微

(瀾滄縣上允鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 瀾滄 665600)

非洲豬瘟只感染家豬和野豬，不感染馬、牛、羊等動物，也不傳染人，是一種急性、熱性、高度傳染性疾病。通過與病豬、帶病毒的豬和軟蜱(一種寄生蟲)接觸傳播，被病毒污染的車輛、糞便、墊草、泔水、環(huán)境、未加工熟制的豬肉產(chǎn)品、人員衣物等都能傳播病毒。非洲豬瘟病毒在低溫陰暗環(huán)境下可存活數(shù)年，在常溫下可存活數(shù)周，高溫加熱(60℃以上)可存活10min左右。非洲豬瘟病毒潛伏期4～19d，豬發(fā)病時，高燒至41℃，2～10d內(nèi)死亡，出現(xiàn)皮膚發(fā)紅、耳朵發(fā)紫、后肢無力等癥狀。到目前為止，全球范圍內(nèi)未研發(fā)出有效的非洲豬瘟疫苗以及藥物對其急性發(fā)病進(jìn)行防治，因此，一旦發(fā)病死亡率高達(dá)100%。

2018年10月21日，云南省首例非洲豬瘟疫情發(fā)生在昭通市鎮(zhèn)雄縣，疫情發(fā)生后，云南省啟動了非洲豬瘟重大(Ⅱ級)疫情響應(yīng)，并且采取了防控措施，包括關(guān)閉生豬交易市場、禁運生豬、對生豬運輸車輛備案監(jiān)管、加強邊境口岸檢查力度、禁止使用餐廚剩余物飼喂生豬、各地嚴(yán)格執(zhí)行非洲豬瘟防控“十五禁令”等一系列防控措施。筆者所在上允鎮(zhèn)也按照相關(guān)要求制定了各種防控措施，梳理上允鎮(zhèn)非洲豬瘟防控措施及存在的問題、難點以及需要解決的問題，希望能為各地非洲豬瘟防控提供有價值的參考。

1 上允鎮(zhèn)基本情況概述

2018年以來，云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣、威信縣、永善縣、迪慶州香格里拉市、怒江州瀘水市、西雙版納州勐?？h、文山州硯山縣等地先后發(fā)生疫情，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。截至2019年9月初，瀾滄縣未發(fā)生非洲豬瘟疫情，然而，非洲豬瘟危害大、傳播速度快、難于防治，疫情防控形勢依然十分嚴(yán)峻。上允鎮(zhèn)位于云南省瀾滄縣境西北部，海拔850～2500m，年平均氣溫約20℃，年平均降雨量約1450mm。上允鎮(zhèn)是瀾滄縣的糧食主產(chǎn)區(qū)，以種植、養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖業(yè)是本地居民的主要經(jīng)濟(jì)來源。據(jù)最新數(shù)據(jù)，全鎮(zhèn)大牲畜存欄4.06萬頭，出欄3.6萬頭；生豬存欄3.72萬頭，出欄2.64萬頭，養(yǎng)殖業(yè)中以散養(yǎng)戶為主，年出欄50頭以下的散養(yǎng)戶占95%以上。

2 上允鎮(zhèn)非洲豬瘟防控情況

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，注重基層防控力度

為了有效防止非洲豬瘟傳入上允鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，2018年7月即成立鎮(zhèn)非洲豬瘟防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長任組長，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)及材料信息組、封鎖檢查組、衛(wèi)生消毒組等應(yīng)急小組，成員由鎮(zhèn)各部門人員以及各村防疫員組成，各成員向各組組長匯報工作。自工作組成立以來，鎮(zhèn)黨委多次組織學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及省、州、縣的防控文件及會議精神，并根據(jù)本鎮(zhèn)的實際情況完成《排查異常情況信息采集表》《非洲豬瘟緊急排查工作方案》《瀾滄縣生豬異常發(fā)病采樣篩查登記表》《瀾滄縣非洲豬瘟堵卡消毒點過往車輛登記表》等文件材料工作。

2.2 開展疫情全面排查和疫情監(jiān)測

上允鎮(zhèn)非洲豬瘟防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員嚴(yán)格按照《非洲豬瘟緊急排查工作方案》要求，由農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心牽頭，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心職工、各村防疫員、各村共產(chǎn)黨員代表組成排查小分隊，對全鎮(zhèn)各養(yǎng)殖戶、仔豬基地、生豬交易市場、動物制品加工廠進(jìn)行全面的排查，對排查對象進(jìn)行防控指導(dǎo)，組織各單位正確應(yīng)對非洲豬瘟的傳播，小分隊每天上報排查情況，并由專人填報《瀾滄縣上允鎮(zhèn)非洲豬瘟防控措施落實情況日報統(tǒng)計表》和《瀾滄縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)非洲豬瘟防控措施工作落實情況表》，上報至瀾滄縣非洲豬瘟應(yīng)急防控指揮部辦公室。每日排查若發(fā)現(xiàn)生豬不明原因死亡的，由村防疫員填寫《瀾滄縣生豬異常發(fā)病采樣篩查登記表》，并立即按程序報瀾滄縣非洲豬瘟指揮部。同時，村防疫員每日報送《排查異常情況信息采集表》至鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。截至2019年9月，上允鎮(zhèn)共排查養(yǎng)殖戶3882戶，生豬33302頭，異常死亡0頭。疫情排查3起，其中壩老村排查2起，上允村1起，疑似病料送檢3次，檢測結(jié)果均為陰性。對上允村、壩老村、勐佛村、南乃村、下允村養(yǎng)殖戶隨機病料抽檢10戶，其中規(guī)模養(yǎng)殖場2個，檢測結(jié)果均為陰性。

2.3 加強宣傳培訓(xùn)，增強預(yù)防豬瘟緊迫感

大多數(shù)散養(yǎng)戶對豬瘟疫情認(rèn)識不足，大多數(shù)養(yǎng)殖戶應(yīng)對緊急疫情的能力較弱；同時，農(nóng)村普遍存在使用餐廚剩余物飼喂生豬的習(xí)慣；另外，部分村防疫員對豬瘟病毒防控經(jīng)驗匱乏，基層防控技術(shù)相對薄弱。針對存在的問題，鎮(zhèn)非洲豬瘟防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組充分利用流動廣播、宣傳冊等宣傳媒介，以通告的形式，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展了《瀾滄縣人民政府關(guān)于不飼喂泔水承諾書》《非洲豬瘟告知書》等宣傳引導(dǎo)，累計向養(yǎng)殖戶發(fā)放非洲豬瘟告知書4242份，不飼喂泔水承諾書簽訂4242份，發(fā)放宣傳掛圖220份。同時，多次組織村防疫員進(jìn)行非洲豬瘟防治技術(shù)培訓(xùn)，組織全體防疫員、養(yǎng)殖大戶、相關(guān)單位負(fù)責(zé)人收看縣非洲豬瘟應(yīng)急防控指揮部辦公室統(tǒng)一安排的《非洲豬瘟公開課》的遠(yuǎn)程培訓(xùn)。種種舉措提高了養(yǎng)殖戶、村防疫員對突發(fā)疫情的鑒別診斷和應(yīng)對能力。

2.4 堵卡點的設(shè)立

2018年7月，上允鎮(zhèn)非洲豬瘟防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立下允村214線229卡點。農(nóng)業(yè)部門、公安部門、交警部門、運管部門等部門聯(lián)動，24h值班對過往車輛進(jìn)行消毒，對攜帶的生豬產(chǎn)品進(jìn)行就地?zé)o害化處理，每天采用碘化物或者酒精等對與生豬接觸過的人員進(jìn)行消毒，為非洲豬瘟的傳入建立了一道防線。目前已消毒過往車輛45192輛，消毒面積55037m2，使用消毒劑164kg，銷毀豬肉制品3.09t。此外，每日組織專人對《瀾滄縣非洲豬瘟堵卡消毒點過往車輛登記表》進(jìn)行填寫備案，有力杜絕了生豬違法違規(guī)運輸行為。

2.5 認(rèn)真扎實做好常規(guī)疫苗的免疫工作

雖然目前尚沒有非洲豬瘟病毒疫苗，但是其他疫病也會降低生豬的免疫力，因此，加強常見病的免疫也是預(yù)防非洲豬瘟流行的可行手段。為此，鎮(zhèn)非洲豬瘟防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求做好豬瘟和口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病的免疫工作。各村防疫員及時開展非洲豬瘟防控期間補免工作及秋防推進(jìn)工作。截至2019年8月，各村防疫員共計免疫豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病、口蹄疫疫苗24976頭(次)，免疫率達(dá)75%，有效降低了生豬死亡率，報告期內(nèi)未發(fā)生生豬異常死亡案例。

2.6 消毒站點設(shè)立

目前非洲豬瘟病毒沒有特效藥，但該病毒對熱和強酸、強堿敏感，短時間內(nèi)可以殺滅，所以做好養(yǎng)殖環(huán)境的衛(wèi)生消毒工作是預(yù)防豬瘟病毒傳播的有效手段。為此，上允鎮(zhèn)投入大量精力建設(shè)消毒設(shè)施，上允鎮(zhèn)共設(shè)立消毒站點275個，其中鎮(zhèn)級1個，村級11個，組級263個。同時，上允鎮(zhèn)在交通要道設(shè)立消毒坑，例如，在與東河接壤的曼蚌村以及與安康接壤的翁板村站點分別設(shè)立大型消毒坑，由村民自發(fā)組織人員輪流對過往車輛進(jìn)行消毒。275個站點共用生石灰56.7t，使用消毒劑146.8kg。

2.7 嚴(yán)格落實責(zé)任，做好疫情應(yīng)急處置機制

自上允鎮(zhèn)非洲豬瘟防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來，領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開現(xiàn)場會議，嚴(yán)格落實防治責(zé)任制，鎮(zhèn)長為第一責(zé)任人，各村和各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，采取雙方簽字確認(rèn)等工作模式，責(zé)任落實到人。同時，小組成員嚴(yán)格按照《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規(guī)開展防治工作，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖戶、司機等配合工作，按照相關(guān)規(guī)定做好補償。各職能部門及相關(guān)責(zé)任人對非洲豬瘟防控做好細(xì)化分工，形成書面文件下發(fā)，嚴(yán)格按照職責(zé)分工履行防控責(zé)任。各村防疫員扎實做好應(yīng)急準(zhǔn)備，各卡點和辦公室嚴(yán)格落實24小時專人值班制度，確保通訊及交通暢通。非洲豬瘟排查日報表根據(jù)排班由專人負(fù)責(zé)，每天按時上報，能夠做到突發(fā)疫情3小時緊急就地處理。

3 上允鎮(zhèn)非洲豬瘟防控難點與存在問題

3.1 群眾思想重視不夠

個別村組防控方式方法被動，對排查工作排查不實，不夠重視，出現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計不清晰、排查不徹底、排查不詳細(xì)的情況。養(yǎng)殖戶的防控意識淡薄，部分村民不積極配合防疫員的排查工作。部分個體養(yǎng)殖戶依然存在使用餐飲廢棄物飼喂生豬，甚至未經(jīng)批準(zhǔn)從外地引進(jìn)種豬的現(xiàn)象。疫情防控是一項長期的工作，它不容懈怠，隨著工作的持續(xù)進(jìn)行，有些成員對排查工作不能持之以恒，出現(xiàn)工作散漫的情況。此外，養(yǎng)殖戶防控意識淡薄，對非洲豬瘟相關(guān)知識及傳播途徑不了解，沒有認(rèn)識到提前預(yù)防的意義，免疫工作配合不積極，影響免疫進(jìn)度。

3.2 防控措施落實不到位

首先，設(shè)立消毒坑后沒能及時添加生石灰，部分村組消毒坑大小、投料沒有按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，使非洲豬瘟防控存在很大隱患。其次，部分養(yǎng)殖戶雖然參加了培訓(xùn)，卻沒有疫情危機意識，沒有按照村防疫員的要求做好衛(wèi)生消毒，臟、亂、差的情況沒有得到很好的解決。再次，由于非洲豬瘟疫情首次在我國出現(xiàn)，缺乏相關(guān)的實踐經(jīng)驗，村防疫員對豬異常死亡辨識能力薄弱，不能區(qū)別正常死亡與非正常死亡，對于疫情監(jiān)控和疫情預(yù)報有一定影響。

3.3 經(jīng)濟(jì)利益與疫病防控的矛盾

養(yǎng)殖業(yè)是很多農(nóng)戶的主要經(jīng)濟(jì)來源，非洲豬瘟疫情發(fā)生后，政府加強生豬的流通管控，使得部分養(yǎng)殖戶的收入受損。同時，政府補助資金有限，在利益面前，很多養(yǎng)殖戶不積極配合工作組排查，謊報問題頻發(fā)，加之有些不法商販面對利益誘惑，不惜鋌而走險，給非洲豬瘟防控工作帶來很大的隱患。此外，村防疫員待遇低，而且需要完成春秋集中免疫注射、標(biāo)識加掛、每月補針、填寫免疫檔案等工作，防疫任務(wù)繁重，而且人身安全不能得到有效的保護(hù)，很多技術(shù)成熟的防疫員選擇外出務(wù)工，導(dǎo)致村防疫員更換頻繁，這些現(xiàn)象成為制約基層防控體系發(fā)展的主要因素。

4 建議

針對上允鎮(zhèn)當(dāng)前非洲豬瘟疫情的防控現(xiàn)狀和存在問題、疫情防控推進(jìn)存在的難點，筆者進(jìn)行了梳理，并借鑒我國其他地區(qū)的經(jīng)驗。建議：一是切實加強領(lǐng)導(dǎo)，建立責(zé)任考核機制，落實非洲豬瘟防疫責(zé)任制，鎮(zhèn)非洲豬瘟防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，制定詳細(xì)的工作目標(biāo)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，層層落實防控責(zé)任。每周至少1次情況通報，由村組防疫員向鎮(zhèn)非洲豬瘟防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報、及時落實出現(xiàn)的問題，對于特殊問題采取超常措施，加大薄弱環(huán)節(jié)防控力度。二是多種防控手段齊頭并進(jìn)，加強監(jiān)督與臨時抽查。目前，上允鎮(zhèn)嚴(yán)格按照《非洲豬瘟緊急排查工作方案》的要求，對轄區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)殖戶進(jìn)行了排查、消毒、免疫等工作，但是防控是一項長期的工作，隨著工作的進(jìn)行，不免有工作人員或者養(yǎng)殖戶對防控放松懈怠。因此，加強對防控工作的監(jiān)督尤為重要，在落實責(zé)任制的同時，應(yīng)該設(shè)置合適的跟蹤機制，鎮(zhèn)工作組應(yīng)該設(shè)立紀(jì)律檢查組，對于工作中出現(xiàn)的玩忽職守，對履職不力的任何單位和個人瞞報、遲報、漏報疫情、因各種原因影響疫情防治的，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任，做到監(jiān)督執(zhí)行不放松。三是完善報告機制，提高應(yīng)急處置能力。目前，對于非洲豬瘟疫情，最有效的手段就是封鎖、撲殺、無害化處理，疫情能否快速控制是對防控水平的考驗，為了最大程度減少損失，需要制定詳細(xì)的應(yīng)急方案，有備無患，一旦疫情發(fā)生，要及時、規(guī)范報告疫情，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，徹底阻斷疫源，防止疫情擴(kuò)散。四是加強宣傳與培訓(xùn)力度，村防疫員作為疫病防控的主力，良好的業(yè)務(wù)水平對疫情防控至關(guān)重要，對村防疫員的實際操作培訓(xùn)很有必要，應(yīng)該多組織防疫員集中學(xué)習(xí)或者外派學(xué)習(xí)，使村防疫員真正成為防控的中堅力量。五是增加基層人員的補助和養(yǎng)殖戶的補貼。增加生豬的補貼不僅有利于減少農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)損失，還能降低疫情發(fā)生的風(fēng)險。此外，村防疫員補貼過低是上允鎮(zhèn)乃至普洱市普遍存在的問題?；鶎臃酪邌T任務(wù)重、收入少，導(dǎo)致基層防疫員隊伍難以穩(wěn)定，建議建立村防疫員報酬補助機制，增加特別補助，穩(wěn)定基層防疫隊伍。六是形成群防群控。防控離不開工作組的努力，也離不開群眾的支持，防控要靠所有人齊心協(xié)力。因此，要建立互相協(xié)作的工作聯(lián)系群，保證信息的共享和即時傳遞，從而提高部門聯(lián)防聯(lián)動，要讓所有養(yǎng)殖戶和農(nóng)戶成為防控的主力軍。

5 小結(jié)

2018年8月，非洲豬瘟在我國首次發(fā)生以來，疫情呈現(xiàn)散發(fā)態(tài)勢，疫情總體來說可控可防，而且重大疫情重點在于防。目前，非洲豬瘟防控將進(jìn)入常態(tài)化，我們將要打一場持久戰(zhàn)。在工作組和廣大養(yǎng)殖戶的共同努力下，在多種防控措施的落地下，在政策法規(guī)的引導(dǎo)下，上允鎮(zhèn)非洲豬瘟防控取得了可喜的成績。截至2019年9月，上允鎮(zhèn)未出現(xiàn)大規(guī)模生豬異常死亡現(xiàn)象，有力地保障了養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)利益。然而，在成績面前，依然存在一些問題，在防控意識和防控水平上依然有待提高，只要各部門、各組織、各養(yǎng)殖戶加強團(tuán)結(jié)協(xié)作，舉措到位，恪守職責(zé)，團(tuán)結(jié)一致，我們就一定能打贏非洲豬瘟防控戰(zhàn)。