鄭晗

（浙江工程設(shè)計(jì)有限公司 浙江杭州 310002）

EPC 總承包管理模式，即集設(shè)計(jì)（Engineering）、采購（Procuiement）、施工（Construction）功能于一體的項(xiàng)目管理模式。業(yè)主方通過工程招標(biāo)方式，將工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行等工作集中委托于一個(gè)總承包商，由其對工程項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)負(fù)責(zé)。在EPC總承包模式下，業(yè)主方對于總承包商的項(xiàng)目工作并不過多干預(yù)，僅需在項(xiàng)目前期將投資意圖與要求向總承包商表明即可。但這并不意味著業(yè)主方對于項(xiàng)目實(shí)施完全放手，通常，業(yè)主方會(huì)委派專業(yè)的工程建設(shè)人員或第三方咨詢公司作為業(yè)主代表，對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理。

對于EPC模式的優(yōu)勢主要有以下幾點(diǎn)：

（1）EPC模式下業(yè)主管理相對簡單，具有統(tǒng)一性連貫性，從總體上控制項(xiàng)目的工期和質(zhì)量，提高了工作效率，減小了業(yè)主自身的管理難度和人員壓力。

（2）該模式的絕大部分風(fēng)險(xiǎn)由承包商承擔(dān)，能有效克服設(shè)計(jì)采購施工相互制約和相互脫節(jié)的矛盾，獲得較好的投資收益。

（3）傳統(tǒng)發(fā)包模式中，施工過程中的簽證變更往往成為業(yè)主單位與承包商的沖突與矛盾點(diǎn)，而總承包模式下，采取全面負(fù)責(zé)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建設(shè)工程范圍和責(zé)任界限清晰，可以減少由于設(shè)計(jì)錯(cuò)誤引起的變更，大大縮短工程周期，節(jié)約建設(shè)投資，減少投資風(fēng)險(xiǎn)。

按照傳統(tǒng)的發(fā)承包模式，整個(gè)工程造價(jià)的控制重點(diǎn)是在工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工圖出來以后，建設(shè)單位自行或者委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)控制價(jià)，投標(biāo)單位按照工程量清單模式或者定額模式進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，然后確定合同價(jià)款。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，建設(shè)單位和承包商就設(shè)計(jì)變更和工程簽證進(jìn)行控制，最終結(jié)算得出工程價(jià)款這樣一個(gè)流程。

與此同時(shí)，工程總承包模式下的造價(jià)控制與以往的造價(jià)控制方式完全不同。在總承包模式下，造價(jià)控制的重難點(diǎn)發(fā)生了變化，主要有以下幾方面：

1 工程總承包模式下工程造價(jià)計(jì)價(jià)基礎(chǔ)的變化

傳統(tǒng)模式下，工程合同價(jià)款計(jì)價(jià)基礎(chǔ)是施工圖紙和工程量清單以及相配套的定額。工程總承包項(xiàng)目中，建設(shè)單位和工程總承包單位簽訂總承包合同時(shí)，具體工程的參數(shù)和工程量等決定工程價(jià)款的因素還是一個(gè)無法確定的未知數(shù)。

而采用工程總承包模式下，工程造價(jià)的控制提前到初步設(shè)計(jì)甚至是可行性研究階段的項(xiàng)目立項(xiàng)或者可行性研究報(bào)告階段，在這個(gè)階段，整個(gè)項(xiàng)目投資價(jià)款的確定采用的方法不是工程量清單或定額預(yù)算，而是采用簡單估算法和分類估算法。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、性質(zhì)、規(guī)模的不同，在實(shí)踐中采用不同的項(xiàng)目投資估算方法所得出來的投資估算金額是不同的。建設(shè)單位和工程總承包企業(yè)在招投標(biāo)階段就項(xiàng)目投資的確定是整個(gè)項(xiàng)目能否順利實(shí)施，合同能否順利履行的關(guān)鍵。而如何確定合同價(jià)款以及如何確定合同價(jià)款的調(diào)整方法，對建設(shè)單位和工程總承包單位而言都將是工作中的重中之重。

2 工程總承包模式下預(yù)算、結(jié)算方式的改變

在傳統(tǒng)承包模式下，工程造價(jià)控制的預(yù)算、結(jié)算方式是采用工程量清單或者定額進(jìn)行預(yù)算或者工程結(jié)算。工程造價(jià)控制是按施工圖依照清單或定額的工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行工程造價(jià)的控制。

由于受傳統(tǒng)結(jié)算方式的影響，建設(shè)單位、總承包單位包括造價(jià)咨詢單位對工程總承包項(xiàng)目如何結(jié)算存在很多的分歧，最突出的問題就是合同中如何約定結(jié)算條款，項(xiàng)目竣工后結(jié)算如何進(jìn)行。對業(yè)主方而言，采用工程總承包的初衷就是利用工程總承包企業(yè)的優(yōu)秀的管理能力，降低項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和對業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理轉(zhuǎn)移，一旦將固定總價(jià)打開，勢必會(huì)影響到工程總承包企業(yè)對整個(gè)項(xiàng)目成本的控制以及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的決策。在工程總承包企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)嚴(yán)重失衡的情況下，最終項(xiàng)目失敗風(fēng)險(xiǎn)的就不可避免地落到了業(yè)主方。這對業(yè)主和承包單位來說都是最壞的結(jié)果。所以，項(xiàng)目合同價(jià)款的確定以及結(jié)算價(jià)款結(jié)算方法的確定對項(xiàng)目成敗至關(guān)重要，不可不慎。

3 工程總承包模式下工程造價(jià)組成的變化

在傳統(tǒng)的工程發(fā)承包模式下，施工企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)僅包括承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施過程中施工成本和費(fèi)用以及承包商原因造成的風(fēng)險(xiǎn)和一部分材料和人工、機(jī)械價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)，而工程總承包模式下，總承包單位往往承擔(dān)比傳統(tǒng)承包模式更廣的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，為了獲得最終價(jià)格的確定性，總承包單位往往被要求承擔(dān)諸如出現(xiàn)不良或未預(yù)計(jì)到的場地條件的風(fēng)險(xiǎn)，而總承包單位對此類風(fēng)險(xiǎn)的估價(jià)，必將增加建設(shè)成本。

所以，在招投標(biāo)以及合同談判時(shí)，建設(shè)單位和工程總承包單位對項(xiàng)目范圍以及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等最終影響到項(xiàng)目投資的因素進(jìn)行綜合考量時(shí)，雙方的充分溝通和協(xié)商，對風(fēng)險(xiǎn)范圍分擔(dān)的預(yù)案等都是非常重要的。

4 工程造價(jià)控制轉(zhuǎn)變?yōu)榭偝邪鼏挝恢鲗?dǎo)

傳統(tǒng)的發(fā)承包模式下，建設(shè)單位在整個(gè)造價(jià)控制過程中起主導(dǎo)作用，而在總承包模式下工程總承包單位則由原來的工程的被領(lǐng)導(dǎo)者變?yōu)楣こ痰闹鲗?dǎo)者。在總承包模式下，工程總承包單位不僅要負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)控制，還要負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、采購等其他工程項(xiàng)目階段的造價(jià)控制，并且在原來承包模式下的設(shè)計(jì)變更等調(diào)整工程價(jià)款的因素，也由于工程總承包單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、采購等，不再進(jìn)行工程價(jià)款的調(diào)整。

正是由于建設(shè)單位和工程總承包單位工作重心的轉(zhuǎn)移，雙方在工程造價(jià)控制上的手段也發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。總承包單位要在各自的分包合同范圍內(nèi)進(jìn)行工程進(jìn)度款的審核和撥付工作，還需要在對業(yè)主和各個(gè)分包單位分別核算的基礎(chǔ)上，針對自身管理的成本和費(fèi)用進(jìn)行核算，得出整個(gè)項(xiàng)目的成本和項(xiàng)目投資。

正因?yàn)橐陨纤觯偝邪鼏挝粦?yīng)該注意的重點(diǎn)是：

（1）認(rèn)真收集資料。一方面要結(jié)合市場實(shí)際需求來確定工程項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格編寫可研報(bào)告，另一方面，要認(rèn)真的分析工程項(xiàng)目的綜合效益，結(jié)合實(shí)際需求開展相關(guān)的設(shè)計(jì)工作。

（2）優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。對總承包單位而言，要確保設(shè)計(jì)人員能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)的目標(biāo)貫穿于工程設(shè)計(jì)階段的全過程，有效提升工作準(zhǔn)確性，造價(jià)人員要積極配合設(shè)計(jì)人員做好相關(guān)估算的工作。

（3）加強(qiáng)合同管理。要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和法律法規(guī)來簽訂合同，明確各通各向條款，從而有效的對工程造價(jià)進(jìn)行控制。

（4）加強(qiáng)施工管理。與施工單位保持良好溝通，全方位地開展成本控制工作，有效協(xié)調(diào)好投資計(jì)劃與投資偏差之間的關(guān)系，進(jìn)而有效提升工程造價(jià)控制水平；對工程變更進(jìn)行有效控制，有效控制現(xiàn)場簽證與變更費(fèi)用，做好工程款支付工作。

（5）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。在工程的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)管，對于項(xiàng)目的投資報(bào)價(jià)要進(jìn)行合理的論證，最大程度保證報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性，工程項(xiàng)目責(zé)任方的管理人員要將風(fēng)險(xiǎn)意識融入工程的各個(gè)環(huán)節(jié)中，使每個(gè)工作人員居安思危，逐步構(gòu)建一種成熟完善的風(fēng)險(xiǎn)防控體制。

綜上，對于EPC總承包項(xiàng)目而言，工程造價(jià)控制工作有著不一樣的難點(diǎn)和重點(diǎn)，因此一定要充分地掌握EPC總承包項(xiàng)目的工程造價(jià)控制要點(diǎn)，從而更好地控制工程造價(jià)。