李慶瑞 錢俊君 盧 毅 伍 慧

（1.中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)，北京 100035）（2.湖南省交通運(yùn)輸廳，湖南 長(zhǎng)沙 410004）（3.長(zhǎng)沙理工大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410114）

黨的十九大報(bào)告指出，要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)，推進(jìn)綠色發(fā)展；同時(shí)，也指出要推進(jìn)交通發(fā)展，實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國(guó)[1]。黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)綱要》，掀開(kāi)新時(shí)代交通運(yùn)輸發(fā)展新篇章[2]?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）指出，要加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)；要推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生[3]。這說(shuō)明，“十四五”交通運(yùn)輸在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中將繼續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)、先行、支撐、戰(zhàn)略和服務(wù)作用，使命更加光榮，責(zé)任更加重大，具有交通運(yùn)輸引領(lǐng)性作用的綠色交通也將呈現(xiàn)出新的高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)。那么，研究綠色交通高質(zhì)量發(fā)展大趨勢(shì)，對(duì)于制定“十四五”交通運(yùn)輸規(guī)劃具有重要意義。

一、發(fā)展背景與現(xiàn)狀

黨的十八大以來(lái)，交通運(yùn)輸行業(yè)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)[4]，綜合交通體系建設(shè)進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)新的高級(jí)階段。在“交通強(qiáng)國(guó)”建設(shè)的時(shí)代背景和新一代科技革命的技術(shù)驅(qū)動(dòng)下，綠色創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主要?jiǎng)恿?，建設(shè)生態(tài)文明交通強(qiáng)國(guó)成為新時(shí)期交通運(yùn)輸行業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。目前，我國(guó)實(shí)施《加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸指導(dǎo)意見(jiàn)》《推進(jìn)交通運(yùn)輸生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》《交通運(yùn)輸部關(guān)于全面深入推進(jìn)綠色交通發(fā)展意見(jiàn)》等綠色交通頂層設(shè)計(jì)，《綠色交通標(biāo)準(zhǔn)體系（2016）》等生態(tài)保護(hù)制度體系和標(biāo)準(zhǔn)體系；積極助力多式聯(lián)運(yùn)、新能源車輛、港口岸電布局建設(shè)、船舶排放控制區(qū)建立等污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；江蘇、浙江、山東、遼寧等綠色交通省，南昌市、連云港等綠色交通城市和綠色港口有序創(chuàng)建了一系列區(qū)域性主題性項(xiàng)目，綠色發(fā)展取得了顯著成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提高，為創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)綠色交通發(fā)展理念和目標(biāo)提供了信心和基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)愿景發(fā)展趨勢(shì)

（一）交通強(qiáng)國(guó)理念目標(biāo)

根據(jù)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》第一階段目標(biāo)，到2035 年基本建成交通強(qiáng)國(guó)。中國(guó)仍處在“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線”拐點(diǎn)期。根據(jù)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)IPCC（Intergovernmental Panel on Climate Change）第五次評(píng)估報(bào)告，我國(guó)已成為全球第一CO2排放國(guó)，交通運(yùn)輸行業(yè)在全社會(huì)石油能耗消費(fèi)僅次于工業(yè)，僅公路水運(yùn)能耗就占全國(guó)石油及制品消耗總量的30% 以上，低碳發(fā)展形勢(shì)十分嚴(yán)峻[5]。綠色交通在交通運(yùn)輸建設(shè)具有引領(lǐng)性作用要求，中國(guó)承諾2030 年之前達(dá)到碳排放峰值[6]?！敖ㄗh”指出：開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)——降低碳排放強(qiáng)度，支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。根據(jù)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》第二階段目標(biāo)，到21 世紀(jì)中葉綠色化水平要處于世界前列水平，包含“零排放”的“四零”理念將很快從研究變?yōu)楣沧R(shí)和行動(dòng)。在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上，中國(guó)承諾將努力爭(zhēng)取2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和[6]。盡管我國(guó)綠色交通發(fā)展的規(guī)律性、階段性和特征性與西方發(fā)達(dá)國(guó)家很不相同，但交通碳排放峰值的實(shí)現(xiàn)落后于全球，與交通的地位和作用顯然很不相稱，甚至有些尷尬。因此，中國(guó)交通碳排放峰值提早到來(lái)的緊迫性將加強(qiáng)，2060 年實(shí)現(xiàn)碳中和的承諾將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（二）生態(tài)文明重要使命

交通運(yùn)輸行業(yè)作為國(guó)家節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，建設(shè)生態(tài)文明綜合交通體系，是加快建設(shè)生態(tài)文明的客觀要求，是交通運(yùn)輸主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效的必然選擇，將成為交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的重要使命。一是通過(guò)綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色管理創(chuàng)新，即重視科技投入和強(qiáng)調(diào)制度管理變革，構(gòu)建生態(tài)文明綜合交通體系，提供更多生態(tài)文明綜合交通產(chǎn)品以滿足新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)文明環(huán)境需要[7]；二是利用新技術(shù)提供優(yōu)質(zhì)節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、綠色安全的交通產(chǎn)品；三是使用新技術(shù)新方法提高運(yùn)輸效率，節(jié)約資源能源降低交通負(fù)外部性；四是把握客運(yùn)、貨運(yùn)基礎(chǔ)信息，促進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綠色出行需求，推動(dòng)交通市場(chǎng)生態(tài)文明效率提高；五是有效整合更新信息和其他資源，實(shí)現(xiàn)交通資源配置的高效利用；六是構(gòu)建制度標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)文明生態(tài)綜合交通體系的企業(yè)組織優(yōu)勢(shì)地位[1]。

（三）綠色交通引領(lǐng)行業(yè)

綠色交通從被動(dòng)適應(yīng)交通運(yùn)輸發(fā)展到主動(dòng)引領(lǐng)交通運(yùn)輸發(fā)展的新時(shí)代，將根據(jù)創(chuàng)新的目標(biāo)、理念，按照各區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)要求，根據(jù)區(qū)域空間布局、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸消費(fèi)優(yōu)化，生態(tài)文明進(jìn)步等生態(tài)文明交通運(yùn)輸原則，制定和實(shí)施各區(qū)域的中長(zhǎng)期生態(tài)文明交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，包括正在研究制定的各區(qū)域“十四五”綠色交通發(fā)展規(guī)劃，形成全國(guó)、各區(qū)域、綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)一的生態(tài)文明交通運(yùn)輸理念和頂層政策指導(dǎo)。一是按照生態(tài)文明建設(shè)要求，更高水平集約節(jié)約利用土地、岸線、線位、空域等資源，交通與國(guó)土空間、產(chǎn)業(yè)、人口等布局協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實(shí)施TOD交通模式、慢行交通系統(tǒng)，破除圍墻阻斷交通的用地格局，交通、城市發(fā)展、城市群落三者功能有機(jī)融合[8]；二是綜合運(yùn)輸體系集約環(huán)保性持續(xù)完善，包括合理整合、優(yōu)化規(guī)劃鐵路、水運(yùn)、公路城市運(yùn)輸通道，建設(shè)起工業(yè)、能源、礦建、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)大運(yùn)量產(chǎn)品需求匹配完善的通道、樞紐及多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)，大幅度降低單位產(chǎn)品運(yùn)輸全程碳排放；三是創(chuàng)新建立起軌道、鐵路、水運(yùn)等低碳交通運(yùn)輸方式基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)需要使用的綠色交通基金。

三、工作內(nèi)容發(fā)展趨勢(shì)

（一）綠色智能一體發(fā)展

世界正處于新科技革命與產(chǎn)業(yè)革命的交匯處，綠色、智能可持續(xù)發(fā)展成為科技發(fā)展主流，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)以及信息技術(shù)的迭代應(yīng)用普及，加速了交通運(yùn)輸發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變[9]。2019 年世界交通運(yùn)輸大會(huì)鮮明的主題就是“智能綠色引領(lǐng)未來(lái)交通”。在交通運(yùn)輸行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中，綠色智能一體化將成為引領(lǐng)戰(zhàn)略，以“綜合方向、智能關(guān)鍵、綠色引領(lǐng)、平安保障”為原則，顯著提升“四個(gè)”交通水平，強(qiáng)有力支撐國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)；同時(shí)，綠色智能一體化也將成為生態(tài)文明綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的強(qiáng)有力抓手。綠色智能一體化戰(zhàn)略突出十方面重點(diǎn)：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)交通運(yùn)輸發(fā)展、綜合交通運(yùn)輸一體化、智能交通引領(lǐng)、綠色交通主導(dǎo)、強(qiáng)化交通安全、破解交通難題、交通開(kāi)放共享、交通與新經(jīng)濟(jì)深度融合（交通+）、提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平、促進(jìn)交通運(yùn)輸管理體制改革；六個(gè)關(guān)鍵：交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)與云計(jì)算等新技術(shù)應(yīng)用、智能化交通破解城市交通擁堵和排放污染難題、建成世界一流的綠色水平和服務(wù)品質(zhì)的智能一站式服務(wù)、智能綠色綜合運(yùn)輸關(guān)鍵技術(shù)取得全面突破、車路協(xié)同技術(shù)大研發(fā)大應(yīng)用、普及性應(yīng)用智能研判預(yù)警的主動(dòng)交通安全技術(shù)[10]。

（二）綠色科技前沿引領(lǐng)

只有綠色科技創(chuàng)新橋梁，才能連接起交通運(yùn)輸?shù)摹熬G水青山”和“金山銀山”，一方面高效循環(huán)利用既有資源以及開(kāi)拓新能源解決資源稟賦有限與交通需求增長(zhǎng)的矛盾；另一方面解決交通環(huán)境污染問(wèn)題[11]。同時(shí)，綠色科技成為交通運(yùn)輸重要新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。歐盟2011 年出臺(tái)《歐盟2050 低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》提出的就是溫室氣體減排和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的雙重目標(biāo)，可再生能源與綠色建筑成為歐盟新的產(chǎn)業(yè)支柱[11]。通過(guò)綠色科技創(chuàng)新發(fā)展交通運(yùn)輸綠色產(chǎn)能和綠色基礎(chǔ)設(shè)施[12]，交通運(yùn)輸一定會(huì)獲取避免“鎖定效應(yīng)”而產(chǎn)生的巨大綠色收益[13]。中國(guó)1990 年至2014 年間，與環(huán)境相關(guān)專利數(shù)量增加60 倍，而經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織OECD（Organization for Economic Co-operation and Development）國(guó)家僅增加3 倍[13]。綠色交通科技將是率先實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)全球的科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之一，應(yīng)建立起綠色科技引領(lǐng)的綠色交通運(yùn)輸體系，包括：綠色交通科技創(chuàng)新體系、交通資源節(jié)約和循環(huán)利用體系、綠色交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、交通國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)體系、綠色交通發(fā)展市場(chǎng)服務(wù)體系、綠色交通生活消費(fèi)體系、綠色交通發(fā)展監(jiān)管體系。

（三）綠色交通政策保障

為降低單位GDP 運(yùn)輸量、優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、降低運(yùn)輸方式的能耗和碳排放強(qiáng)度，出臺(tái)綜合推進(jìn)綠色交通運(yùn)輸發(fā)展的政策。一是以放松管制、獎(jiǎng)勵(lì)分享、分類管理、運(yùn)價(jià)合理、公益補(bǔ)貼和結(jié)構(gòu)調(diào)整等為原則，促進(jìn)管理改革，讓市場(chǎng)在交通運(yùn)輸分享經(jīng)濟(jì)、服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制中發(fā)揮決定性作用；二是克服過(guò)度補(bǔ)貼弊端，完善提高效能的差額補(bǔ)貼政策，對(duì)鐵、水、城市公交等低碳交通運(yùn)輸方式提供補(bǔ)貼；三是調(diào)節(jié)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)向更集約、更綠色、更低碳方向發(fā)展，引導(dǎo)、扶持綠色交通共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等成為財(cái)政政策重點(diǎn)內(nèi)容；四是引導(dǎo)軌道交通、公共交通、共享汽車出行，減少私家車出行，降低機(jī)動(dòng)車交通量，在大中城市中，公共交通出行占機(jī)動(dòng)化出行比例力爭(zhēng)到2030 年達(dá)50% 以上，2050 年達(dá)70% 以上；五是以市場(chǎng)力量促進(jìn)低碳交通廣泛深入發(fā)展，借鑒航空運(yùn)輸碳交易經(jīng)驗(yàn)，將公共交通、綠色物流運(yùn)輸?shù)燃{入碳交易范疇；六是鼓勵(lì)企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)、定位技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、智能技術(shù)等，促進(jìn)交通運(yùn)輸信息共享開(kāi)放，提高供需主體的決策自主性和科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)臅r(shí)空綠色匹配[1]。

（四）標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)保障

根據(jù)Peter J.May 社會(huì)規(guī)制四要素理論，綠色交通規(guī)劃、制度、政策等框架構(gòu)建固然重要，但必須制定標(biāo)準(zhǔn)才能執(zhí)行實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)決定建設(shè)過(guò)程和實(shí)現(xiàn)結(jié)果的水準(zhǔn)。國(guó)家和地方將政策與標(biāo)準(zhǔn)搭配發(fā)力，引導(dǎo)行業(yè)加大綠色技術(shù)改進(jìn)投入，取得綠色技術(shù)創(chuàng)新突破，產(chǎn)生更大直接綠色成本效益。一是建立適應(yīng)綠色高質(zhì)量發(fā)展理念的運(yùn)輸車輛油耗限值標(biāo)準(zhǔn)體系和排放限值體系，不斷提高輕型和貨運(yùn)車輛的燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)和尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)[8]；二是通過(guò)建立和實(shí)施“運(yùn)載工具效能評(píng)價(jià)公布”“低排放運(yùn)載工具認(rèn)證”“綠色交通發(fā)展評(píng)價(jià)指數(shù)”“綠色交通導(dǎo)則”等制度標(biāo)準(zhǔn)，加快完善綠色交通促進(jìn)機(jī)制；三是積極推進(jìn)綠色交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。開(kāi)展運(yùn)輸工具能效標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際合作，尤其是對(duì)接國(guó)際先進(jìn)國(guó)家綠色標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)國(guó)際政府、機(jī)構(gòu)間的合作研究，積極參與乃至主導(dǎo)相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。將中國(guó)先進(jìn)的綠色交通標(biāo)準(zhǔn)制度積極向國(guó)際推廣實(shí)施，為全球綠色交通作貢獻(xiàn)；四是推行綠色交通“領(lǐng)先者制度”，不僅制定和執(zhí)行世界一流水平的綠色交通標(biāo)準(zhǔn)體系，而且創(chuàng)新制定和實(shí)施世界沒(méi)有的綠色交通新能源、“新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)”等“四新”綠色交通運(yùn)輸新標(biāo)準(zhǔn)。

（五）宣教管理有序推進(jìn)

生態(tài)文明和綠色的宣傳教育、組織管理等是效益大、成本小的綠色交通發(fā)展途徑和手段，潛力巨大。一是完善綠色交通運(yùn)輸資源消耗統(tǒng)計(jì)、監(jiān)管和核查制度，充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)實(shí)現(xiàn)能耗和排放的精確、科學(xué)統(tǒng)計(jì)，鐵路、航運(yùn)、道路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施民航重點(diǎn)行業(yè)一樣的能耗和排放報(bào)告制度，完善交通運(yùn)輸行業(yè)綠色發(fā)展的監(jiān)管體系和監(jiān)測(cè)考核體系，提升綠色交通監(jiān)管能力[8]；二是著力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸、鐵路駝背運(yùn)輸、公鐵水多式聯(lián)運(yùn)、水上滾裝運(yùn)輸、無(wú)車承運(yùn)人、城市綠色配送等綠色交通運(yùn)輸組織方式，大幅提高交通運(yùn)輸組織化程度和綠色物流效率[14]；三是發(fā)展、壯大、宣傳、教育、推廣、普及節(jié)能駕駛乃至具有最優(yōu)節(jié)能的無(wú)人智能駕駛；四是運(yùn)用宣傳教育、行政管理、科學(xué)技術(shù)、法律法規(guī)等手段引導(dǎo)綠色交通發(fā)展，生態(tài)文明綠色交通理念深入人心，共享單車、步行、電動(dòng)車、公交車、軌道等低碳交通方式出行的意愿性和主動(dòng)性得到顯著提高，自覺(jué)自愿降低個(gè)體出行碳排放；五是形成企事業(yè)單位遠(yuǎn)程辦公制度和彈性辦公制度的社會(huì)新風(fēng)尚，減少交通總量和擁堵時(shí)段交通量，加快交通行為模式向生態(tài)文明綠色發(fā)展。

（六）試點(diǎn)項(xiàng)目推動(dòng)建設(shè)

交通運(yùn)輸部通過(guò)開(kāi)展交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作以加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)。綠色交通是其重要領(lǐng)域、內(nèi)容和任務(wù)，一批具有引領(lǐng)示范作用的綠色交通試點(diǎn)任務(wù)，會(huì)成為各試點(diǎn)省、企業(yè)、高?！笆奈濉敝刂兄氐闹攸c(diǎn)工程，通過(guò)1 年到2 年時(shí)間，取得階段性成果；3 年到5 年時(shí)間，取得相對(duì)完善的系統(tǒng)成果；同時(shí)，出臺(tái)一系列綠色交通政策規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等；體制機(jī)制進(jìn)一步完善，涌現(xiàn)一批高素質(zhì)專業(yè)化綠色交通人才。交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的綠色交通試點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破，形成一批具有引領(lǐng)和示范效應(yīng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型成果，為綠色交通整體高質(zhì)量發(fā)展提供重要基礎(chǔ)和先決條件。如重慶長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色航運(yùn)發(fā)展；雄安新區(qū)通過(guò)智能交通系統(tǒng)、公共交通新型管理模式、新型物流配送，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量打造綠色交通體系；天津港集團(tuán)建設(shè)世界一流綠色智慧樞紐港口；江蘇重點(diǎn)建設(shè)京杭運(yùn)河綠色航運(yùn)示范區(qū)；山東構(gòu)建安全綠色的海陸空綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)等。

（七）特大城市爭(zhēng)創(chuàng)一流

國(guó)內(nèi)擁有高水平高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)文明交通基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技實(shí)力的一批特大城市，具有最有利的、寬廣的和豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，能最早建成具有國(guó)際一流水平和國(guó)際影響力的生態(tài)文明交通強(qiáng)國(guó)城市范例。如：深圳制定《深圳建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)城市范例行動(dòng)方案》（2019—2035），計(jì)劃在2018 年全市綠色出行分擔(dān)率已經(jīng)達(dá)到79% 的基礎(chǔ)上，克服軌道交通站點(diǎn)10 分鐘步行范圍覆蓋居民比例僅為30% 等短板問(wèn)題，建設(shè)多層次網(wǎng)絡(luò)高效融合的軌道都市，強(qiáng)化軌道交通主體功能，構(gòu)建面向多元需求、覆蓋城市主要軸帶和節(jié)點(diǎn)的多模式、多層次的軌道交通體系。再如：上海要求建設(shè)“令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城”，即要求建設(shè)更加開(kāi)放的國(guó)際樞紐門(mén)戶；要求構(gòu)建“公交導(dǎo)向+慢行便捷”TOD社區(qū)，形成良好的步行和自行車交通網(wǎng)絡(luò)與街道空間品質(zhì)，營(yíng)造包容、公平的出行環(huán)境；要求引導(dǎo)綠色出行，促進(jìn)職住空間匹配，加強(qiáng)交通需求管理，促進(jìn)低碳、集約交通模式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)全球樞紐功能提升，長(zhǎng)三角城市群一體化發(fā)展、市域空間格局優(yōu)化等多層次空間發(fā)展的支撐與引導(dǎo)。

四、結(jié)語(yǔ)

推動(dòng)綠色交通高質(zhì)量發(fā)展是今后一個(gè)時(shí)期交通運(yùn)輸工作的根本要求，本文結(jié)合綠色交通發(fā)展實(shí)際，對(duì)我國(guó)綠色交通未來(lái)發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行研判，從交通強(qiáng)國(guó)理念目標(biāo)、生態(tài)文明重要使命、綠色交通引領(lǐng)行業(yè)、綠色智能一體發(fā)展等方面，歸納出了“十四五”期間我國(guó)綠色交通高質(zhì)量發(fā)展十大趨勢(shì)，為我國(guó)科學(xué)制定高質(zhì)量“十四五”交通運(yùn)輸規(guī)劃提供有力支撐。對(duì)于未來(lái)時(shí)期我國(guó)綠色交通發(fā)展如何去把握新機(jī)遇，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要進(jìn)一步對(duì)實(shí)施路徑、重點(diǎn)任務(wù)、指標(biāo)評(píng)估、績(jī)效考核、發(fā)展保障等問(wèn)題進(jìn)行更加深入的研究。