崔 姝 饒宗皓 王 宇 徐華軍

（交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院，北京100028）

當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，特別是2020 年，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)前所未有的沖擊。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。這對(duì)于推動(dòng)我國(guó)“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，具有重大意義。黨中央高度重視交通運(yùn)輸在構(gòu)建新發(fā)展格局中的作用，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第八次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，并對(duì)今后一段時(shí)期的交通運(yùn)輸工作提出了明確要求。因此，如何緊扣雙循環(huán)研究謀劃“十四五”時(shí)期公路交通的發(fā)展思路和發(fā)展重點(diǎn)，值得探討和思考。

一、新格局需要公路交通充分發(fā)揮支撐和保障作用

交通運(yùn)輸作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，是暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要支撐。公路是綜合交通運(yùn)輸體系中規(guī)模最大、覆蓋面最廣、受益人口最多的運(yùn)輸方式[1]，具有機(jī)動(dòng)靈活的特點(diǎn)和“門到門”運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)，在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局中發(fā)揮著至關(guān)重要的基礎(chǔ)、引領(lǐng)和保障作用。

（一）公路交通是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵基礎(chǔ)

雙循環(huán)是以暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主構(gòu)建的新發(fā)展格局，未來(lái)一段時(shí)期，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征會(huì)更加明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)需潛力會(huì)不斷釋放，打好基礎(chǔ)保障各類要素在國(guó)內(nèi)各區(qū)域間自由高效流動(dòng)顯得尤為關(guān)鍵。公路交通既是服務(wù)區(qū)域間、城市群際中長(zhǎng)距離客貨運(yùn)輸?shù)闹饕绞街?，也是服?wù)城市群、都市圈內(nèi)部等中短距離客貨運(yùn)輸?shù)闹髁?，并在惠及全民的農(nóng)村交通基本公共服務(wù)方面發(fā)揮不可替代的作用，是打通區(qū)際、城際、城鄉(xiāng)等不同空間尺度之間經(jīng)濟(jì)循環(huán)，統(tǒng)籌推進(jìn)內(nèi)需結(jié)構(gòu)升級(jí)與空間優(yōu)化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以及建設(shè)現(xiàn)代流通體系的重要載體和主要聯(lián)系紐帶。

（二）公路交通是穩(wěn)增長(zhǎng)促消費(fèi)的重要力量

保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，是當(dāng)前推動(dòng)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要前提。公路交通是我國(guó)形成強(qiáng)健可持續(xù)的內(nèi)需主導(dǎo)型增長(zhǎng)體系的重要領(lǐng)域，“十二五”以來(lái)，公路投資占GDP比重基本穩(wěn)定在2.5%左右，其在投資建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面將持續(xù)發(fā)揮重要作用[2]。同時(shí)，我國(guó)擁有規(guī)模廣闊、需求多樣的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，超大規(guī)模消費(fèi)市場(chǎng)是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大潛力[3]。統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)升級(jí)和新型消費(fèi)培育，公路交通大有可為，其在服務(wù)輕質(zhì)化、高附加值、小批量物流需求和個(gè)性化休閑旅游等消費(fèi)性客運(yùn)需求方面優(yōu)勢(shì)明顯，可為消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)創(chuàng)造有利條件。

（三）公路交通是維護(hù)循環(huán)安全的堅(jiān)強(qiáng)保障

世界大變局正在加速演化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的難度和緊迫性顯著上升，只有充分保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，才能有效暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。此外，以共建共治共享拓展社會(huì)發(fā)展新局面是雙循環(huán)新發(fā)展格局的關(guān)鍵要點(diǎn)之一，需要關(guān)注我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，關(guān)注化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等重點(diǎn)問(wèn)題。交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的動(dòng)脈，是保障糧食、能源、礦產(chǎn)等民生和戰(zhàn)略物資運(yùn)輸，維護(hù)國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的關(guān)鍵保障。公路交通既能形成貫通全國(guó)的大通道、大干線，也能深入到村、鎮(zhèn)等全國(guó)最小的行政單元，機(jī)動(dòng)靈活、反應(yīng)迅速，在保通、應(yīng)急、維穩(wěn)等方面的作用不可或缺。

二、對(duì)標(biāo)新格局公路交通存在的主要差距

改革開放特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)公路交通發(fā)展取得了顯著成績(jī)，至2019 年底全國(guó)高速公路通車?yán)锍桃堰_(dá)14.96萬(wàn)公里①數(shù)據(jù)來(lái)自《2019年度全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》。、規(guī)模穩(wěn)居世界第一，特大橋梁、特長(zhǎng)隧道等公路工程建設(shè)技術(shù)總體已達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)和保障能力也在不斷提升，基本形成了以高速公路為骨架、國(guó)省干線為脈絡(luò)、農(nóng)村公路為基礎(chǔ)的全國(guó)公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活、助力脫貧攻堅(jiān)等方面發(fā)揮了突出重要的支撐和引領(lǐng)作用。

但與構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局和打造現(xiàn)代流通體系要求相比，我國(guó)公路交通發(fā)展還存在著一定差距，主要體現(xiàn)在：

（一）設(shè)施網(wǎng)絡(luò)仍待補(bǔ)強(qiáng)和優(yōu)化

一是區(qū)域之間、城市群之間、主要城市群地區(qū)城際之間高速公路主通道能力有待進(jìn)一步提升；二是普通國(guó)省干線技術(shù)狀況有待改善，普通國(guó)道中仍有1.7萬(wàn)公里的四級(jí)路和等外路①，沿邊國(guó)道推進(jìn)相對(duì)滯后，部分省份普通省道技術(shù)等級(jí)偏低；三是農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)仍然艱巨，全國(guó)還有較大規(guī)模自然村不通硬化路，農(nóng)村骨干路網(wǎng)對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的服務(wù)支撐能力仍然不足；四是公路與城市道路銜接水平不高，大城市出入口交通擁堵現(xiàn)象仍然存在。

（二）養(yǎng)護(hù)水平仍然不高

一是截至2019年底全國(guó)公路網(wǎng)總里程已達(dá)501.25萬(wàn)公里①，隨著公路規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)護(hù)任務(wù)日趨繁重，國(guó)省干線公路已集中進(jìn)入大中修高峰期；二是“重建輕養(yǎng)”“以建代養(yǎng)”現(xiàn)象仍然存在，常態(tài)化養(yǎng)護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制需要進(jìn)一步完善；三是普通公路，特別是農(nóng)村公路安全防護(hù)等配套設(shè)施仍不到位，危橋改造處治不及時(shí)；四是養(yǎng)護(hù)決策科學(xué)化程度亟待提升，專業(yè)化、機(jī)械化程度較低。

（三）運(yùn)輸效率亟待提升

一是公路客運(yùn)高品質(zhì)多樣化運(yùn)輸服務(wù)供給不充分，旅客出行便捷程度有待提升，與其他運(yùn)輸方式一體化聯(lián)程運(yùn)輸水平不高；二是公路貨運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要依靠行政手段，尚未形成以合理比價(jià)關(guān)系為核心的市場(chǎng)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，與實(shí)體產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新融合不足，還不能滿足現(xiàn)代流通體系的服務(wù)需求，國(guó)際道路運(yùn)輸便利化水平仍待提升。

（四）創(chuàng)新融合發(fā)展不足

一是行業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，自動(dòng)駕駛、車路協(xié)同等領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力依然較弱，智慧公路成套技術(shù)還處于研究探索階段；二是新一代信息、智能技術(shù)在公路交通領(lǐng)域的應(yīng)用還不夠，數(shù)據(jù)賦能、智慧增值的效應(yīng)還未有效發(fā)揮；三是跨方式、跨行業(yè)融合程度不高，“公路交通+”新業(yè)態(tài)、新模式培育還不足。

三、構(gòu)建新格局公路交通應(yīng)做到“一保持兩提升兩注重”

緊扣構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，公路交通應(yīng)充分把握自身技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，努力做到“一保持兩提升兩注重”。

（一）扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，需要公路交通保持發(fā)展勢(shì)頭，拉動(dòng)投資、促進(jìn)消費(fèi)

依托和滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，需要利用好我國(guó)經(jīng)濟(jì)縱深廣闊的優(yōu)勢(shì)[4]，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部自我循環(huán)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力，并帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。公路交通作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中至關(guān)重要的推動(dòng)力，一方面應(yīng)按照適度超前的原則進(jìn)行配置，補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板，繼續(xù)保持一定的發(fā)展速度，拓展投資空間，保持投資合理增長(zhǎng)，維護(hù)好全國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面；另一方面，應(yīng)積極發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式，與商貿(mào)物流、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，發(fā)揮好對(duì)促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)的催化作用。

（二）把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，需要公路交通提升供給質(zhì)量，優(yōu)化配置、精準(zhǔn)高效

我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的主要矛盾是供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡，主要方面在供給側(cè)，供給體系“大而不強(qiáng)”“大而不優(yōu)”，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是疏通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)斷點(diǎn)和堵點(diǎn)的主要手段，也是公路交通行業(yè)的發(fā)展主線。面對(duì)需求端，公路交通應(yīng)堅(jiān)持用足存量與做優(yōu)增量相結(jié)合，不斷增強(qiáng)供給能力、質(zhì)量和效率，推動(dòng)“建管養(yǎng)運(yùn)”全面協(xié)調(diào)發(fā)展，提供高品質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)，提升對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性；把握好東中西部和東北地區(qū)、城市群地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、邊疆地區(qū)等不同區(qū)域的需求特點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，助力培育新增長(zhǎng)極和動(dòng)力源拉動(dòng)內(nèi)循環(huán)[5]，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

（三）堅(jiān)持以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能，需要公路交通提升創(chuàng)新能力，增強(qiáng)活力、夯實(shí)基礎(chǔ)

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長(zhǎng)，大力提升自主創(chuàng)新能力是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大問(wèn)題，也是形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵。公路交通應(yīng)跳出傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)模式，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，堅(jiān)持走依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升資源配置效率的發(fā)展之路，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)前沿科技在公路交通領(lǐng)域的深度融合與應(yīng)用，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融合發(fā)展，爭(zhēng)當(dāng)新基建主力軍，并帶動(dòng)體制機(jī)制和建設(shè)、服務(wù)、管理全面創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展新活力，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，加快夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

（四）堅(jiān)持以高水平對(duì)外開放打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，需要公路交通注重開放融合，加強(qiáng)互通、筑牢橋梁

我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的一個(gè)重要?jiǎng)恿褪菍?duì)外開放，對(duì)外開放仍是基本國(guó)策，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體并不意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不再重視國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，而是通過(guò)發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。公路交通應(yīng)堅(jiān)持開放發(fā)展，加強(qiáng)與周邊國(guó)家公路通道互聯(lián)互通，提高國(guó)際運(yùn)輸便利化水平，為重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)提供保障。

（五）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要公路交通注重安全保障，強(qiáng)化意識(shí)、守住底線

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，公路交通作為保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)安全必不可少的基礎(chǔ)和環(huán)節(jié)，要深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)對(duì)中美摩擦升級(jí)、新冠肺炎疫情反彈等風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判，樹立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變，提高網(wǎng)絡(luò)韌性、增強(qiáng)保障彈性，加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)和應(yīng)急運(yùn)力、物資儲(chǔ)備，提升響應(yīng)國(guó)防安全和各類突發(fā)事件應(yīng)急救援的能力，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

四、“十四五”時(shí)期公路交通發(fā)展要點(diǎn)

從服務(wù)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局出發(fā)，圍繞“一保持兩提升兩注重”發(fā)展思路，“十四五”時(shí)期，公路交通需要著力構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施的“大動(dòng)脈”“微循環(huán)”、強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)管理效能、提升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)、加強(qiáng)智慧創(chuàng)新能力、提高應(yīng)急保障水平并高度重視發(fā)展資金的有效供給。

（一）暢通“大動(dòng)脈”完善“微循環(huán)”

高速公路方面，以歐亞大陸橋、西部陸海新通道、京津冀—長(zhǎng)三角、長(zhǎng)三角—成渝、京津冀—粵港澳等重要國(guó)際和區(qū)際通道為重點(diǎn)，加快高速公路待貫通路段建設(shè)，積極推進(jìn)繁忙路段擴(kuò)容改造，優(yōu)化通道能力配置。積極完善京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳、成渝等重要城市群快速網(wǎng)絡(luò)，支撐城市群重點(diǎn)區(qū)域互動(dòng)發(fā)展。普通公路方面，繼續(xù)推動(dòng)普通國(guó)省道和農(nóng)村公路提檔升級(jí)，推進(jìn)服務(wù)重要景區(qū)的干線公路建設(shè)，強(qiáng)化普通公路的整體服務(wù)能力。優(yōu)化干線公路與城市道路的銜接。有序推進(jìn)連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路升級(jí)改造，服務(wù)小城鎮(zhèn)發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)向具備條件的較大人口規(guī)模自然村（組）延伸連通，有序推進(jìn)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)。

（二）強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)管理效能

定期開展公路養(yǎng)護(hù)巡查，強(qiáng)化預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，合理安排大中修養(yǎng)護(hù)工程，不斷提升養(yǎng)護(hù)作業(yè)的實(shí)施成效。開展美麗公路示范縣、示范市、示范省創(chuàng)建，路域環(huán)境治理、綠色養(yǎng)護(hù)等主題專項(xiàng)示范，以及“四好農(nóng)村路”等示范創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)強(qiáng)化示范工程的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。全面推廣舊路面材料循環(huán)利用和瀝青溫拌等低排放養(yǎng)護(hù)技術(shù)，推動(dòng)信息技術(shù)與養(yǎng)護(hù)管理深度融合。深入推進(jìn)生命安全防護(hù)工程、危橋改造工程和災(zāi)害防治工程的實(shí)施。

（三）提升道路運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)

完善道路客運(yùn)服務(wù)體系，大力發(fā)展旅客聯(lián)程運(yùn)輸，推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)售票和電子客票，優(yōu)化區(qū)際城際道路客運(yùn)，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。完善公路物流體系，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、創(chuàng)新“干線多式聯(lián)運(yùn)+區(qū)域分撥” 發(fā)展模式，集約發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流，不斷提升國(guó)際道路運(yùn)輸便利化水平。加速新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，推動(dòng)道路客運(yùn)與旅游業(yè)深度融合，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通、“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，依托交通走廊培育打造通道經(jīng)濟(jì)。

（四）加強(qiáng)智慧創(chuàng)新發(fā)展能力

推動(dòng)前沿關(guān)鍵科技研發(fā)和應(yīng)用，推進(jìn)自動(dòng)駕駛等科技成果的推廣應(yīng)用。強(qiáng)化信息化智能化支撐引領(lǐng)，構(gòu)建數(shù)字化公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和行業(yè)數(shù)據(jù)資源體系，提升行業(yè)治理能力和一體化服務(wù)能力。推動(dòng)公路傳統(tǒng)基建與“新基建”融合創(chuàng)新發(fā)展，依托第五代移動(dòng)通信（5G）、北斗衛(wèi)星通信信息網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，加快推進(jìn)智慧公路建設(shè)。

（五）提高安全應(yīng)急保障水平

結(jié)合維穩(wěn)固邊等需要，有序推進(jìn)對(duì)國(guó)家安全具有重要意義的沿邊抵邊、進(jìn)疆入藏等高速公路通道建設(shè)，加強(qiáng)沿邊、沿海普通國(guó)道及迂回替代路線建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急救援能力，加快國(guó)家區(qū)域性應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)裝備物資的動(dòng)態(tài)監(jiān)控與快速調(diào)運(yùn)，強(qiáng)化對(duì)多省交界地區(qū)、災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的覆蓋能力。

（六）積極保障發(fā)展資金供給

優(yōu)化調(diào)整中央投資政策，強(qiáng)化政策實(shí)施監(jiān)管，保障中央資金的合理分配和科學(xué)使用。積極探索創(chuàng)新融資模式，規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）等融資模式，吸引社會(huì)資本參與公路交通建設(shè)。靈活運(yùn)用不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITS）等金融工具盤活用好存量資產(chǎn)，增強(qiáng)存量資產(chǎn)的流動(dòng)性，更大程度發(fā)揮存量資產(chǎn)作用。找準(zhǔn)穩(wěn)投資與防風(fēng)險(xiǎn)的平衡點(diǎn)，加強(qiáng)行業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。

五、結(jié)語(yǔ)

按照“一保持兩提升兩注重”的發(fā)展思路，公路交通供給質(zhì)量和服務(wù)品質(zhì)將得到顯著提升，服務(wù)區(qū)際、城際、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)循環(huán)將更加高效，“新基建”“交旅融合”等創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)⑷〉妹黠@進(jìn)展，支撐開放和保障安全的能力也將進(jìn)一步增強(qiáng)，必將為雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建形成貢獻(xiàn)重要力量。