許亞杰

(齊齊哈爾市水資源中心，黑龍江 齊齊哈爾 161005)

作為一項(xiàng)為人民謀福祉的公益性事業(yè)，供水工程建設(shè)與管理工作能夠?yàn)槿嗣袢罕姷娜粘Ｉ钐峁O大幫助，而且為各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了不可忽視的動(dòng)力。但是受到諸多條件和因素的限制，該項(xiàng)工作仍舊存在一定問(wèn)題，人民的生活及生產(chǎn)用水也會(huì)受到一定的干擾。因此，應(yīng)當(dāng)在分析具體問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出行之有效的解決方案，以不斷增加供水工程的社會(huì)效益。

1 供水工程面臨的主要問(wèn)題

1.1 缺乏完善的供水管理體制

供水工程的責(zé)任劃分和管理主體沒(méi)有得到明確界定，有關(guān)部門(mén)各自為政的現(xiàn)象十分普遍，職責(zé)功能不明確、權(quán)利界限不清晰等情況表現(xiàn)突出。這就是用水廠在建設(shè)過(guò)程中容易出現(xiàn)一系列不規(guī)范、不符合要求的問(wèn)題，進(jìn)而給供水工程造成一定的缺陷和漏洞。與此同時(shí)，當(dāng)供水工程建設(shè)完畢之后，涉及供水管理的若干部門(mén)之間并沒(méi)有形成連續(xù)、高效的供水管理機(jī)制[1]。由于供水工程與民生問(wèn)題緊密相關(guān)，因此需要制定準(zhǔn)入制度，但是許多農(nóng)村在供水管理方面并沒(méi)有設(shè)定清晰、準(zhǔn)確的準(zhǔn)入條件。

1.2 供水規(guī)模偏小，工程點(diǎn)較為分散

相比于城市供水，農(nóng)村地區(qū)的這一問(wèn)題十分普遍，之所以呈現(xiàn)出不同的情況，主要是因?yàn)樵谵r(nóng)村地區(qū)，居民的分布更加分散，零散的居住戶更多，而且部分地區(qū)的地形并不規(guī)整，難以構(gòu)建較為集中的供水網(wǎng)絡(luò)，這些因素都導(dǎo)致了供水工程建設(shè)難的問(wèn)題。在農(nóng)村地區(qū)的供水工程多采取小規(guī)模建設(shè)的方式，最終以點(diǎn)成面形成廣泛的供水局面[2]。由于部分地區(qū)缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，因此供水方式只能采用分散式。此外，農(nóng)村用水僅包括生活用水、建筑用水以及灌溉用水等，和城市用水量相比明顯較少。

1.3 供水工程缺乏足夠的安全性

(1)水資源污染問(wèn)題。部分城市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，在發(fā)展過(guò)程中會(huì)對(duì)自然環(huán)境造成一定程度的破壞，而且這些地區(qū)在處理生活和生產(chǎn)垃圾時(shí)缺乏一定的規(guī)范性，極易對(duì)水資源造成嚴(yán)重污染。為了解決水資源污染，不僅需要投入大量的工程建設(shè)成本，而且還會(huì)提高工程建設(shè)技術(shù)的復(fù)雜度。

(2)設(shè)備老化問(wèn)題。供水設(shè)備沒(méi)有得到及時(shí)的維護(hù)，出現(xiàn)一系列老化問(wèn)題，將會(huì)對(duì)供水工程建設(shè)管理安全造成嚴(yán)重隱患。必須從根源上解決設(shè)備的老化問(wèn)題，并對(duì)過(guò)渡性設(shè)備及時(shí)進(jìn)行替換，才能使居民享受正常的用水，并保障供水工程的后期效益。

1.4 供水工程建設(shè)與管理產(chǎn)生脫節(jié)現(xiàn)象

大部分地區(qū)的供水工程管理存在一定漏洞，且重視工程建設(shè)，輕視工程管理的局面廣泛存在。部分地區(qū)在完成供水工程建設(shè)之后，會(huì)將供水工程移交給當(dāng)?shù)氐恼按迕裎瘑T會(huì)進(jìn)行管理。然而在之后的供水工作中并沒(méi)有確定責(zé)任主體，這就導(dǎo)致供水問(wèn)題出現(xiàn)后無(wú)人承擔(dān)維護(hù)責(zé)任，而且如果是因?yàn)檫`規(guī)操作出現(xiàn)的供水問(wèn)題，也難以追究具體責(zé)任。這就導(dǎo)致供水管理存在的問(wèn)題會(huì)被放大，居民的日常用水也會(huì)受到不良影響。針對(duì)上述情況，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)供水設(shè)備的維護(hù)和管理力度，在清晰責(zé)任主體的基礎(chǔ)上采取多種方案保證供水的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為供水工程產(chǎn)生社會(huì)效益保駕護(hù)航。

1.5 缺少管理經(jīng)費(fèi)，水費(fèi)收繳不暢

在供水管理工作中，相比于其他類型的繳費(fèi)，水費(fèi)的收繳呈現(xiàn)出了更加困難的局面，這對(duì)于供水工程的作用發(fā)揮會(huì)產(chǎn)生一定的阻滯，同時(shí)還會(huì)給人民群眾的日常用水造成不便。出現(xiàn)這種情況的原因有以下幾點(diǎn)：一，部分群眾并沒(méi)有對(duì)水費(fèi)收繳形成正確的認(rèn)識(shí)，因而在繳納稅費(fèi)時(shí)推三阻四。二，在農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)的供水工程往往具有專業(yè)的供水管理機(jī)構(gòu)，因此人們對(duì)供水工程有一定的了解。但是如果是村級(jí)的供水工程，則部分居民會(huì)認(rèn)為這是由國(guó)家進(jìn)行投資修建的，因此不需要繳納水費(fèi)[3]。這種情況也會(huì)給水費(fèi)收繳造成一定的困難。三，由于水表難以對(duì)滲漏的水量進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)量，因此實(shí)際用水量要高于收繳的水費(fèi)量，這就造成了水資源的浪費(fèi)。

1.6 水源地的水量和水質(zhì)難以得到有效保障

從水量的角度來(lái)看，許多地區(qū)供水工程的水源地為蓄水工程，因而容易造成水量無(wú)法滿足實(shí)際需求的情況。再加上農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉的條件限制，許多地區(qū)的飲用水需求也無(wú)法得到滿足。從水質(zhì)的角度來(lái)看，部分地區(qū)所采用的地下水資源存在病蟲(chóng)害和有毒元素超標(biāo)等問(wèn)題[4]，且難以通過(guò)現(xiàn)有的治理工藝得以有效解決。此外，許多供水工程會(huì)在較大程度上受到農(nóng)村水環(huán)境的干擾，形成各類污染。具體來(lái)講，污染分類包括生活垃圾污染、工業(yè)污染以及農(nóng)業(yè)種植污染等。生活垃圾污染的來(lái)源主要包括廢棄垃圾和生活污水，工業(yè)污染的來(lái)源主要包括工業(yè)廢棄物，農(nóng)業(yè)種植污染主要包含農(nóng)藥和化肥等。

2 供水工程建設(shè)與管理問(wèn)題的應(yīng)對(duì)辦法

2.1 對(duì)供水工程管理部門(mén)進(jìn)行明確的責(zé)任劃分

針對(duì)供水工程管理體制不完善的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)采用明確有關(guān)部門(mén)職責(zé)的方式進(jìn)行解決，只有對(duì)各自的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行界定，最終才能形成由一家部門(mén)主抓、其他部門(mén)配合共抓的整體性局面。水利部門(mén)可以在水利工程建設(shè)投入資金的支持下對(duì)供水設(shè)備與相關(guān)設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改造，對(duì)有擴(kuò)建需求和擴(kuò)建能力的水廠進(jìn)行擴(kuò)建，以提升供水的品質(zhì)和供水的保證率。衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)對(duì)供水的水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并采用定期培訓(xùn)的方式提升監(jiān)測(cè)人員的觀測(cè)能力，確保供水水質(zhì)的安全性。環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，劃分供水工程的管護(hù)范圍和水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)水源地的保護(hù)，對(duì)可能影響水源安全的問(wèn)題進(jìn)行快速處理。在審查供水工程項(xiàng)目時(shí)，也可以將水資源保護(hù)列作可行性的支持條件之一。

2.2 加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的專業(yè)技能水平

供水工程的設(shè)計(jì)工作主要由市級(jí)設(shè)計(jì)院的專業(yè)設(shè)計(jì)人員負(fù)責(zé)，但是在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)相關(guān)人員并沒(méi)有對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行勘察，或者是直接參照其他城市的建設(shè)方案，這就導(dǎo)致最終的設(shè)計(jì)方案缺乏一定的合理性與可行性。一旦該設(shè)計(jì)方案投入建設(shè)之后，用水量將會(huì)明顯低于設(shè)計(jì)值，水資源浪費(fèi)的現(xiàn)象就會(huì)十分突出。因此在對(duì)供水工程進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)建設(shè)區(qū)域進(jìn)行實(shí)地勘探是必不可少的，只有遵循因地制宜的原則設(shè)計(jì)供水工程，才能實(shí)現(xiàn)供水工程的合理運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.3 對(duì)水資源進(jìn)行合理地規(guī)劃與利用

供水工程的建設(shè)需要依靠水源，因此在施工過(guò)程中，需要充分了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，并選擇安全程度和可靠程度較高的水源用于供水工程的建設(shè)，對(duì)水資源進(jìn)行合理、有效地開(kāi)發(fā)與利用，最終才能促進(jìn)水資源的利用率。與此同時(shí)，為了達(dá)成上述目標(biāo)，還可以施行相鄰地區(qū)水源及水廠的統(tǒng)一建設(shè)，使一處水廠能夠照顧到多個(gè)地區(qū)的用水需求。此外，還需要對(duì)水資源處理設(shè)備進(jìn)行優(yōu)化，在使供水達(dá)到水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)之后將其供給居民，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。如果供水工程建設(shè)缺少資金投入，還可以將政府部門(mén)的部分投資進(jìn)行整合，盡可能解決群眾的生活負(fù)擔(dān)，為維護(hù)供水工程的建設(shè)質(zhì)量提供庇護(hù)。

2.4 建立完善的監(jiān)督考核制度

主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)供水單位實(shí)施更加嚴(yán)格的管理與監(jiān)督，對(duì)供給居民的用水進(jìn)行水質(zhì)檢查，對(duì)供水服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，不斷強(qiáng)化對(duì)供水單位的考核評(píng)價(jià)力度。制定行之有效的考評(píng)制度，從多個(gè)角度對(duì)供水服務(wù)進(jìn)行多維度評(píng)分，并以此為根據(jù)對(duì)供水單位的供水管理工作進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)以定量評(píng)價(jià)為主，定性評(píng)價(jià)為輔。與此同時(shí)，供水單位需要對(duì)各崗位進(jìn)行考核細(xì)則的編訂，以此來(lái)科學(xué)地評(píng)價(jià)在崗人員的工作狀況。與此同時(shí)，設(shè)立意見(jiàn)反饋機(jī)制，不僅能夠快速獲取供水管理問(wèn)題的相關(guān)信息，而且能夠以積極有效的方式快速介入，糾正在供水過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象和不合理之處，始終確保供水的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.5 逐步轉(zhuǎn)變用戶關(guān)于用水的觀念

不同級(jí)別的政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)約水資源這一理念的宣傳力度，逐步轉(zhuǎn)變用戶在用水方面形成的舊有觀念。事實(shí)上，供水工程管理要遠(yuǎn)重要于建設(shè)，在供水工程修建完畢之后，應(yīng)當(dāng)投入大量的資金和精力來(lái)完善管理工作。通過(guò)面向用戶普及用水理念，可以有效培養(yǎng)用戶的節(jié)約用水意識(shí)，可以為供水工程的統(tǒng)一管理提供更好的支持，能夠有效避免偷水現(xiàn)象的發(fā)生，也能夠?qū)`規(guī)的用水行為進(jìn)行監(jiān)督與審查。通過(guò)對(duì)用戶繳納水費(fèi)意識(shí)的培養(yǎng)，可以讓群眾清晰地認(rèn)識(shí)到繳納水費(fèi)對(duì)供水工程管理的重要性，進(jìn)而促使用戶自覺(jué)繳納水費(fèi)，增強(qiáng)供水工程管理質(zhì)量，為居民的正常用水提供有力保障。只有按照規(guī)定對(duì)水費(fèi)進(jìn)行按時(shí)繳納，才能構(gòu)建以水養(yǎng)水的運(yùn)作模式，在保障用戶基本權(quán)益的情況下維持供水工程的長(zhǎng)期運(yùn)行。

2.6 推行河長(zhǎng)制，守護(hù)水源地安全

推行河長(zhǎng)制的目的是為了保護(hù)水資源不被污染和浪費(fèi)，并通過(guò)治理水體污染達(dá)成水生態(tài)的修復(fù)。為了讓河流湖泊能夠持續(xù)發(fā)揮水源作用，可以分級(jí)推行河長(zhǎng)制，為環(huán)境治理提供有效思路與方法[5]。具體來(lái)講，各級(jí)河長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)組織并領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)人員開(kāi)展對(duì)河流湖泊的管理與保護(hù)工作，對(duì)嚴(yán)重破壞水資源的行為和問(wèn)題進(jìn)行全面的整治。對(duì)于跨行政地區(qū)的河流湖泊，應(yīng)當(dāng)明確具體的管轄范圍和管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合防控。

3 結(jié) 語(yǔ)

水利建設(shè)的核心是為用戶提供安全的用水服務(wù)，保障居民日常生活及生產(chǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。針對(duì)供水工程建設(shè)及管理中存在的諸多問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重視，逐步提升供水工程的建設(shè)質(zhì)量和后續(xù)的供水服務(wù)水平，提升對(duì)人民群眾用水需求的安全保障力度，促進(jìn)居民的生活水平，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。