襲春露

(沈陽水務(wù)發(fā)展集團有限公司，遼寧 沈陽 110003)

1 工程概況

1.1 工程建設(shè)情況

2005年，我國農(nóng)村供水進入飲水安全階段，遼寧省同步加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度。截止2018年底，全省累計投資61.76億元，其中省級以上投資47.89億元，市縣配套及群眾自籌資金13.87億元；新建各類供水工程21 477處，解決飲水不安全人口1220.73萬人。全省農(nóng)村集中供水工程總數(shù)達到24 214處(包括建國以來修建的所有正在運行的工程)，受益人口達到1680.67萬人。集中供水率79.0%，自來水普及率73.3%，水質(zhì)達標率89.23%，供水保證率95%，改善了農(nóng)村供水狀況。

1.2 工程管理情況

責任制落實方面。在省政府主導(dǎo)和省水利廳協(xié)調(diào)下，由市政府與各縣(市)、區(qū)政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分別簽訂了農(nóng)村飲水工程建設(shè)與管理責任書及運行管理責任書。責任書中明確了各級地方人民政府的主體責任、水行政主管等部門的行業(yè)監(jiān)管責任、供水單位的運行管理責任。

制度建設(shè)方面。目前37個項目縣(市)、區(qū)成立了農(nóng)村飲水安全專管機構(gòu)，29個項目縣(市)、區(qū)出臺了運行管理制度。制度明確了運行管理費用籌集及使用，18個項目縣(市)、區(qū)落實了維修養(yǎng)護經(jīng)費，設(shè)立了公開監(jiān)督電話。

管護機制方面。該省對集中供水工程，主要采取縣級水行政主管部門監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站或村農(nóng)民用水合作組織組建供水站負責供水運營和工程日常養(yǎng)護方式。根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平和用水戶承受能力，供水站向用水戶收取定量水費或按量收費，成本支出的大部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補助。農(nóng)村飲水安全工程運行管理得到初步保障。

水源保護方面。遼寧省已完成了68處千噸萬人、3578處百噸千人農(nóng)村飲水安全工程的水源保護工作，落實了責任主體，完善了保護措施，設(shè)立了水源保護標志，建立了保護制度。

水質(zhì)檢測方面。遼寧省投資7790萬元，建設(shè)了71處農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心。同時，印發(fā)了《遼寧省農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測指標及檢測頻次實施意見》，明確了水質(zhì)檢測指標及頻次。截至2018年底，全省落實省級水質(zhì)檢測補助資金11 880萬元，累計檢測工程9.6萬次，檢測水樣14.7萬個，水利部門統(tǒng)計水質(zhì)合格率89.23%。

2 工程建設(shè)與管理中存在的問題

2.1 農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)當前經(jīng)濟社會發(fā)展要求

當前處于農(nóng)村供水的初級階段，農(nóng)村飲水安全工程是以“基本保障，廣域覆蓋”為目標的民生水利工程，建設(shè)標準偏低，建設(shè)規(guī)模偏小等問題仍不同程度存在。隨著近年來社會經(jīng)濟不斷發(fā)展和群眾對美好生活水平追求的提高，部分地區(qū)農(nóng)村供水服務(wù)能力已無法滿足全面建成小康社會和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的要求。按照當前工程建設(shè)標準，以及使用年限及洪水、干旱等自然因素，很難確保已經(jīng)全部實現(xiàn)飲水安全的建檔立卡貧困人口今后不再出現(xiàn)飲水安全問題。

2.2 農(nóng)村飲水安全工程前期工作存在偏差

部分地區(qū)基層水利工作人員和農(nóng)村居民對農(nóng)村飲水安全問題認識片面，對水量不達標、水質(zhì)不達標、用水方便程度不達標等飲水安全標準界限掌握不清，對供水工程安全風險隱患辨識不足，在農(nóng)村飲水安全前期調(diào)查中工作不夠細致，致使部分飲水條件表面情況達標其實仍存在問題的村屯和居民未被納入相應(yīng)解困規(guī)劃。對納入農(nóng)村飲水安全工程發(fā)展規(guī)劃和年度投資計劃的工程項目，執(zhí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟“一事一議”制度流于形式，在議事過程中未發(fā)現(xiàn)問題苗頭并及時協(xié)調(diào)解決。致使工程項目不能按計劃開工實施，或開工后遭遇阻擾中止施工。

2.3 農(nóng)村供水擬建水源不安全問題較多

一方面，近年來遼寧省干旱少雨趨勢明顯，河道內(nèi)水流量減少，農(nóng)村地區(qū)地下水位特別是遠離河道地區(qū)的地下水位降低很多。造成水源供水保證率較低，生活用水量不能達標。另一方面，部分農(nóng)村水源地缺乏相應(yīng)的保護管理措施，一些農(nóng)村河道邊上堆積垃圾，養(yǎng)殖畜禽糞便處理不力，生活污水、工業(yè)廢水不當排放，一些地方分布臭水溝，化肥、農(nóng)藥的過度使用帶來水體富營養(yǎng)化問題。造成部分水源水受污染，水質(zhì)不達標。

2.4 農(nóng)村供水工程水質(zhì)保障性較差

由于水資源條件和地質(zhì)條件變化，部分現(xiàn)有飲水水源新出現(xiàn)氟化物、重金屬、硝酸鹽、氨氮超標等水質(zhì)問題；雖然《生活飲用水衛(wèi)生標準》GB 5749—2006規(guī)定：生活飲用水應(yīng)經(jīng)消毒處理，但是大部分單村供水工程缺少凈化、消毒設(shè)備，造成農(nóng)村供水水質(zhì)不能逐項達標。水質(zhì)檢測不規(guī)范實施，留下水質(zhì)安全隱患。在農(nóng)村供水工程建設(shè)期間，建設(shè)單位偏重于水源水檢測；工程運行期間，運行管理單位對出廠水、管網(wǎng)末梢水水質(zhì)檢測實施的少；水質(zhì)檢測頻次遠遠低于該省水利廳規(guī)定要求，其中對消毒指標隨意取舍，經(jīng)常以聞、嘗感覺替代檢測。

2.5 供水工程后續(xù)維修養(yǎng)護工作落實不到位

由于工程運行收費機制尚未建立，且地方財力有限，必要的工程建后維修養(yǎng)護未能及時跟進，很多工程老化失修嚴重，部分工程出現(xiàn)效益衰減或瀕臨報廢等情況。受近年來極端天氣等自然災(zāi)害影響，建國后修建的部分工程被重新啟用，老化失修問題更為突出。

3 推進工程發(fā)展的幾點建議

3.1 做好供水水源規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域水資源配置

要著眼于區(qū)域水資源優(yōu)化配置，優(yōu)先進行農(nóng)村供水水源規(guī)劃。在有優(yōu)質(zhì)水源、地理位置適宜的地區(qū)，優(yōu)先選擇建設(shè)集中連片、適度規(guī)模的集中供水工程。在可用水源地理位置較為偏僻、輸水距離較遠的地區(qū)，可充分利用附近現(xiàn)有的引調(diào)提水工程。防汛抗旱等需要規(guī)劃建設(shè)中小型水庫或新建水源。對現(xiàn)有水源工程進行提級改造，利用現(xiàn)有規(guī)模水廠水源作為供水水源，必要時形成區(qū)域供水連通聯(lián)調(diào)，構(gòu)建供水水源共同體。

3.2 做好城鄉(xiāng)供水一體化，發(fā)揮供水保障能力

要從實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同等安全和同等服務(wù)的高度，按照城市帶動鄉(xiāng)村、規(guī)模適度擴大、運營經(jīng)濟合理、管理方便可行等原則，做好城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃[1-4]。

(1)對水源條件具備、供水能力強的城區(qū)水網(wǎng)，通過聯(lián)網(wǎng)并網(wǎng)、改擴建等方式整合城區(qū)周邊工程，形成規(guī)?；б?。

(2)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或人口相對集中的集鎮(zhèn)水網(wǎng)，通過改擴建或新建鎮(zhèn)區(qū)供水工程，管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)延伸，擴大至周邊農(nóng)村供水，逐步實現(xiàn)整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)供水。

(3)對水源條件和基礎(chǔ)設(shè)施條件較差的地區(qū)，以現(xiàn)有供水保證率較高的單屯、單村水源工程為基礎(chǔ)，通過聯(lián)網(wǎng)共享、擴網(wǎng)延伸，努力擴大優(yōu)質(zhì)水源工程覆蓋范圍，提高供水保障程度。

(4)對現(xiàn)有水處理工藝不能解決水質(zhì)問題的地區(qū)，要打破現(xiàn)有框框束縛，合理更換水源地，新建水源工程和供水管線工程。對貧困地區(qū)飲水不安全的農(nóng)村人口，確實無法覆蓋供水管網(wǎng)的，建設(shè)分散的工程加以解決。

3.3 全面加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理

要努力推進工程標準化建設(shè)。嚴格執(zhí)行建設(shè)程序，完善程序建設(shè)標準。要堅持實施工程前期勘察，科學(xué)確定水源選址，確保水源規(guī)劃科學(xué)、水井鉆探合理。要按設(shè)計規(guī)范開展農(nóng)村供水工程設(shè)計，按設(shè)計指標開展典型設(shè)計，完善施工圖設(shè)計內(nèi)容，確保設(shè)計工作深度和質(zhì)量。要按施工規(guī)范和設(shè)計要求開展農(nóng)村供水工程施工，嚴格實施工程驗收，確保工程施工質(zhì)量。要倡行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，加強技術(shù)創(chuàng)新，推動各地強化精品意識，創(chuàng)建精品工程。在項目建設(shè)中推行單元工程、分部工程樣板示范，提高工程建設(shè)質(zhì)量。推進執(zhí)行GB 5749—2006水質(zhì)檢測指標體系，嚴格把握水質(zhì)檢測指標和檢測頻次，確保水質(zhì)達標升級。健全工程建設(shè)質(zhì)量管理體系，完善參建各方質(zhì)量行為，推行項目法人抽檢、監(jiān)理平行檢測、施工單位自檢、監(jiān)督抽檢和竣工驗收質(zhì)量抽檢，按規(guī)定項目和頻次進行材料、實體質(zhì)量檢測。完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，保證監(jiān)督管理到點到位。繼續(xù)執(zhí)行守信獎勵、失信懲戒的信用機制，下大力氣引導(dǎo)農(nóng)村供水工程參建單位和參建人員加強質(zhì)量管理，講求誠信建設(shè)，樹立良好品牌。

3.4 健全完善“三項制度”，創(chuàng)新工程運行管理機制

市、縣人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村飲水安全負總責，各級發(fā)改、財政、水利、衛(wèi)生等行政主管部門按各自職責對農(nóng)村飲水安全負管理責任。要建立責任追究機制，推進完善農(nóng)村飲水安全管理建立專管機構(gòu)、運行管理制度、維修養(yǎng)護制度等“三項制度”。同時，改變現(xiàn)有村級維持性運行管理局面，建立農(nóng)村飲水工程運行管理新機制，實行“村民用水收費、財政適當補助、村級自我籌資”供水工程運行模式，推進市場化、專業(yè)化運作，發(fā)揮水商品屬性，促進節(jié)約用水。實現(xiàn)農(nóng)村供水工程建管并重，長期受益。

3.5 做好資金保障，建立各級政府投融資機制

要在涉農(nóng)財政資金使用方向不變的前提下，整合涉農(nóng)相關(guān)專項資金，支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。省級應(yīng)承擔的資金由省本級基本建設(shè)資金優(yōu)先解決，不足部分納入地方債券安排；各地政府應(yīng)積極探索創(chuàng)新投融資機制，采取銀行貸款、貸款貼息、發(fā)行債券籌融資、社會資本參與等方式，進一步拓寬投融資渠道，構(gòu)建多層次、多渠道、多元化的投融資格局。

3.6 做好宣傳示范，提高農(nóng)村飲水安全總體水平

要充分發(fā)揮典型地區(qū)和典型工程的示范效應(yīng)，對推進農(nóng)村飲水安全工作發(fā)展的新舉措、新方法、新成效及時發(fā)現(xiàn)、全面總結(jié)，利用公報月報、新聞媒介和網(wǎng)絡(luò)平臺及時發(fā)布，在全省范圍內(nèi)樹立正確的工作導(dǎo)向，形成相互借鑒、共同促進的良好氛圍。

4 結(jié) 語

本文對遼寧省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理情況進行了介紹，對農(nóng)村飲水安全方面存在的問題進行了分析和探索,提出為推進遼寧省農(nóng)村飲水安全工程發(fā)展，需要采取優(yōu)化配置區(qū)域水資源，做好城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃，加強飲水安全工程建設(shè)管理，建立工程運行管理新機制，建立政府投融資機制，做好農(nóng)村飲水安全宣傳示范工作等六個方面措施。對于農(nóng)村供水進入農(nóng)村飲水鞏固提升新階段的我省和其他類似地區(qū),推進提高農(nóng)村飲水安全工作水平具有借鑒作用。