周承燕

（綿陽市川交公路規(guī)劃勘察設(shè)計有限公司， 四川 綿陽 621000）

0 引言

對于公路工程造價的控制而言，其本身設(shè)計范圍廣、遍布的環(huán)節(jié)較多，是一項綜合性較強的管理工作，離不開計劃、設(shè)計、施工、供應(yīng)、工程管理和概預(yù)算管理等各個部門之間的相互交流合作。在開發(fā)建設(shè)過程中，合理的進行建設(shè)投資是非常重要的，只有做好工程造價的控制工作，才能在確保工程順利完工的基礎(chǔ)上減少人力、物力、財力的投入，進而取得事半功倍的效果。

1 公路工程預(yù)算失控原因分析

1.1 決策階段預(yù)算失控原因分析

在工程決策階段做好預(yù)算工作是整個工程有著良好預(yù)算控制效果的先決條件。前期進行決策時，要確定好整個工程的施工工藝、施工路線、施工標準等，這樣就可以規(guī)劃出整個工程的大概造價，進而就可以對預(yù)算做好控制。但是，部分公路工程在工程建設(shè)標準方面缺少前期的實況考察，這就使得在進行決策時提出的方案和設(shè)備無法滿足實際需求，在決策完成之后也沒有進行復(fù)查和控制，這會造成后期施工過程中資金缺乏的現(xiàn)象。

1.2 設(shè)計階段預(yù)算失控原因分析

在設(shè)計階段這一方面，工程預(yù)算人員與工程設(shè)計工作者之間缺少應(yīng)有的溝通交流，管理者沒有明確兩者的職責(zé)，這就造成了預(yù)算控制工作分工不明確的局面，在出現(xiàn)問題時，工程預(yù)算人員與工程設(shè)計工作者會互相推卸責(zé)任，這就造成了預(yù)算超標的現(xiàn)象。另一方面，如果一味的關(guān)注設(shè)計方案之間的差異卻忽略了設(shè)計方案中的技術(shù)問題，甚至缺少相關(guān)的施工圖紙，那么工程預(yù)算工作就很難圓滿完成。

1.3 施工階段預(yù)算失控原因分析

一些施工單位在施工過程中不按照道路建設(shè)的相關(guān)規(guī)定和設(shè)計好的施工方法進行施工，對施工方法進行隨意的改變，一些管理單位沒有按照規(guī)定的監(jiān)管方法做好監(jiān)管工作，只做一些表面工程。一方面，施工隊只注重自身的利益，隨意更改施工項目和工程數(shù)量；另一方面，監(jiān)管部門沒有負好自身的責(zé)任，沒有經(jīng)過實際的檢查就批下計量簽證單，這就給那些貪圖利益的施工方無形中提供了便利，同時也給工程的預(yù)算帶來沉重的負擔(dān)。

2 做好公路工程預(yù)算控制的有效措施

2.1 加強預(yù)算編制

對于公路工程預(yù)算控制工作而言，首先要做好預(yù)算編制工作。只有建立科學(xué)、嚴格的預(yù)算編制，才能確保公路工程的施工順利開展，從而有效的控制施工成本，進而可以實現(xiàn)以最小的資金投入完成最高的工程質(zhì)量。一般而言，預(yù)算編制的建立需要以下幾點來完成：第一，在進行編制任務(wù)之前，相關(guān)的工作人員要對施工現(xiàn)場進行實地考察，對公路工程施工場地的地貌、地質(zhì)情況、相關(guān)定額標準等相關(guān)情況做好充分理解，確保預(yù)算編制工作能夠準確順利的進行下去；第二，相關(guān)的工作人員要將施工圖紙和實地情況之間進行綜合對比，以當(dāng)?shù)氐氖┕藴屎投~單價為基礎(chǔ)，準確計算出符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的工程量；第三，預(yù)算控制要包含設(shè)計概算，在后期進行工程量控制工作時，設(shè)計概算是重要的憑據(jù)之一，因此，設(shè)計方的工作人員要對工程量和材料設(shè)備價格做到最精準的設(shè)計概算；第四，預(yù)算控制工作的順利完成離不開標底制作，因此，預(yù)算管理方、設(shè)計方、施工方要相互合作做好預(yù)算編制過程中的標底工作。

2.2 建立預(yù)算責(zé)任中心

相比于預(yù)算編制工作而言，建立以執(zhí)行和控制為目的的預(yù)算責(zé)任中心也是公路工程預(yù)算控制工作中不可或缺的一部分。第一，建立以責(zé)任預(yù)算為中心的工程設(shè)計、審查、合同簽訂、施工管理等級制度，使得負責(zé)各個項目的責(zé)任人明確自己的工作目標；第二，建立一套以預(yù)算控制為核心的考核制度也是非常重要的，對整個工程進行明確的責(zé)任劃分，對不同的管理部門和資金使用部門落實好相關(guān)制度，才能確保整個公路工程有著明確的施工目標；第三，通過建立明確的獎懲制度，以預(yù)算控制與考核制度為最終目的對各個責(zé)任部門做好考核工作，成績優(yōu)秀的部門可以進行精神或物質(zhì)方面的獎勵，而對于失職的部門要進行懲罰，進而才能確保整個公路工程施工工作的順利進行。

2.3 完善公路工程項目的全過程預(yù)算

公路工程預(yù)算控制工作要在公路工程項目的整個階段都實施才能達到最佳效果。對于公路工程而言，其全過程的預(yù)算工作包括：項目建議書、對工程的可行性進行研究，并寫好研究報告、對初步階段的設(shè)計和施工圖的概算、施工整個階段資金使用情況結(jié)算、工程完工時的報告。只有齊全的全過程預(yù)算并對不足之處做好完善，才能控制好工程整體的建設(shè)投資，進而確保工程的順利開展和圓滿完成。

2.3.1 項目設(shè)計階段

對于工程施工圖的設(shè)計而言，存在以下幾點措施：第一，在進行設(shè)計圖制作之前，要參考相關(guān)資料，并對資料中提到的相關(guān)設(shè)計建議書、工程項目可行性報告、設(shè)計合同做好記錄。在進行野外測量工作時，要對施工當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況做好調(diào)查，選取最合適的控制點、路線高程、水準點、橫斷面進行路線測量，并對現(xiàn)場附近的作物、公路分布、當(dāng)?shù)夭牧蟽r格等做好相關(guān)調(diào)查；第二，相關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況對施工團隊提供的概算措施以及投資限額的取費基數(shù)做好審查，只有在所有措施都符合規(guī)定的情況下才能進行審批；第三，通過推行“限額設(shè)計”制度不僅能對投資進行有效的管控，還可以促使相關(guān)人員設(shè)計出最符合實際情況的預(yù)算指標和施工設(shè)計標準。國家的發(fā)展建設(shè)離不開公路，對于國家所控的工程而言，其投入資金一般都高達上億元，因此，以施工圖設(shè)計為基礎(chǔ)進行工程造價的管理控制是十分重要的。

2.3.2 項目施工階段

公路工程施工階段預(yù)算控制措施包括以下幾個方面：

（1）加強設(shè)計變更管理

如果在施工過程中對施工計劃進行修改，那么就會導(dǎo)致原有的經(jīng)濟預(yù)算無法滿足需求。因此，要降低這種改變發(fā)生的可能性，尤其是整個工程最為核心的施工部分，更要進行嚴格的掌控，才能確保預(yù)算資金滿足需求。相關(guān)部門要建立起嚴格的設(shè)計變更審批程序，對于必要的修改要以會議討論的方式來廣泛采取意見，對需要變更的項目進一步審查，只有經(jīng)過建設(shè)、設(shè)計單位的雙重同意，才可以由負責(zé)人統(tǒng)一進行審批。

（2）加大工程設(shè)備及材料管理的力度

對施工材料的價格而言，在采購前期就要在管理條例中明確列出，相關(guān)工作人員要深入市場，把握市場動態(tài)和材料價格的變化規(guī)律，對材料的品種、價格、性能等方面進行深入調(diào)查，能以最低價格購入材料方為最佳。

（3）加強合同管理

工程的實施雙方在簽訂合同時，對項目工程的總工程量以及階段工程量、需要合并的項目、支付方式和價格要在合同中明確指出。理解各條款的意義，避免在后期出現(xiàn)歧義。如果簽訂合同的雙方對各項條款沒有完全理解，那么就極有可能會出現(xiàn)意見分歧，嚴重的會出現(xiàn)費用索賠現(xiàn)象。

（4）工程經(jīng)濟效益與施工技術(shù)相結(jié)合

對于預(yù)算控制而言，技術(shù)和經(jīng)濟相結(jié)合是一種很有效的方法。公路工程的評估工作分為三個部分：施工效果、工程經(jīng)濟效益、工程技術(shù)，通過技術(shù)和經(jīng)濟之間相互結(jié)合的方式進行施工可以得到最大化的經(jīng)濟效益。因此，預(yù)算控制人員和技術(shù)人員之間可以采取相互合作的方式來制定最合理、最經(jīng)濟的施工方案，這就可以使得經(jīng)濟和技術(shù)二者之間達到平衡。

2.4 完善預(yù)算人員隊伍建設(shè)

預(yù)算隊伍人員建設(shè)也是十分重要的，公路工程建設(shè)是一項專業(yè)性較強、綜合性較廣的工程。因此，良好的公路工程建設(shè)需要一支高素質(zhì)、高技能的人才隊伍。相關(guān)人員不僅要掌握專業(yè)技能，還要熟練預(yù)算方面的專業(yè)知識，對如何設(shè)計工程圖、施工圖、采購設(shè)備等都要有一定的了解。

3 結(jié)束語

綜上所述，公路工程造價管理離不開嚴格的預(yù)算控制，只有對公路工程預(yù)算進行最嚴格最有效的控制，才能提高工程的投資效益，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。通過采取建立預(yù)算編制和責(zé)任中心，落實好相關(guān)具體規(guī)范，才能確保公路工程的施工可以順利的開展并且圓滿竣工。