鄭 建

（龍巖市上杭生態(tài)環(huán)境局， 福建 龍巖 364200）

當前，工業(yè)發(fā)展造成的環(huán)境污染越來越嚴重，加強環(huán)境保護工作勢在必行。在這種形勢下，應加強環(huán)境執(zhí)法力度，制定并建立合理的環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察機制，從而保證環(huán)境污染得到有效控制。在環(huán)境保護工作體系中，環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察是兩個非常關鍵的環(huán)節(jié)，其在推動環(huán)境保護工作實現規(guī)范性、合理性、科學性方面起到至關重要的作用。所以在目前我國實行省以下環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法垂直管理的新形勢下，環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察的關系及協(xié)調運行，將促進環(huán)境保護工作的順利開展，非常必要建立相互促進、相互依存、相互配合的關系，從而促進環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察協(xié)調運行。

1 環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察的基本職能

1.1 環(huán)境監(jiān)測

所謂環(huán)境監(jiān)測就是利用現代高新技術成果對環(huán)境污染進行定量測定，并分析環(huán)境污染造成的影響及危害程度。環(huán)境監(jiān)測的基本職能是采用多種分析法來監(jiān)測環(huán)境質量和環(huán)境變化趨勢及規(guī)律，并將相關信息數據提供給相關部門，為環(huán)境監(jiān)管工作提供可靠參考。

1.2 環(huán)境監(jiān)察

環(huán)境監(jiān)察的主要職責就是根據國家、地方制定的環(huán)境保護法律法規(guī)、政策及相關標準為開展日常工作的主要依據，并根據具體的方式及程度嚴格按照法律法規(guī)對管轄地區(qū)的法規(guī)制度落實情況進行檢查和監(jiān)督。環(huán)境監(jiān)察的基本職能就是對任何集體或個人遵守環(huán)境保護相關法律法規(guī)的實際情況依法進行監(jiān)督及處理，其范圍為自身管轄區(qū)域內。

2 環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察的關系

環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察都是依托環(huán)境保護主管部門，根據環(huán)境保護相關法律法規(guī)，依法執(zhí)行環(huán)境保護工作。如果說環(huán)境監(jiān)測是環(huán)保工作的“眼晴”，那么環(huán)境監(jiān)察是環(huán)保工作的“手腳”，環(huán)境監(jiān)測能夠為環(huán)境監(jiān)察提供技術支持，而環(huán)境監(jiān)察則能夠衡量環(huán)境監(jiān)測的信息價值，環(huán)境監(jiān)察需要依靠環(huán)境監(jiān)測來獲取相關環(huán)境信息，并要對環(huán)境監(jiān)測的結果進行評估。要想保證環(huán)境監(jiān)察工作的有效開展，就需要以環(huán)境監(jiān)測為基礎。例如：甕福紫金化工股份有限公司熱電裝置2 臺各130t/h 鍋爐，根據環(huán)評審批要求先經布袋除塵器再經氨法脫硫設施處理后可達標排放，經多次監(jiān)視性監(jiān)測表明外排廢氣中懸浮顆粒物超標0.5 倍至2 倍，但煙氣經布袋除塵設施后懸浮顆粒物達到《火電廠大氣污染物排放標準》（GB1323-2011）排放限值，且除塵效率達99.2%，根據現場監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測分析最終確認懸浮顆粒物為硫酸銨即氨法脫硫設施處理后由硫酸銨溶解于水蒸汽中外排。

3 加強環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察協(xié)調運行的對策

目前環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察存在于兩個獨立的部門，因工作內容差異，存在部門不協(xié)調、不統(tǒng)一的現象，直接影響環(huán)保工作正常有序開展，同時反過來影響各自工作質量和效率。環(huán)境監(jiān)察部門往往比較重視法律法規(guī)與相關標準，而忽略了環(huán)境監(jiān)測數據信息，環(huán)境監(jiān)督管理缺乏技術支持導致執(zhí)法處于被動狀態(tài)也會給工作質量和效率造成嚴重影響?；谶@些不協(xié)調、不配合引起的不利影響，本文筆者從以下幾個方面探討加強環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察協(xié)調運行的對策措施。

3.1 建立聯動機制

針對當前環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測在理論研究上的關系及本質屬性，應在相關法律法規(guī)的修整過程中將環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測有機結合，以保證環(huán)境保護及監(jiān)督管理工作和執(zhí)法工作的有效開展，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察相互配合、相互促進、相互協(xié)作的作用，從而提高兩者在實際工作中的效率和質量。如在一次日常地表水控制斷面采樣后，監(jiān)測站人員分析發(fā)現水質數據存在異常，第一時間把情況和主要污染因子反饋給監(jiān)察大隊，大隊人員對上游企業(yè)進行摸排，發(fā)現上游某企業(yè)存在偷排現象，監(jiān)察大隊立即對該企業(yè)進行查處。另外，還要構建聯動機制，明確具體的分工，細化各崗位具體任務，還要加強兩者間的配合、協(xié)作和支持，保證各環(huán)節(jié)工作與職責的協(xié)調統(tǒng)一，加強兩部門間的信息共享，從而提高兩者信息利用的準確性、及時性及有效性。同時環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察部門在實際工作中，根據工作需求定期組織開展工作會議，促進雙方溝通與交流，提高工作效率和質量。例如紫金銅業(yè)有限公司環(huán)境集煙根據環(huán)境影響評價其外排總砷、總鉛可達標排放，但監(jiān)視性監(jiān)測表明外排廢氣總砷、總鉛有超標現象（《銅、鎳、鈷工業(yè)污染物排放標準》（GB25467-2010）表5 排放標準即總砷≤0.4mg/m3、總鉛≤0.7mg/m3），經監(jiān)察部門出示環(huán)境監(jiān)測報告并要求企業(yè)整改后環(huán)境集煙的重金屬排放處于達標狀態(tài)。

3.2 建立全新的協(xié)調運行模式

為了保證環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察工作的協(xié)調運行，應以環(huán)境監(jiān)測工作為基礎，深入研究和分析兩部門內外部工作規(guī)律，充分體現環(huán)境監(jiān)測的技術支撐作用，環(huán)境監(jiān)察發(fā)現的問題和有關建議能及時反饋給環(huán)境監(jiān)測，確實有效的落實環(huán)境保護相關法律法規(guī)及政策，促進環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察工作的全面推進與統(tǒng)一協(xié)調發(fā)展。同時，要建立全新的協(xié)調運行模式，加強環(huán)境管理信息化建設，深入研究環(huán)境監(jiān)測的污染源，并加大生態(tài)監(jiān)測的研究，推動環(huán)境監(jiān)測工作的進一步發(fā)展，這樣不僅能夠為環(huán)境監(jiān)察工作提供更加準確、及時的信息數據，還能促進兩者相互協(xié)調、相互統(tǒng)一運行。

3.3 建立信息通報機制

信息通報機制主要是環(huán)境監(jiān)測部門與環(huán)境監(jiān)察部門在實際工作中所需對方部門提供的相關資料信息。例如，環(huán)境監(jiān)察部門提交給環(huán)境監(jiān)測部門的現場執(zhí)法調查報告、環(huán)境監(jiān)察數據匯總等相關文件資料；環(huán)境監(jiān)測部門向環(huán)境監(jiān)察部門企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測報告、環(huán)境質量通報等。

3.4 建立環(huán)境監(jiān)測工作程序

環(huán)境監(jiān)察部門需對管轄范圍內的環(huán)境情況進行常規(guī)性檢查和監(jiān)督，以此形成年度監(jiān)測計劃，并提交給監(jiān)測部門進行監(jiān)測，監(jiān)測部門需按照計劃內容及時提交監(jiān)測結果；監(jiān)察部門需進行緊急性監(jiān)測任務時，應向監(jiān)測部門提交緊急監(jiān)測單，監(jiān)測部門需及時有效地完成緊急監(jiān)測任務，并及時提交監(jiān)測結果。

4 結語

綜上所述，在環(huán)境保護體系中，環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察有著同樣的重要作用，兩者都不可忽視，缺一不可。要想促進環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察工作的協(xié)調運行，環(huán)境監(jiān)察必須以環(huán)境監(jiān)測為基礎，對兩部門間的工作規(guī)律進行深入研究，并充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，及時掌握和了解環(huán)境監(jiān)測的新技術、新動態(tài)，并做出適當調整，在此基礎上建立全新的法律法規(guī)和運行模式，從而全面推動環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察工作相互促進、相互配合、相互協(xié)調運行。