魯華君

（浙江省杭州市富陽(yáng)區(qū)委黨校，浙江 杭州 311400）

0 引言

黨的十九大報(bào)告中指出創(chuàng)新是引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一動(dòng)力，并10余次提到科技、50余次強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新。在2017年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳從國(guó)家層面第一次出臺(tái)以縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主題的文件——《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見》。中國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，基礎(chǔ)、重點(diǎn)和難點(diǎn)都在縣域，新形勢(shì)下，支持縣域?qū)用嫒绾伍_展好以科技創(chuàng)新體系建設(shè)為核心的全面創(chuàng)新，對(duì)于推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，打造發(fā)展新引擎，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)全面可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

縣域科技創(chuàng)新體系是指“縣域內(nèi)政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、人才等創(chuàng)新主體要素良性互動(dòng)，制度、政策和環(huán)境相互協(xié)調(diào)，創(chuàng)新資源得到合理配置以及高效利用，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)”?？萍紕?chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)一樣，具備自身完整的“生物鏈”。政府引導(dǎo)中介、金融等服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求與價(jià)值定位，根據(jù)科研院所（高校）或者企業(yè)自身從事的基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用性工作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)計(jì)、開發(fā)、生產(chǎn)，滿足市場(chǎng)和公眾需求。當(dāng)然需求的滿足反過(guò)來(lái)又激發(fā)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開發(fā)更適合市場(chǎng)產(chǎn)品的一系列的創(chuàng)新。從縣域來(lái)看，創(chuàng)新體系的指標(biāo)包括財(cái)政科技撥款、R&D投入、R&D占GDP比重、高新企業(yè)數(shù)量（國(guó)家級(jí)、省級(jí)）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在規(guī)模工業(yè)中占比、人才數(shù)量、發(fā)明專利授權(quán)量、創(chuàng)新平臺(tái)（研究院、孵化器、眾創(chuàng)空間）等。

浙江是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，在經(jīng)過(guò)40多年的高速發(fā)展后，經(jīng)濟(jì)水平達(dá)到一定的層級(jí)，但縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也存在“低、小、散”等發(fā)展瓶頸，如再依靠原來(lái)傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，各類創(chuàng)新要素、優(yōu)質(zhì)資源將難以積聚，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。謀求轉(zhuǎn)型升級(jí)離不開科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，這需要處理好創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化關(guān)系、創(chuàng)新與資本支撐關(guān)系、創(chuàng)新與企業(yè)的主客體關(guān)系，以政、研、產(chǎn)、學(xué)、金等一體化加快完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)。

1 縣域科技創(chuàng)新體系建設(shè)中的四大困境

1）企業(yè)主體創(chuàng)新能力較弱?？萍紕?chuàng)新離不開市場(chǎng)主體——企業(yè)集群的積極參與。一是企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新輻射產(chǎn)業(yè)處于價(jià)值鏈曲線的底端及兩翼的下部，容易造成創(chuàng)新活動(dòng)的內(nèi)生動(dòng)力不足。部分企業(yè)存在小富即安、因循守舊的思想，看補(bǔ)貼報(bào)項(xiàng)目，滿足于短平快。部分企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，出發(fā)點(diǎn)是為爭(zhēng)取政策補(bǔ)貼，并非完全基于生產(chǎn)發(fā)展需求。二是科研成果轉(zhuǎn)化薄弱。產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)與科研院所尚未形成有效對(duì)接，科技研發(fā)投入不足，缺少中試環(huán)節(jié)，導(dǎo)致部分創(chuàng)新成果淪為“技術(shù)孤島”“空中樓閣”。

2）創(chuàng)新平臺(tái)層次較低。平臺(tái)知名度不高、規(guī)模較小、層次不高、高新企業(yè)數(shù)量較少。存在創(chuàng)新企業(yè)數(shù)量規(guī)模較小，科技孵化能力偏弱，“快增長(zhǎng)”本土企業(yè)較少，未能形成“多點(diǎn)開花”。

3）創(chuàng)新人才缺口較大。人才是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心骨干力量，特別是制造業(yè)高技術(shù)、高技能人才、銷售人才以及項(xiàng)目管理人才。高端人才引進(jìn)難，創(chuàng)新人才難吸引。創(chuàng)新人才儲(chǔ)備數(shù)量不夠，影響創(chuàng)新體系的發(fā)展。

4）創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)較慢。一是科技金融處于起步階段。一般的縣域?qū)χL(fēng)投機(jī)構(gòu)缺少吸引力，在縣域創(chuàng)業(yè)的企業(yè)獲得風(fēng)投的機(jī)會(huì)、數(shù)量和金額都較少，從項(xiàng)目孵化、初創(chuàng)成長(zhǎng)、直至上市前后得到全周期的科技金融服務(wù)就更少。二是創(chuàng)新資源整合利用不足?？萍紕?chuàng)新部門政策存在一定程度的多頭管理問(wèn)題，管理呈現(xiàn)出碎片化、同質(zhì)化現(xiàn)象，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的資金投入較為分散，存在天女散花的現(xiàn)象，帶動(dòng)社會(huì)資本參與投資成效不明顯。

2 幾點(diǎn)思考

形成區(qū)域科技創(chuàng)新活動(dòng)的氛圍，是多角度、多方位，多元化的，需要由一系列方針政策、發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī)等組成。要構(gòu)建符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特別是科技發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)，必須打通區(qū)域內(nèi)部阻礙創(chuàng)新要素合理流動(dòng)，必須圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈，實(shí)現(xiàn)鏈與鏈之間的有效耦合，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。

2.1 加強(qiáng)設(shè)計(jì)，打通“關(guān)鍵點(diǎn)”，加快構(gòu)建高效統(tǒng)一的科技創(chuàng)新管理體系

一是強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。成立當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)牽頭的區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱“科創(chuàng)辦”），融合組織、發(fā)改、科技、經(jīng)信、人社和開發(fā)區(qū)等部門的職能，統(tǒng)籌銜接科技創(chuàng)新各環(huán)節(jié)，形成區(qū)域性特色發(fā)展理論，營(yíng)造濃厚發(fā)展氛圍。二是明確產(chǎn)業(yè)定位。堅(jiān)定不移實(shí)施“高新工業(yè)”戰(zhàn)略，明確重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)與區(qū)域，加快形成高端產(chǎn)業(yè)集群。改造傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，加快創(chuàng)新資源與本地實(shí)業(yè)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展，壯大新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、集成電路、石墨烯等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、科技咨詢與技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。三是爭(zhēng)取政策紅利。努力承接國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局，積極開展區(qū)域協(xié)作，爭(zhēng)取重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶、縣域科技特派員、“博士服務(wù)團(tuán)”等政策紅利。

2.2 分層引導(dǎo)，消除“疼痛點(diǎn)”，加快培育以企業(yè)為主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新體系

一是引育領(lǐng)軍企業(yè)。圍繞區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)各類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心，承擔(dān)國(guó)家各類新項(xiàng)目、新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)。加強(qiáng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系高新技術(shù)企業(yè)，帶領(lǐng)部門走訪調(diào)研摸底，支持有實(shí)力的科技企業(yè)上市融資。二是扶持中小企業(yè)。深化“科技創(chuàng)新顧問(wèn)”制度，鼓勵(lì)高校院所科技人員結(jié)對(duì)幫助科技型中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)科技成果向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。試行中小企業(yè)研發(fā)補(bǔ)助制度，支持中小企業(yè)與高校院所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟抱團(tuán)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群、協(xié)同創(chuàng)新。三是催生小微企業(yè)。積極申報(bào)國(guó)家級(jí)小微企業(yè)雙創(chuàng)基地，支持各類小微企業(yè)共同發(fā)展新服務(wù)、新模式、新業(yè)態(tài)，培育一批掌握行業(yè)“專精特新”技術(shù)的科技“小巨人”企業(yè)。

2.3 凝心聚力，構(gòu)建“交互點(diǎn)”，加快完善靈活多樣的人才工作體系

一是招引創(chuàng)新人才。繼續(xù)深入實(shí)施新一輪“5110”計(jì)劃，重點(diǎn)引進(jìn)培養(yǎng)帶著重大項(xiàng)目、突破關(guān)鍵技術(shù)、帶動(dòng)新興學(xué)科的高層次人才。繼續(xù)實(shí)施平臺(tái)招才、以才引才、專場(chǎng)招聘、大賽引才等措施，以及采取技術(shù)合作、高薪聘請(qǐng)、短期租賃等柔性引才方式招引人才。加快推進(jìn)建設(shè)“即插即用”的基礎(chǔ)設(shè)施(辦公、教育、就醫(yī)等），厚植城市文化，增強(qiáng)人才對(duì)城市歸屬感。二是激發(fā)創(chuàng)新活力。政府部門要鼓勵(lì)企業(yè)利用股權(quán)、期權(quán)吸引和留住人才，同時(shí)政府要充分發(fā)揮留創(chuàng)園、科技孵化器等的作用，大力培養(yǎng)本土優(yōu)秀管理人才，為科技人員、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。三是嘗試人才新政。建設(shè)“人才管理改革試驗(yàn)點(diǎn)”，率先開展人才政策創(chuàng)新，如人才考核指標(biāo)作為企業(yè)申報(bào)享受相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)政策。建立與先進(jìn)地區(qū)甚至國(guó)際接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、社會(huì)保障等制度。發(fā)揮鄉(xiāng)土專家等本地實(shí)用人才作用，形成內(nèi)外融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才發(fā)展特區(qū)。

2.4 齊頭并進(jìn)，瞄準(zhǔn)“靶心點(diǎn)，加快打造多方聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)學(xué)研一體化體系

一是深化多方合作。梳理現(xiàn)有孵化器和眾創(chuàng)空間，突出主攻方向，在充分發(fā)揮現(xiàn)有科技大市場(chǎng)等平臺(tái)的作用基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)接和引入中科院、清華、浙大等知名高校院所資源。采用合作或政府購(gòu)買服務(wù)等方式，進(jìn)一步試驗(yàn)產(chǎn)學(xué)研由松散式合作轉(zhuǎn)向一體化、實(shí)體化，由契約型合作走向利益共同體。探索建立科技成果技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的基地，支持高校院所通過(guò)智力投入、技術(shù)轉(zhuǎn)移、團(tuán)隊(duì)合作等多種形式與企業(yè)開展多層次合作。鼓勵(lì)科技人才雙向兼職和流動(dòng)，支持高校院所選派科技人才到企業(yè)從事科技創(chuàng)新研究，抱團(tuán)進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。二是優(yōu)化高校布局。促進(jìn)已經(jīng)落戶當(dāng)?shù)氐母咝５纳疃葘?shí)體化辦學(xué)和職業(yè)院校深度校企合作，做大做深做細(xì)高教園區(qū)，中長(zhǎng)期再引進(jìn)完整的研究型（或理工類）大學(xué)（科研院所），形成“小而精”科教帶動(dòng)型的大學(xué)城。三是構(gòu)建開放體系。積極“走出去”，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在創(chuàng)校資源密集地設(shè)立地區(qū)研發(fā)中心，為本地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供更多的創(chuàng)新動(dòng)力。

2.5 激發(fā)動(dòng)力，找到“著力點(diǎn)”，加快建立多方合作的金融保障體系

一是加強(qiáng)投入引導(dǎo)。政府投入的重點(diǎn)更多地放到支持企業(yè)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等需要長(zhǎng)期投資領(lǐng)域，財(cái)政資金對(duì)科技類企業(yè)的支持，將是否有R&D經(jīng)費(fèi)投入作為“一票否決”條件。引導(dǎo)社會(huì)資本，通過(guò)設(shè)立按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，用于向基礎(chǔ)研發(fā)以及向初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期的中小企業(yè)投資，促進(jìn)基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同發(fā)展。二是完善金融服務(wù)。依托銀行、金融小鎮(zhèn)等資源優(yōu)勢(shì)，建立多層次、多元化科技金融服務(wù)中心。建立和完善科技創(chuàng)業(yè)天使投資引導(dǎo)資金，設(shè)立面向科技企業(yè)孵化器的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，探索建立科技貸款損失的科技保險(xiǎn)機(jī)制。三是提升投入效能。投入方式上，財(cái)政資金要改變?cè)瓉?lái)直接投入的方式，而要更多的引導(dǎo)社會(huì)資本投入轉(zhuǎn)變，積極探索建立“人才補(bǔ)助+金融資本+社會(huì)資本”等新型投入方式。投入環(huán)節(jié)上，逐漸從生產(chǎn)性環(huán)節(jié)向消費(fèi)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，運(yùn)用政府采購(gòu)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政策工具，加大對(duì)人才科技成果產(chǎn)業(yè)化、資本化的支持。投入決策上，逐漸從政府主導(dǎo)向社會(huì)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，如人才項(xiàng)目委托專業(yè)機(jī)構(gòu)組織評(píng)審、考察和過(guò)程管理及驗(yàn)收等。

2.6 抓人促事，優(yōu)化“服務(wù)點(diǎn)”，加快深化環(huán)境優(yōu)良的科技創(chuàng)新服務(wù)體系

一是鍛造科技鐵軍。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化科技審批制度改革，做好科技“店小二”，提供主動(dòng)式服務(wù)。搭建開放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，瞄準(zhǔn)科技上下游，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間——孵化器——加速器——產(chǎn)業(yè)園”科技創(chuàng)業(yè)孵化全鏈條服務(wù)體系。二是主動(dòng)宣傳引導(dǎo)。整合各類科技信息資源、各部門的政策流程，通過(guò)集中披露、定期發(fā)布、電話咨詢等方式，實(shí)現(xiàn)科技信息的公開。持續(xù)開展“科技進(jìn)步獎(jiǎng)”“科技創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“企業(yè)家科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”等各項(xiàng)評(píng)比活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)輿論，在全區(qū)營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的良好氛圍。三是優(yōu)化服務(wù)平臺(tái)。轄區(qū)科技企業(yè)孵化器、高新技術(shù)企業(yè)、科技創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、科研院所、創(chuàng)客空間、科技創(chuàng)新人才及團(tuán)隊(duì)等集中納入科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。及時(shí)發(fā)布科技市場(chǎng)供求信息，為企業(yè)和科技人才供求牽線搭橋、創(chuàng)造條件，提供人才技術(shù)對(duì)接交流和科技咨詢服務(wù)。