崔大成

（山東鋼鐵集團(tuán)有限公司，山東 濟(jì)南250101）

1 前 言

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)各行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，而冶金行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩已成為制約行業(yè)發(fā)展的難題。其中冶金行業(yè)工程項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)也逐漸增加，原來(lái)粗放式、條塊分割的管理模式導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)情況及運(yùn)營(yíng)效益好壞無(wú)法落實(shí)責(zé)任主體，造成很多項(xiàng)目達(dá)不到預(yù)期效益，甚至連續(xù)虧損的狀況日益凸顯。鑒于此種背景，為提高冶金行業(yè)工程項(xiàng)目整體效益，提升企業(yè)管理水平，需要對(duì)項(xiàng)目管理，包括系統(tǒng)、制度、流程、機(jī)制等進(jìn)行構(gòu)建與進(jìn)一步完善和固化。以山東鋼鐵集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱山鋼集團(tuán)）為例，把工程項(xiàng)目從決策立項(xiàng)、預(yù)算審核、建設(shè)實(shí)施、建設(shè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)把控，到項(xiàng)目竣工、轉(zhuǎn)資、后評(píng)價(jià)、運(yùn)行等作為一個(gè)整體，進(jìn)行綜合管控［1-3］。

2 工程項(xiàng)目管理的目標(biāo)確立及思路

工程項(xiàng)目管理目標(biāo)確立。立足山鋼集團(tuán)工程項(xiàng)目管理的實(shí)際情況，通過(guò)對(duì)關(guān)鍵影響因素及改進(jìn)措施的分析，加強(qiáng)冶金行業(yè)項(xiàng)目管理。確定目標(biāo)：完善項(xiàng)目管控體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全流程周期管理；進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益；實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、計(jì)劃、預(yù)算、建設(shè)成本管理的有機(jī)銜接，提升投資項(xiàng)目集約化、精益化的管理水平。

工程項(xiàng)目管理的思路。在實(shí)際推行中創(chuàng)新性提出工程項(xiàng)目全流程管理“五步走”推進(jìn)思路。1）準(zhǔn)備。成立團(tuán)隊(duì)，集思廣益，規(guī)劃管理制度、修正思路，實(shí)施措施，監(jiān)督執(zhí)行。2）診斷。一是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行診斷，分門別類，辨識(shí)通用管理措施和特殊管理手段；二是診斷項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中關(guān)鍵管控節(jié)點(diǎn)存在的不合理措施和通過(guò)管理創(chuàng)新達(dá)到降本增效的機(jī)會(huì)；三是診斷項(xiàng)目管理運(yùn)營(yíng)的改進(jìn)、提升空間。3）設(shè)計(jì)。針對(duì)安全環(huán)保、創(chuàng)效、運(yùn)營(yíng)保障項(xiàng)目設(shè)計(jì)不同管理措施；設(shè)計(jì)冶金行業(yè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)，對(duì)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行有效管控；設(shè)計(jì)科學(xué)評(píng)價(jià)方法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。4）實(shí)施。完善體系，建立冶金行業(yè)項(xiàng)目全流程管理系統(tǒng)；加強(qiáng)預(yù)算審核，加大精益管理實(shí)施力度；利用固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)管控項(xiàng)目建設(shè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，把項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、竣工、轉(zhuǎn)資、運(yùn)行、成本作為整體綜合管控；對(duì)投產(chǎn)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，考核項(xiàng)目效益。5）固化。不斷提高，逐步完善，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)規(guī)程、制度標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)持續(xù)地改進(jìn)。

3 工程項(xiàng)目管理措施

3.1 建立投資全流程管理系統(tǒng)

山鋼集團(tuán)適應(yīng)改建國(guó)有資本投資公司的管控需要，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理和制度的剛性約束，通過(guò)修訂管理辦法，建立了投資科學(xué)決策機(jī)制。

1）超前謀劃，強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和計(jì)劃審核。強(qiáng)化投資項(xiàng)目前瞻性研究，加強(qiáng)投資計(jì)劃立項(xiàng)審核。堅(jiān)持“戰(zhàn)略引領(lǐng)、風(fēng)險(xiǎn)可控、量力而行”的原則，按照“投資立項(xiàng)看方向，項(xiàng)目審批重效益”的審核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)守“非相關(guān)產(chǎn)業(yè)不予投資、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)不予投資、“僵尸”企業(yè)不予投資、負(fù)責(zé)率過(guò)高企業(yè)限制投資”等投資紅線，篩選出符合條件的投資項(xiàng)目列入年度投資計(jì)劃。

2）聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理確定投資方向。以戰(zhàn)略管控為目的、投資管控為手段，將投資審批制度由原來(lái)的企業(yè)限額制改為產(chǎn)業(yè)限額制，實(shí)現(xiàn)投資方向引導(dǎo)與控制。各權(quán)屬公司投資領(lǐng)域必須符合公司戰(zhàn)略投資方向，確需進(jìn)入新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資的需報(bào)集團(tuán)公司審批。

3）加強(qiáng)投資項(xiàng)目前期論證，嚴(yán)把審核關(guān)。認(rèn)真開(kāi)展盡職調(diào)查、可研論證、審計(jì)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作。實(shí)施項(xiàng)目?jī)?nèi)外部專家論證制度，強(qiáng)化項(xiàng)目市場(chǎng)預(yù)測(cè)與效益分析的支撐研究，切實(shí)規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。

4）創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)內(nèi)部活力。冶金行業(yè)類項(xiàng)目引入“模擬跟投——風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度”。股權(quán)投資積極探索推進(jìn)股權(quán)投資多元化，對(duì)新設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施混合所有制。

5）強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程管理和后評(píng)價(jià)。建立投資項(xiàng)目信息報(bào)送制度，所有投資項(xiàng)目逐月向集團(tuán)公司報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的檢查和督導(dǎo)，認(rèn)真開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

6）嚴(yán)格規(guī)范董事會(huì)決策程序。山鋼集團(tuán)完善了投資決策程序，制定了相關(guān)辦法，明確人員組成、職責(zé)權(quán)限和具體工作程序，確保依法合規(guī)進(jìn)行投資決策。

3.2 制定并執(zhí)行投資門檻和標(biāo)準(zhǔn)

在冶金行業(yè)類項(xiàng)目管理制度中明確了禁止類和限制類投資行為，項(xiàng)目門檻和標(biāo)準(zhǔn)要堅(jiān)持“保底線、促轉(zhuǎn)換、當(dāng)用不省、當(dāng)省不用”工作思路，主要制定以下標(biāo)準(zhǔn)和原則：

統(tǒng)一性原則。各權(quán)屬公司所有固定資產(chǎn)年度投資活動(dòng)應(yīng)納入投資計(jì)劃管理。列入計(jì)劃的項(xiàng)目要符合公司發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，符合本單位產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向。

科學(xué)性原則。年度計(jì)劃總投資規(guī)模原則上不超過(guò)權(quán)屬公司當(dāng)年凈利潤(rùn)與折舊之和。負(fù)債率超過(guò)80%的權(quán)屬公司限制投資，列入“僵尸”企業(yè)范圍的權(quán)屬公司不得投資。

規(guī)范性原則。自上而下分解目標(biāo)，自下而上編制計(jì)劃，上下結(jié)合統(tǒng)籌平衡。年度計(jì)劃要經(jīng)本單位決策程序，提報(bào)的投資項(xiàng)目需開(kāi)展一定深度的前期研究，編制完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

約束性原則。投資計(jì)劃一經(jīng)確定應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，保證投資計(jì)劃的嚴(yán)肅性。對(duì)擅自改變投資方向、擴(kuò)大投資規(guī)模的權(quán)屬公司負(fù)責(zé)人應(yīng)問(wèn)責(zé)。

權(quán)責(zé)對(duì)等原則。二級(jí)權(quán)屬公司為投資責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)研究、工藝技術(shù)方案、設(shè)備選型、投資、效益等負(fù)責(zé)。

3.3 利用各種渠道降低成本

1）加強(qiáng)預(yù)算審核。熟悉掌握施工圖和施工現(xiàn)場(chǎng)條件及市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況，對(duì)項(xiàng)目投資概算嚴(yán)格審查。要求業(yè)主單位強(qiáng)化可研深度，復(fù)雜項(xiàng)目先預(yù)立項(xiàng)，提前進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)后再立項(xiàng)，加強(qiáng)投資概算的精準(zhǔn)性。

2）加強(qiáng)實(shí)施過(guò)程降成本。充分利用招標(biāo)平臺(tái)和競(jìng)爭(zhēng)性談判等措施降低工程造價(jià)。充分利舊，盤活固定資產(chǎn)。

3）針對(duì)不同工程類型，制定不同的工程實(shí)施方案（EPC 總包或分項(xiàng)實(shí)施等不同措施）達(dá)到降成本目的。

3.4 及時(shí)組織評(píng)價(jià)

項(xiàng)目竣工后，及時(shí)組織項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，旨在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面回顧，與決策時(shí)確定的目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，找出問(wèn)題和差別，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，為提高未來(lái)投資項(xiàng)目的決策和管理水平提供借鑒。

4 結(jié) 語(yǔ)

近幾年，山鋼集團(tuán)有效控制投資規(guī)模，突出投資重點(diǎn)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)。冶金行業(yè)類項(xiàng)目全年平均累計(jì)完成投資可以達(dá)到100億元以上，年度投資計(jì)劃完成率95% 以上。主要集中在調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，以及安全生產(chǎn)、降本增效、節(jié)能減排、環(huán)境治理等方面。完成的投資項(xiàng)目中，如：永鋒淄博1 350 m3高爐大修項(xiàng)目、濟(jì)鋼鑄管公司環(huán)保搬遷工程項(xiàng)目、日照公司一期項(xiàng)目等，在立項(xiàng)、實(shí)施、竣工、轉(zhuǎn)資、試運(yùn)行等流程實(shí)施順利。事實(shí)證明，全流程的項(xiàng)目管理模式能夠大幅提升項(xiàng)目運(yùn)作的質(zhì)量，對(duì)優(yōu)化生產(chǎn)工藝、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高設(shè)備使用效率、提升產(chǎn)品質(zhì)量、保證安全生產(chǎn)等方面可以發(fā)揮積極的作用，能夠有效促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升，同時(shí)注重環(huán)境治理，節(jié)能減排，產(chǎn)生了可觀的社會(huì)效益。