李銀良，孟慧業(yè)（1.太原市建設監(jiān)理有限公司， 山西 太原 030001；2.山西省建設監(jiān)理協(xié)會， 山西 太原 030013）

2019年開展對職業(yè)資格“掛證”等違規(guī)行為專項整治后，山西省多數(shù)監(jiān)理企業(yè)已完成自查自糾。2019年5月22日，山西省建設監(jiān)理協(xié)會針對“掛證”情況，向全省 200余家監(jiān)理企業(yè)發(fā)放問卷調查；其中有 124家企業(yè)進行了反饋。經(jīng)統(tǒng)計匯總，清理“掛證”后，人證社保合一的注冊監(jiān)理工程師僅有 2383 人；滿足資質要求的企業(yè) 75家、不滿足的 49家，124家企業(yè)的合格率為 60.5%。如考慮沒有反饋信息的 76家企業(yè)（可能大部分不合格），那么在完全清理“掛證”后，省內監(jiān)理企業(yè)合格率可能更低。山西省工程監(jiān)理企業(yè)近 300家，一方面是監(jiān)理企業(yè)過剩，市場上監(jiān)理企業(yè)相互低價拼殺；另一方面是監(jiān)理行業(yè)人才流失嚴重，尤其是中小監(jiān)理企業(yè)的服務內容和服務質量不容樂觀。當前國家鼓勵投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等企業(yè)，采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。那么，山西省中小監(jiān)理企業(yè)的出路在哪里呢？

1 山西省中小型監(jiān)理企業(yè)在轉型發(fā)展中的劣勢分析

1.1 人才短缺，人才構成單一化日趨嚴重

長期以來，山西省的監(jiān)理市場供給側表現(xiàn)為畸形發(fā)展。從監(jiān)理企業(yè)的數(shù)量來看，有近 300家企業(yè)供給側嚴重過剩。許多中小企業(yè)赤膊拼殺，有的企業(yè)所承攬的監(jiān)理業(yè)務沒有一個合格的總監(jiān)，甚至沒有專業(yè)監(jiān)理工程師，以廉價的人工費去低價甚至低于行業(yè)平均成本價承攬業(yè)務；建設方以低價中標，主管部門疏于監(jiān)管，造成山西省監(jiān)理費長期以來處于一個極低的水平，嚴重影響了企業(yè)的發(fā)展。從監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量來看，供給側嚴重不足。由于人員待遇上不去，許多監(jiān)理人才流向了外埠及其他行業(yè)。在總監(jiān)的崗位上，許多年輕的注冊監(jiān)理工程師選擇了到待遇高的外埠就業(yè)，在本土企業(yè)執(zhí)業(yè)的注冊監(jiān)理工程師以離退休、內退、病退人員和因家庭原因而無法到外地工作的人員為主。山西省建設監(jiān)理協(xié)會 2019年5月發(fā)放問卷調查。就反饋的信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，掛證清理后社保與注冊證合一的注冊監(jiān)理工程師合計僅 2383 人，其中還包括了相當一部分社保與注冊證雖在一起、但因種種原因而無法真正上崗的人，并且這 2383 名注冊監(jiān)理工程師有部分集中在了幾家發(fā)展較好的綜合及甲級資質企業(yè)。在監(jiān)理工程師這一層面，中級職稱以上的青壯年工程技術人員及其他專業(yè)的注冊人員大多不會選擇到監(jiān)理企業(yè)就業(yè)，而更趨向于到收入更高的施工單位、建設單位等就業(yè)。留在監(jiān)理行業(yè)的大多是企業(yè)退休人員，而這批退休的工程技術人員經(jīng)驗有余，但其體力、創(chuàng)新能力、工作熱情都遠不如年輕人。一個項目的監(jiān)理人員如果全部是退休人員，其服務質量可想而知。在監(jiān)理員這一層面，許多監(jiān)理企業(yè)經(jīng)常到人才市場、大中專院校去招募員工。大多數(shù)畢業(yè)生在監(jiān)理公司經(jīng)過崗前培訓、現(xiàn)場鍛煉后，一般都不超過兩年就會被施工單位、建設單位挖走，監(jiān)理單位及監(jiān)理項目部成了培訓實習基地。

另一方面，中小型監(jiān)理企業(yè)的人才構成單一，主要是監(jiān)理工程師，少量的造價工程師、建造師等，而咨詢、設計、勘察、招標投標、造價、評估、法律、經(jīng)濟等方面的人才幾乎沒有。

1.2 中小型監(jiān)理企業(yè)管理水平落后

山西省中小監(jiān)理企業(yè)管理中存在的最大問題是管理模式雷同、服務方式雷同，具有鮮明特色和核心競爭力的企業(yè)較少。當從業(yè)人員在不同企業(yè)之間流動時，并不存在任何的不適應，不需要培訓就可以上崗。這是因為，所有企業(yè)的管理模式和工作表格基本是一致的，工作方法和管理模型也沒有什么變化。中小型監(jiān)理企業(yè)的管理水平大多還停留在家族式的粗放型管理模式，根本談不上科學管理，人文管理、企業(yè)文化建設相對落后。許多監(jiān)理企業(yè)成立很久還是中小型規(guī)模，缺少現(xiàn)代化管理。許多企業(yè)采用以包代管、掛靠的企業(yè)管理模式，在承接到監(jiān)理任務后，即成立該項目監(jiān)理機構，將所有工作都交付給該項目監(jiān)理機構全權負責；有的監(jiān)理企業(yè)甚至缺乏對項目監(jiān)理機構最基本的監(jiān)管，或以包代管，監(jiān)理工作質量只能依靠項目總監(jiān)的專業(yè)經(jīng)驗及協(xié)調能力來把控，而與監(jiān)理企業(yè)的管理水平?jīng)]有多大的聯(lián)系。這種粗放的管理模式雖然為監(jiān)理企業(yè)節(jié)約了管理成本，但也影響了企業(yè)的發(fā)展，損害了建設方的利益，也損害了工程監(jiān)理行業(yè)的形象，阻礙了行業(yè)的整體發(fā)展。

1.3 地緣因素和政府思維不利于企業(yè)發(fā)展

山西省屬于中西部經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟體量與發(fā)達的一線城市和沿海城市相差甚遠。就建筑業(yè)而言，大型、超大型的房建、公建項目和市政項目，如超高層建筑、裝配式建筑、超大型網(wǎng)架、薄殼結構、索膜結構、特大型互通式橋梁等少之又少。這些項目對本地中小企業(yè)來講機會幾乎為零，偶有幾個項目也多半被外地企業(yè)拿走。

山西省民風淳樸、思想保守、因循守舊、按部就班，不會做國家雖未禁止但不提倡的事。主管部門對待本地企業(yè)，就像一位嚴厲的家長對待孩子那樣嚴加管束，不許惹事和出事。在本地少有的大型、超大型公建項目如地鐵、大型互交式立交橋等，由于經(jīng)驗問題從來不讓本地企業(yè)參與而都選擇了外地企業(yè)。但是，其他省份的做法一般是要求有經(jīng)驗的外地監(jiān)理與本地企業(yè)聯(lián)合投標，著意培養(yǎng)本地企業(yè)的實力。

1.4 監(jiān)理市場行為不規(guī)范

山西省監(jiān)理市場的不規(guī)范行為較為普遍，這已不是靠幾個監(jiān)理企業(yè)規(guī)范自我行為能改變的歷史問題。一是業(yè)主（建設單位）的行為不規(guī)范。業(yè)主由于受盲目的自我意識的支配，隨意干擾監(jiān)理人員的正常工作，將監(jiān)理人員納入自己的指揮體系中；甚至有些業(yè)主直接向施工方下達管理命令。監(jiān)理招標時，在招標文件或合同中隨意增加霸王條款，要求監(jiān)理企業(yè)提供免費的額外服務或設備、設施，不遵守政府或行業(yè)價格規(guī)則，隨意壓低監(jiān)理服務價格，搞低價中標等。二是監(jiān)理方行為不規(guī)范。目前監(jiān)理市場比較混亂，惡意壓價競爭、圍標、串標、陪標等不規(guī)范行為較為普遍，采用低價中標和低標準服務，在監(jiān)理人員數(shù)量和素質上做文章，影響了企業(yè)信譽和行業(yè)信譽。三是主管部門的草率監(jiān)督不利于監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。只要施工現(xiàn)場發(fā)生安全事故，不經(jīng)過調查，無論監(jiān)理有無責任一律將監(jiān)理和施工方一并處罰。只要施工有危險，一般都要求監(jiān)理旁站，無限地加大了監(jiān)理的責任與風險。這也是許多工程技術人員不愿從事監(jiān)理工作的一個主要原因。無論是哪一方的不規(guī)范行為，都嚴重制約著監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，尤其在當前國家要求監(jiān)理行業(yè)轉型發(fā)展、向施工監(jiān)理上下游及工程咨詢延伸的過程中，山西監(jiān)理行業(yè)尤其是中小企業(yè)步履艱難。

2 監(jiān)理企業(yè)在轉型發(fā)展中的優(yōu)勢分析

2.1 監(jiān)理行業(yè)將繼續(xù)為工程質量安全提供保障

《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā) [2017] 19號）和《住房城鄉(xiāng)建設部關于促進工程監(jiān)理行業(yè)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》（建市 [2017]145號）均對監(jiān)理行業(yè)予以充分的肯定，指出：監(jiān)理行業(yè)為工程質量安全提供了重要保障，為更好發(fā)揮監(jiān)理作用，應加快促進工程監(jiān)理行業(yè)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展；將來我國工程咨詢業(yè)將形成以主要從事施工現(xiàn)場監(jiān)理服務的企業(yè)為主體、以提供全過程工程咨詢服務的綜合性企業(yè)為骨干，各類工程監(jiān)理企業(yè)分工合理、競爭有序、協(xié)調發(fā)展的行業(yè)布局；顯著增強監(jiān)理行業(yè)核心競爭力，培育一批智力密集型、技術復合型、管理集約型的大型工程建設咨詢服務企業(yè)。這是監(jiān)理行業(yè)的福音。

2.2 在向咨詢業(yè)轉型發(fā)展過程中，監(jiān)理企業(yè)具有得天獨厚的條件

《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》（發(fā)改投資規(guī) [2019]151號）指出：工程建設全過程咨詢服務應當由一家具有綜合能力的咨詢單位實施，也可由多家具有招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實施。住建部（建市 [2017]145號）文件要求監(jiān)理企業(yè)創(chuàng)新工程監(jiān)理服務模式，鼓勵監(jiān)理企業(yè)在立足施工階段監(jiān)理的基礎上，向“上下游”拓展服務領域，提供項目咨詢、招標代理、造價咨詢、項目管理、現(xiàn)場監(jiān)督等多元化的“菜單式”咨詢服務。對于選擇具有相應工程監(jiān)理資質的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務的工程，可不再另行委托監(jiān)理。首先，20 世紀 80年代監(jiān)理制度創(chuàng)建之初，監(jiān)理的定義就是為業(yè)主方提供全過程、全方位的項目管理。其本質就是當下的全過程項目咨詢。其二，監(jiān)理的服務內容是質量、進度、投資控制，合同、信息管理及組織協(xié)調，后又增加了法律規(guī)定的施工安全監(jiān)理。事實上投資控制就是造價咨詢的工作內容，項目監(jiān)理部進行投資控制比造價咨詢單位更了解現(xiàn)場施工的實際情況，更容易控制造價。造價咨詢投資控制僅僅是體現(xiàn)在事后的“計算”上，是事后控制；而監(jiān)理的投資控制不僅體現(xiàn)在事后，重點是體現(xiàn)在事前的策劃和計劃上和事中的施工過程中。所以從投資控制的效果來講，監(jiān)理單位優(yōu)于造價咨詢單位。其三，其他的如質量、進度控制，合同、信息管理，組織協(xié)調，施工安全監(jiān)督，等。監(jiān)理人 30年積累的經(jīng)驗，是其他如招標代理、勘察、設計、造價咨詢等單位無法相提并論的。

3 山西省中小監(jiān)理企業(yè)在當前大環(huán)境下的發(fā)展和轉型

3.1 聯(lián)合并購，抱團取暖，做強做大，調節(jié)供給側失衡

山西省監(jiān)理企業(yè)近 300家，但長期以來山西省監(jiān)理人才流失的情況嚴重制約著行業(yè)的發(fā)展。全省各地主管部門均設置嚴格的“總監(jiān)卡”備案管理制度，一名注冊監(jiān)理工程師只能擔任一項工程的總監(jiān)；更有甚者，要求分標段施工的群體工程配置若干名總監(jiān)理工程師，且“總監(jiān)卡”的“解卡程序”繁雜，“變更條件”苛刻，致使解卡難、變更難。有的工程中途因各種原因停建緩建而總監(jiān)卡無法退出，致使監(jiān)理企業(yè)在經(jīng)營中一卡難求。2019年全國開展的對工程建設領域專業(yè)技術人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治活動，使大部分中小監(jiān)理企業(yè)更是雪上加霜，許多中小企業(yè)已無法正常經(jīng)營。

山西省中小監(jiān)理企業(yè)的經(jīng)營者應該認清當前面臨的嚴峻形勢，轉變思維，放棄山頭主義。與其在寒夜里單打獨斗互相拼殺，不如化對手為合作伙伴，通過聯(lián)合、合并、兼并進行抱團取暖。這樣既可以解決公司注冊人員不達標準的問題，又可以有效地消減監(jiān)理行業(yè)供給側企業(yè)過剩的壓力，將行業(yè)內耗轉變成行業(yè)實力，將監(jiān)理人相互間的拼殺變成監(jiān)理行業(yè)整體對委托人提供優(yōu)質服務的能力及合同博弈的能力，有效改變山西省監(jiān)理費過低的尷尬局面，使中小監(jiān)理企業(yè)有能力逐步提高監(jiān)理人員待遇，逐步投入管理資源，改變管理現(xiàn)狀，及早形成良性循環(huán)。

3.2 加強企業(yè)現(xiàn)代化管理，立足于工程監(jiān)理服務并向上下游滲透

住建部及發(fā)改委在我國工程咨詢業(yè)布局時指出：將來我國工程咨詢業(yè)將形成以主要從事施工現(xiàn)場監(jiān)理服務的企業(yè)為主體，以提供全過程工程咨詢服務的綜合性企業(yè)為骨干，各類工程監(jiān)理企業(yè)分工合理、競爭有序、協(xié)調發(fā)展。當前建設監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展已進入到一個新時期。其主要特征和標志：一是工程監(jiān)理組織模式即將進入到全過程工程咨詢的新階段；二是工程建設管理已進入到信息化、網(wǎng)絡化、智能化、標準化，以及大數(shù)據(jù)和人工智能的新階段。中小監(jiān)理企業(yè)要想轉型升級，就要將切入點和重點放在工程建設管理的信息化、網(wǎng)絡化、智能化、標準化等現(xiàn)代化建設上。沒有管理現(xiàn)代化，就實現(xiàn)不了企業(yè)的真正轉型升級。

山西省的中小監(jiān)理企業(yè)應正確處理當前利益和長遠發(fā)展的關系，對企業(yè)的長遠發(fā)展進行規(guī)劃，從勞務型服務逐步向智能型服務過渡，從低端服務逐步向高端服務過渡。放棄眼前的一些微薄利益，拿出一些利潤，投入一定的管理資源，以提高管理效能；將更多的資金投向人才培養(yǎng)、投向一線的監(jiān)理項目，去吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才，并為他們搭設良好的發(fā)展平臺。對于監(jiān)理人員而言，得到有效的培訓和技術及能力的提升，與獲得高一點的薪酬一樣重要。企業(yè)應該為員工設計一條看得見的職業(yè)發(fā)展路徑，使員工在薪酬、職業(yè)技能和地位上有清晰的前景。以經(jīng)濟手段和職場晉升激勵監(jiān)理工程師和監(jiān)理員的工作積極性，為業(yè)主提供更高質量的服務，從而為企業(yè)的長遠發(fā)展奠定基礎；立足于監(jiān)理業(yè)務，在條件成熟時逐步向上下游滲透發(fā)展，探索“監(jiān)理＋N”管理服務模式創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)企業(yè)轉型。有抱負的企業(yè)最終一定能實現(xiàn)大型國際工程咨詢公司的夢想。

3.3 規(guī)范監(jiān)理行為，以優(yōu)質服務贏得國內外監(jiān)理和咨詢服務市場

目前山西省多數(shù)中小監(jiān)理企業(yè)承攬工程時，主要的途徑還是靠人脈關系、靠低價拼殺，不注重服務質量和服務品牌。作為中小監(jiān)理企業(yè)的管理者，如果滿足于這種低水準運營，長此以往，自己的企業(yè)將會永久出局。山西省監(jiān)理企業(yè)要立足山西、面向全國、著眼世界，要抓住祖國改革發(fā)展對外開放的大好時機，和大企業(yè)聯(lián)合向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)發(fā)展，積極響應“一帶一路”倡議，走出國門，參與國際工程建設。