申長均（中國建筑西北設計研究院， 陜西 西安 710018）

政府不滿意、業(yè)主不滿意，監(jiān)理也不滿意！對監(jiān)理質(zhì)疑的聲音此起彼伏、不斷變換，甚至取消監(jiān)理的呼聲也常見諸報端。負面消息和負面形象，一次次刺激著監(jiān)理從業(yè)者的神經(jīng)。每發(fā)生一次重大事故，監(jiān)理也都作為安全生產(chǎn)單位被從重處理，但取消監(jiān)理的聲音也會平息一段時間。爭來論去，監(jiān)理制作為工程建設的基本制度，基于民眾對建筑工程質(zhì)量和安全的關注，無論從積極還是從消極角度看，監(jiān)理都有其存在的必要性和合理性。

2015年起，筆者借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和行為研究理論，采用監(jiān)理工作行為數(shù)字化的方法，對 100 多名員工在近百個項目上的監(jiān)理工作行為，進行了數(shù)字化規(guī)范和跟蹤。力圖通過對監(jiān)理工作行為數(shù)據(jù)的研究，摸清項目現(xiàn)場監(jiān)理工作的真實情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題，探索監(jiān)理提升之路。

1 監(jiān)理的夢想與現(xiàn)實

回顧監(jiān)理的歷程，1988年建設監(jiān)理制度試點：“參照國際慣例，建立具有中國特色的建設監(jiān)理制度，以提高投資效益和建設水平，確保國家建設計劃和工程合同的實施，逐步建立起建設領域社會主義商品經(jīng)濟的新秩序。”建設監(jiān)理試點的指導思想是：改革建設項目管理體制，提高投資效益和建設水平，確立建設領域社會主義商品經(jīng)濟新秩序，建立具有中國特色的建設監(jiān)理制度。1998年《中華人民共和國建筑法》第三十條明確規(guī)定：“國家推行建筑工程監(jiān)理制度?！?/p>

建設監(jiān)理單位的初始定位是，受委托從事建設監(jiān)理業(yè)務，包括下列全部或部分監(jiān)理業(yè)務內(nèi)容。一是建設前期的投資決策咨詢：如投資項目的機會研究，建設項目的可行性研究。二是設計階段監(jiān)理：審查或評選設計方案，審查設計實施文件；選擇勘察、設計單位；代簽或參與簽訂勘察、設計合同或監(jiān)督合同的實施；代編或代審概、預算等。三是招標階段監(jiān)理：準備招標文件，代理招標、評標、決標，與中標單位商簽工程承包合同。四是施工階段監(jiān)理：審查工程計劃和施工方案；監(jiān)督施工單位嚴格按規(guī)范、標準施工，審查技術(shù)變更，控制工程進度和質(zhì)量，檢查安全防護設施，檢測原材料和構(gòu)配件質(zhì)量，認定工程質(zhì)量和數(shù)量，驗收工程和簽發(fā)付款憑證，審查工程價款，整理合同文件和技術(shù)檔案，提出竣工報告，處理質(zhì)量事故等。

建設監(jiān)理制打破了計劃經(jīng)濟體制下的建設管理機制，參照國際通行的 FIDIC 條款，結(jié)合我國國情，在業(yè)主和施工單位的艱難博弈中，增加了獨立的第三方——監(jiān)理方，履行 FIDIC 條款中工程師和政府質(zhì)量監(jiān)督的職責。監(jiān)理具有全過程、高技術(shù)、高水平的綜合性高智能服務特性。高端定位，吸引了大批從事工程建設設計、管理、技術(shù)經(jīng)濟的高端技術(shù)人才，積極踴躍地加入到監(jiān)理行業(yè)中。

1988年建設監(jiān)理制度的試點及 1996年后的強制推行，帶有濃重的監(jiān)管色彩，寄希望于政府扶植下根植于市場機制的監(jiān)理制度能助力政府完成提高工程建設全過程投資效益和建設水平的使命。

經(jīng)過 31年的市場考驗和演變，隨著造價工程師、咨詢工程師（投資）及招標代理制的實施，建設前期的投資決策咨詢、造價咨詢、招標代理業(yè)務逐步從監(jiān)理中剝離出去，監(jiān)理涵蓋的項目管理和代建也都由相應的政策進行了切割。GB/T 50319—2013《建設工程監(jiān)理規(guī)范》對監(jiān)理的全過程定位收縮為施工階段。

監(jiān)理作為公平、獨立的第三方，誠信、科學地開展建設工程監(jiān)理與相關服務活動；從事施工階段“三控、兩管、一協(xié)調(diào)、一履職”的服務活動。監(jiān)理合同的委托服務性質(zhì)決定了監(jiān)理為業(yè)主服務的根本性。但是公平、獨立是相對的，監(jiān)理規(guī)范確定的監(jiān)理“造價控制、進度控制、合同管理”的服務活動，由于在實際的招標投標和造價控制工作難以得到實質(zhì)性介入而已淪為了“走過場”，監(jiān)理單位對項目中的這些工作的控制職能已被業(yè)主實質(zhì)性收回或轉(zhuǎn)移。

監(jiān)理實質(zhì)職能僅剩余“質(zhì)量控制、信息管理（完善資料）和履行建設工程安全生產(chǎn)法定職責”，監(jiān)理監(jiān)督服務的定位更突出。

質(zhì)量、安全和資料是項目中最不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益的，政府和業(yè)主都不愿意過多介入，是監(jiān)理行業(yè)仍有存在價值的基本盤。監(jiān)理行業(yè)已基本蛻變?yōu)橐再|(zhì)量、安全和資料為核心的責任承擔型和政策合規(guī)型行業(yè)。

多年來，政府主管部門與工程咨詢服務相關的投資咨詢、造價、招標代理、項目管理、代建的每次政策調(diào)整，其實際效果都是將監(jiān)理原有定位碎片化，都不同程度地引起了監(jiān)理的焦慮。國辦發(fā) [2017] 19號文件中提出的全過程工程咨詢，從監(jiān)理角度講是回歸初心。監(jiān)理參與的積極性最高。

2 監(jiān)理的實質(zhì)和成果

監(jiān)理的實質(zhì)是管理。管理是在特定的環(huán)境下，對組織所擁有的資源有效地進行計劃、組織、領導和控制，以便達成既定的組織目標的過程。監(jiān)理通過他人的工作實現(xiàn)工程建設的目標。項目監(jiān)理工作是通過監(jiān)理行為實現(xiàn)的，監(jiān)理工作的行為決定監(jiān)理工作的好壞，但不能決定工程建設目標的好壞。

項目實體是施工單位的工作成果，施工圖紙和設計文件是設計單位的工作成果，攔標價、施工圖預算、審計報告是造價咨詢單位的工作成果。監(jiān)理工作沒有有形成果，監(jiān)理的價值難以體現(xiàn)。實踐過程中，工程建設目標實現(xiàn)了往往是施工單位的成績，目標沒有實現(xiàn)卻都能和監(jiān)理扯上關系。正可謂是“好事不沾邊，壞事甩不掉”。

3 監(jiān)理工作行為數(shù)字化研究

監(jiān)理工作行為數(shù)字化研究聚焦于監(jiān)理的基本工作——質(zhì)量、安全、資料，在不改變監(jiān)理人員工作行為的情況下，將以個人為主的、無形的監(jiān)理工作轉(zhuǎn)化為數(shù)字化成果。首先，將傳統(tǒng)的監(jiān)理工作行為分解；其次，采用不同的數(shù)字化手段將監(jiān)理工作行為轉(zhuǎn)化為數(shù)字化成果；其三，根據(jù)形成的數(shù)字化成果進行數(shù)據(jù)分析，提煉出項目上與人員相關的管理經(jīng)驗數(shù)據(jù)，并根據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)整和強化一線員工的管理行為，改善和提升以人為主的監(jiān)理和項目管理的水平，帶動監(jiān)理行業(yè)進步。

為了便于研究，筆者將監(jiān)理人員的工作行為分解為一次性工作、周期性工作和決策提高性工作。

一次性工作包括編制監(jiān)理規(guī)劃、細則，審批各類施工方案，收集各類工程建設資料。一般采用上傳電子文件的形式實現(xiàn)數(shù)字化和無紙化管理。

周期性工作主要是監(jiān)理日常工作，包括巡視、驗收、旁站、材料進場、平行檢驗、問題管理、見證取樣、平行檢驗、重點事項、安全檢查、監(jiān)理通知、監(jiān)理日志、監(jiān)理月報等。工作時通過手機 App 的功能模塊完成數(shù)據(jù)的收集，在項目成員 App 上的消息模塊，可以看到自己和同事工作時推送的實時信息；每項工作都賦予不同的分值，在個人電腦（PC）和手機上的項目看板上，可以看到項目集成信息和監(jiān)理人員的工作分值信息。

決策提高性工作主要由總監(jiān)和總代完成，包括：項目工作分解、進度管理、質(zhì)量管理、溝通協(xié)調(diào)、安全履職策劃等，需要較高技術(shù)和管理能力；根據(jù)現(xiàn)場實際情況及數(shù)據(jù)，從監(jiān)理機構(gòu)角度要做出的建議、規(guī)劃安排、決策等提高性工作。主要形成短期或中長期工作安排、跟蹤工作完成情況、主持各類技術(shù)管理專題會議解決現(xiàn)場實際問題、形成各類建議性專題報告、與各參建方溝通等。系統(tǒng)安排了相應的功能，并可以根據(jù)不同企業(yè)和項目的需求進行調(diào)整和定制。

4 監(jiān)理工作行為數(shù)字化效果

監(jiān)理工作行為數(shù)字化探索是在傳統(tǒng)信息化系統(tǒng)無法體現(xiàn)項目監(jiān)理工作成果情況下的無奈之舉。監(jiān)理工作行為數(shù)字化沒有可參考的案例。經(jīng)過 4年多的探索和實踐，在沒有成功經(jīng)驗借鑒、走了很多彎路的情況下，經(jīng)歷了微信上構(gòu)建的項目協(xié)同服務系統(tǒng)，最終形成了手機和 PC 端的總監(jiān)寶，監(jiān)理項目級功能基本完善，一直在項目上使用，取得了一定的數(shù)據(jù)成果，指導了樣本公司項目監(jiān)理的轉(zhuǎn)型升級，取得了較好效果。

4.1 項目進展實時可視化表現(xiàn)，體現(xiàn)監(jiān)理工作成果

不改變監(jiān)理行為。利用智能手機，監(jiān)理人員工作過程就是數(shù)據(jù)收集過程，工作結(jié)果傳遞到云端；系統(tǒng)自動處理后，通過項目看板可以展現(xiàn)給項目各參建方。項目看板的內(nèi)容包括項目概況、宣傳視頻、無人機視頻、監(jiān)理辦公室視頻、項目現(xiàn)場視頻、項目重點事項、項目問題及跟蹤情況、項目資料、單位工程進展。項目進展一目了然、實時可見，監(jiān)理工作公開透明、成果明顯；提升了監(jiān)理在業(yè)主和施工單位中的形象，業(yè)主滿意度大幅提高，回頭項目增多。

4.2 各類工作臺賬自動生成，減輕監(jiān)理工作負擔

工作只做一次。監(jiān)理工作行為數(shù)字化后，監(jiān)理巡視、驗收、旁站、材料進場、發(fā)現(xiàn)問題、閉合問題、安全管理等工作只做一次，臺賬自動生成，改變了傳統(tǒng)的監(jiān)理工作完成后既要書面記錄自己工作，還要匯總臺賬進行二次統(tǒng)計的工作方式，減輕了監(jiān)理工作負擔，提高了監(jiān)理工作效率。根據(jù)個人情況自動生成個人日志，自動匯集項目監(jiān)理部所有人員的工作情況和日志，形成監(jiān)理日志草稿，編輯后就可以形成內(nèi)容齊全的監(jiān)理日志。

4.3 工程資料完整齊全，規(guī)避監(jiān)理責任風險

系統(tǒng)采用云端和現(xiàn)場實體資料的雙存儲方式，把一次性資料和監(jiān)理工作過程資料完整地存儲在云平臺中，保證了工程資料的連續(xù)性和完整性。公司每月定期遠程檢查項目資料同步完整情況，確保資料與工程同步和監(jiān)理行為到位，規(guī)避了監(jiān)理責任風險，也避免了人員離崗帶來的資料丟失的風險。

4.4 員工收入提高 20%，員工投入減少 40%，減低監(jiān)理成本

監(jiān)理基層員工的工作行為數(shù)字化表達，使個人在項目上的工作情況實時可見，月度績效清晰明了。員工考勤、巡視、驗收、材料進場、旁站、發(fā)現(xiàn)問題、閉合問題、編寫日志，每項工作明明白白。

特別是結(jié)合游戲化設計，每項工作都設置分值?？冃c分值掛鉤、積分與績效掛鉤。多得分，多得績效，多做多得，極大地調(diào)動了員工的積極性。原來兩個人都干不好的工作，現(xiàn)在一個人干得又多又好；原來催著都不到現(xiàn)場，到現(xiàn)場不反饋情況，現(xiàn)在主動去，每一個工作面都反映得清清楚楚，項目監(jiān)理部配備員工數(shù)量大幅減少；不同項目間監(jiān)理人員工作方法和程序基本一樣，員工統(tǒng)一調(diào)配，公司可以隨時抽調(diào)項目進展緩慢的員工支援搶工項目，減少窩工，提高效率。經(jīng)測算，使用總監(jiān)寶后，員工收入提高 20%，部門使用員工數(shù)量綜合減少約 40%，降低了監(jiān)理工作成本。

4.5 改變了傳統(tǒng)考核方式，提升監(jiān)理公司管理水平

用數(shù)據(jù)說話。監(jiān)理工作行為數(shù)字化以后，監(jiān)理在現(xiàn)場90% 以上的工作都可以用數(shù)字化形式表達。項目資料，可以不出家門，在公司網(wǎng)上核查；業(yè)主滿意度，每月可以網(wǎng)上匿名調(diào)查；項目工作，每月可以自動排序；員工績效積分，可以自動出具報表。這徹底改變了傳統(tǒng)項目監(jiān)理部的定性考核方法，提升了監(jiān)理公司的管理水平。

4.6 改變了發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才的方式，改變了監(jiān)理人員結(jié)構(gòu)

監(jiān)理公司的發(fā)現(xiàn)人才和培育人才，傳統(tǒng)上都是通過總監(jiān)推薦和國考選拔，存在很多的人情和非理性因素。監(jiān)理工作行為數(shù)字化后，公司可以清晰地知道每個員工的工作數(shù)據(jù)，畫出每個員工的工作畫像，為每一個員工做好職業(yè)規(guī)劃。

員工工作數(shù)據(jù)分為工作積極性數(shù)據(jù)（巡視、旁站、材料驗收）、業(yè)務能力數(shù)據(jù)（發(fā)現(xiàn)問題、閉合問題）、文字能力數(shù)據(jù)（編制通知、日志、周報、月報）、綜合能力數(shù)據(jù)（完善資料、重點事項安排、危大工程安排）、執(zhí)行力數(shù)據(jù)（進度跟蹤、重點事項跟蹤）五大類。通過員工數(shù)據(jù)，選拔有潛力的年輕人及時走上總監(jiān)助理、總代崗位；沒有提升潛力但工作踏實的員工，在監(jiān)理一線，能按公司要求積極工作，既能發(fā)揮作用，也能得到業(yè)主和施工單位的尊重；工作能力不強、工作態(tài)度不好、工作不認真、混日子的員工則無法在公司立足，被自然淘汰出監(jiān)理隊伍。這改變了監(jiān)理人員結(jié)構(gòu)。

監(jiān)理工作行為數(shù)字化，改變了員工的工作態(tài)度，調(diào)整了監(jiān)理人員結(jié)構(gòu)，更利于年輕員工的發(fā)展和公司良好人才梯隊的形成；同時也使項目總監(jiān)調(diào)整可以無縫對接，避免了項目被核心員工綁架、公司被項目總監(jiān)綁架的現(xiàn)象。

5 監(jiān)理工作行為數(shù)字化研究中的問題

監(jiān)理工作行為數(shù)字化研究依托于筆者所帶領的 150 多人的監(jiān)理團隊和 30 余人的軟件開發(fā)團隊，采用小樣本數(shù)據(jù)，因而對全面反映全國監(jiān)理現(xiàn)狀來說，還存在一定的偏差和局限性?，F(xiàn)將小樣本數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)的問題和規(guī)律與大家共享。

5.1 使用初期，部分監(jiān)理人員對監(jiān)理工作行為數(shù)字化心存疑慮、態(tài)度消極

監(jiān)理項目分散在各地，項目上都是總監(jiān)說了算，公司鞭長莫及。好的公司每年到現(xiàn)場檢查兩次，只要甲方不投訴、工地不發(fā)生事故，就萬事大吉，相安無事。

采用系統(tǒng)后，項目各級管理人員工作實時透明，改變了原有項目監(jiān)理的松散狀態(tài)。使用初期，沒有看到數(shù)字化效果，使用人員大多態(tài)度消極，會找各種理由不使用。因此，公司一把手必須要親自抓，先安排重點項目試點，取得初步效果后再強力推進。同時，監(jiān)理數(shù)字化成果要與總監(jiān)和員工績效掛鉤、多勞多得，從而調(diào)動員工的積極性，推動系統(tǒng)順利部署和使用。

5.2 部分員工有唯績效傾向，存在刷分問題

員工工作與績效掛鉤后，部分員工有唯績效傾向，存在刷分問題。例如，將一次可以做完的工作分次上傳，將白天做的工作晚上上傳，將一份資料分多次上傳等，利用系統(tǒng)缺陷和積分規(guī)則進行刷分，以多得績效。針對此問題，除了合理調(diào)整積分規(guī)則、從系統(tǒng)上規(guī)避刷分問題外，還要加強宣傳教育，要求所有總監(jiān)加強項目員工管理；公司分頭找刷分嚴重的項目總監(jiān)和員工談話，發(fā)現(xiàn)刷分問題及時制止，減少刷分現(xiàn)象。

5.3 總監(jiān)、總代項目管理能力亟待提高

從監(jiān)理工作行為數(shù)字化信息反饋，巡視、驗收、旁站、材料進場等基層監(jiān)理人員工作數(shù)據(jù)反饋充分，贏得了業(yè)主的認可和施工單位的尊重。對于反映決策和管理能力的決策預控功能（如進度控制、安全管理、質(zhì)量管理等）則使用較少，或使用后不能及時閉合，這反映出系統(tǒng)的此類功能有待進一步完善，總監(jiān)、總代項目管理能力亟待提高。

5.4 監(jiān)理的質(zhì)量安全監(jiān)管作用亟待進一步加強

2017年數(shù)據(jù)顯示：全年發(fā)現(xiàn)問題 3630 個；約 10% 的項目全年沒有發(fā)現(xiàn)問題，約 40% 的項目每周發(fā)現(xiàn)一個問題以下，約 20% 的項目 2 d～3d發(fā)現(xiàn)一個問題，約 20% 的項目 1 d～2d發(fā)現(xiàn)一個問題，只有 10% 的項目每天都有問題發(fā)現(xiàn)。50% 的項目數(shù)據(jù)無法反映監(jiān)理對質(zhì)量、安全進行了有效管控；20% 的項目監(jiān)理管控能力較弱；30% 的項目監(jiān)理管控能力較強。

截至 2019年9月16 日的最近 11 個半月，30 個項目監(jiān)理發(fā)現(xiàn)問題的總數(shù)為 766 個，僅為 2017年數(shù)據(jù)的22%，監(jiān)理發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題情況不容樂觀。

據(jù)調(diào)查，大部分業(yè)主現(xiàn)場代表不希望平臺中有太多的問題。數(shù)據(jù)顯示，項目初期監(jiān)理發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題較多，其后質(zhì)量安全問題逐步減少，符合基本人情事理規(guī)律?，F(xiàn)場監(jiān)理反饋，大部分問題施工單位都能及時處理，沒有錄到系統(tǒng)中。

受業(yè)主制約和人情社會現(xiàn)實影響，數(shù)據(jù)上很難守牢監(jiān)理質(zhì)量、安全監(jiān)管的基礎定位。要求監(jiān)理“寧做惡人，不做罪人”，但合同受業(yè)主制約、沒有執(zhí)法權(quán)、過程受情感影響、價值被政府質(zhì)疑，有制度原因，有執(zhí)行難度，監(jiān)理舉步維艱，監(jiān)理質(zhì)量安全監(jiān)管作用亟待加強。

6 展 望

監(jiān)理工作行為數(shù)字化研究是以人為研究對象。將監(jiān)理工作行為數(shù)字化體現(xiàn)，是在監(jiān)理制經(jīng)過 30 多年演變，逐步收縮到以質(zhì)量、安全和資料為主的基礎上進行的。監(jiān)理工作數(shù)據(jù)，能體現(xiàn)監(jiān)理成果、減輕監(jiān)理工作負擔、規(guī)避監(jiān)理責任風險、降低監(jiān)理成本、提升監(jiān)理公司管理水平、改變監(jiān)理人員結(jié)構(gòu)。監(jiān)理工作行為數(shù)字化能發(fā)現(xiàn)監(jiān)理工作問題，指導監(jiān)理工作。監(jiān)理工作數(shù)字化研究，對以人為主的管理行為研究和全過程工程咨詢研究，具有重要的參考借鑒作用。