秦 綱，張暉文（湖南電力工程咨詢有限公司， 湖南 長沙 100007 ）

0 引 言

湖南電力工程咨詢有限公司（以下簡稱“湘電咨詢”）作為國家電網(wǎng)有限公司和湖南省住建廳選取的全過程工程咨詢試點(diǎn)企業(yè)，在湖南省率先開展電網(wǎng)工程全過程工程咨詢試點(diǎn)工作，并選取瀏陽 500 kV 輸變電工程和 220 kV 高豐輸變電工程作為試點(diǎn)項(xiàng)目開展試點(diǎn)。

1 湖南電網(wǎng)全過程工程咨詢的背景

1.1 國家電網(wǎng)有限公司的主導(dǎo)作用

2017年底，國網(wǎng)公司黨組會審議通過“深化基建隊(duì)伍改革、強(qiáng)化施工安全管理”12 項(xiàng)配套政策，確定湖南省作為國家電網(wǎng)公司推行全過程工程咨詢改革試點(diǎn)的七個(gè)省份之一。國家電網(wǎng)有限公司全過程工程咨詢改革試點(diǎn)主要通過整合建設(shè)管理、工程監(jiān)理資源，統(tǒng)籌加強(qiáng)現(xiàn)場工程項(xiàng)目管理，將現(xiàn)場業(yè)主項(xiàng)目部、監(jiān)理項(xiàng)目部整合為項(xiàng)目管理部，壓減管理層級，全面提升基建本質(zhì)安全水平。

1.2 政府主管部門的推動作用

2017年5月，湖南省被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)為全過程工程咨詢試點(diǎn)省份。2017年12月，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布了《湖南省全過程工程咨詢試點(diǎn)工作方案和第一批試點(diǎn)名單的通知》，鼓勵咨詢行業(yè)兼并融合。2018年2月，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)全過程工程咨詢試行文本的通知》，并將全過程工程咨詢內(nèi)容納入執(zhí)業(yè)資格繼續(xù)教育的必修課。至此，湖南省全過程工程咨詢大幕全面開啟。

2 湖南電網(wǎng)全過程工程咨詢需要解決的兩大核心問題

作為湖南電網(wǎng)推行全過程工程咨詢的唯一試點(diǎn)單位，原“湖南電力建設(shè)監(jiān)理咨詢有限責(zé)任公司”更名為“湖南電力工程咨詢有限公司 ”，并整合國網(wǎng)湖南經(jīng)研院建管中心的建設(shè)管理職能。湘電咨詢在開展全過程工程咨詢試點(diǎn)過程中，重點(diǎn)需要解決團(tuán)隊(duì)融合與業(yè)務(wù)對接兩大核心問題。

2.1 團(tuán)隊(duì)融合

湖南電網(wǎng)全過程工程咨詢的優(yōu)勢是整合了監(jiān)理與建設(shè)管理的人力資源。全過程工程咨詢過程中，湘電咨詢統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)配人員，大力開展學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，有效形成建設(shè)管理與監(jiān)理工作協(xié)同推進(jìn)的工作方式，建設(shè)管理與監(jiān)理人員共同解決項(xiàng)目建設(shè)中的各種矛盾和問題。新公司延續(xù)原監(jiān)理公司對人力資源管理相對靈活的體制，在工程項(xiàng)目現(xiàn)場人力、物力投入需求能快速得到響應(yīng)，能快速實(shí)現(xiàn)“1＋1＞2”的倍增效應(yīng)。

2.2 業(yè)務(wù)對接

湘電咨詢利用開展全過程工程咨詢試點(diǎn)的機(jī)會，積極延伸業(yè)務(wù)范圍，參與項(xiàng)目可研設(shè)計(jì)評審、系統(tǒng)接入方案的審查及可研階段的規(guī)劃選址、選線工作，同步開展選址意見書、國土預(yù)審及核準(zhǔn)支持性文件辦理等項(xiàng)目前期業(yè)務(wù)；項(xiàng)目經(jīng)理同步參與工程招標(biāo)、工程前期、行政許可手續(xù)辦理、征地拆遷等工程前期工作，積極配合介入項(xiàng)目前期，努力實(shí)現(xiàn)前期業(yè)務(wù)縱向無縫融合，著力推動項(xiàng)目建設(shè)全過程工程咨詢高效落地。

3 湖南電網(wǎng)全過程工程咨詢試點(diǎn)的舉措

湘電咨詢科學(xué)分析國網(wǎng)公司全過程工程咨詢的特點(diǎn)，精準(zhǔn)把握國家政策，立足主業(yè)主責(zé)，通過咨詢鏈的前延和后展，創(chuàng)新服務(wù)形式，積極探索“項(xiàng)目管理＋監(jiān)理”的全過程工程咨詢新模式。

3.1 理念先行，思路引領(lǐng)

湘電咨詢受中國電力建設(shè)企業(yè)協(xié)會委托，參與《輸變電建設(shè)項(xiàng)目全過程咨詢導(dǎo)則》的編寫；按國家電網(wǎng)有限公司的要求，開展《全過程工程咨詢模式現(xiàn)有法律風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任》和《全過程工程咨詢?nèi)≠M(fèi)方式及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》的專題研究。在《全過程工程咨詢模式現(xiàn)有法律風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任》課題研究中，分析發(fā)現(xiàn)全過程工程咨詢服務(wù)法律依據(jù)還有待明確。在《全過程工程咨詢?nèi)≠M(fèi)方式及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》課題研究中，結(jié)合部分試點(diǎn)省市全過程工程咨詢管理模式、取費(fèi)模式進(jìn)行了比較分析，輸變電建設(shè)項(xiàng)目的全過程工程咨詢?nèi)≠M(fèi)模式可以選擇采取 “1＋1＋N”取費(fèi)模式，“1＋1＋N＋獎勵”取費(fèi)模式，“人工日單價(jià)基本酬金＋N＋獎勵”取費(fèi)模式。

3.2 優(yōu)化融合，試點(diǎn)先行

湘電咨詢在瀏陽 500 kV 輸變電工程、常德高豐 220 kV變電工程開展全過程工程咨詢項(xiàng)目試點(diǎn)，并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上推進(jìn)省內(nèi) 220 kV～500 kV 一體化項(xiàng)目管理。試點(diǎn)中充分發(fā)揮建設(shè)管理和監(jiān)理的專業(yè)管理特長，積極推進(jìn)項(xiàng)目部崗位職責(zé)一體化融合。一體化項(xiàng)目管理部承擔(dān)業(yè)主項(xiàng)目部和監(jiān)理項(xiàng)目部的職責(zé)，項(xiàng)目經(jīng)理主要履行全過程工程咨詢總體協(xié)調(diào)職責(zé)（對外），項(xiàng)目副經(jīng)理履行法律法規(guī)規(guī)定的總監(jiān)理工程師的職責(zé)（對內(nèi)）。通過推行全過程工程咨詢，湘電咨詢在電網(wǎng)工程業(yè)務(wù)鏈上得到了進(jìn)一步擴(kuò)展，覆蓋了項(xiàng)目前期、工程前期和施工階段。雖然企業(yè)工作任務(wù)更艱巨、壓力更大，但所調(diào)動的資源大大增加，話語權(quán)也得到增強(qiáng)，項(xiàng)目管理現(xiàn)場人力、物力投入需求能得到快速響應(yīng)，進(jìn)一步夯實(shí)工程現(xiàn)場安全、質(zhì)量及進(jìn)度的管控。

3.3 重心下移，關(guān)口前移

湘電咨詢審時(shí)度勢，將推行全過程工程咨詢的工作重心放在加強(qiáng)現(xiàn)場管控上，在現(xiàn)場設(shè)置獨(dú)立辦公、生活區(qū)域，與施工項(xiàng)目部實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物完全獨(dú)立，公平、公正、獨(dú)立地開展項(xiàng)目管理。項(xiàng)目經(jīng)理 80% 時(shí)間在現(xiàn)場辦公，項(xiàng)目副經(jīng)理常駐現(xiàn)場，并將項(xiàng)目管理部關(guān)鍵人員量化考核的結(jié)果納入上崗、薪酬及績效考核的范疇，切實(shí)做到重獎重罰，真正做到重心下移、關(guān)口前移。

3.4 標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)范管理

湘電咨詢在推行全過程工程咨詢過程中，感受到的最大困惑，是標(biāo)準(zhǔn)適用的困惑：援用建設(shè)管理與監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)，還是重新建立新標(biāo)準(zhǔn)。湘電咨詢在多次向國家電網(wǎng)有限公司和湖南省住建廳匯報(bào)后，參照國家電網(wǎng)公司三個(gè)項(xiàng)目部標(biāo)準(zhǔn)化手冊以及 12 項(xiàng)配套政策要求，以工程合同為準(zhǔn)繩，對項(xiàng)目管理部與施工項(xiàng)目部的職責(zé)界面、流程進(jìn)行了梳理和優(yōu)化，組織制定了《全過程工程咨詢管理綱要》《全過程工程咨詢管理操作手冊》，明確項(xiàng)目管理部主要職責(zé)為抓依法合規(guī)建設(shè)、外協(xié)工作、施工單位關(guān)鍵人員的到崗到位及工程現(xiàn)場關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控。

3.5 技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化管控

科技創(chuàng)新特別是信息化應(yīng)用是企業(yè)提升的必要手段，是企業(yè)核心競爭力的具體體現(xiàn)。湘電咨詢以全過程工程咨詢試點(diǎn)項(xiàng)目為依托，在瀏陽 500 kV 輸變電工程開展“輸變電工程高空作業(yè)精準(zhǔn)監(jiān)測關(guān)鍵技術(shù)”“智能化輸變電工程現(xiàn)場管控平臺”（智慧工地）、“基于國產(chǎn)高分遙感衛(wèi)星的輸變電工程環(huán)保水保技術(shù)”“BIM 技術(shù)”等一系列工程管理創(chuàng)新工作。這些科技創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)施有效提高了現(xiàn)場管控工作的效率，減少了現(xiàn)場管控盲點(diǎn)。

推行全過程工程咨詢后，湘電咨詢具有建設(shè)管理職能，法人管理費(fèi)可以作為工程現(xiàn)場科研經(jīng)費(fèi)投入，這在很大程度上解決了監(jiān)理單位科研經(jīng)費(fèi)投入不足的問題。全面實(shí)行“智慧工地”“BIM 技術(shù)”等科技創(chuàng)新，大大提高了現(xiàn)場管理績效，對施工現(xiàn)場各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行全面、智能化監(jiān)管，提升了綜合管理能力。

3.6 團(tuán)隊(duì)建設(shè)，凝心聚力

當(dāng)前全過程工程咨詢業(yè)的組建和發(fā)展，受到人才的制約是顯而易見的。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過程工程咨詢，除了需要懂工程管理的專業(yè)人員之外，更需要引進(jìn)和培育復(fù)合型管理人才。湘電咨詢公開競聘、調(diào)入，補(bǔ)給專業(yè)技術(shù)管理崗位、管理崗位人員。大力盤活內(nèi)部人力資源存量，支持分公司調(diào)配員工支持全過程工程咨詢工作。制訂項(xiàng)目考核提成工資實(shí)施方案，加大了薪酬向一線員工傾斜力度，鼓勵員工下基層去一線，一線員工收入增長 20%～75%。制定注冊執(zhí)業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)資格崗位激勵實(shí)施方案，落實(shí)持證基本績效工資政策，激勵員工積極參加國家注冊執(zhí)業(yè)資格考試取證，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。

3.7 提質(zhì)增效，彰顯品牌

推行全過程工程咨詢的當(dāng)年，湘電咨詢?nèi)陮?shí)現(xiàn)營業(yè)收入、利潤總額、總資產(chǎn)規(guī)模的較快增長，并獲得湖南省“五一勞動獎狀”稱號。借推行全過程工程咨詢之際，湘電咨詢加大品牌宣傳力度，大力彰顯了監(jiān)理行業(yè)的社會價(jià)值，宣傳了全過程工程咨詢的改革成效。

4 監(jiān)理企業(yè)應(yīng)如何看待全過程工程咨詢

4.1 從戰(zhàn)略高度把握全過程工程咨詢的方向

戰(zhàn)略思維就是緊跟時(shí)代前進(jìn)步伐，站在戰(zhàn)略全局的高度觀察、處理問題，透過紛繁復(fù)雜的表面現(xiàn)象把握事物的本質(zhì)和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，做到既抓住重點(diǎn)又統(tǒng)籌兼顧，既立足當(dāng)前又放眼長遠(yuǎn)。全過程工程咨詢是監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級科學(xué)發(fā)展的方向。全過程工程咨詢是打破過去一段時(shí)期以來所形成的同行業(yè)間的業(yè)務(wù)分割所造成的管理低效和資源浪費(fèi)，同時(shí)建立起高效行政和節(jié)約智力資源的一種全新機(jī)制。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)充分理解政府推行全過程工程咨詢的真實(shí)意圖，借助上級單位推行全過程工程咨詢的契機(jī)，從全局上看問題，從長遠(yuǎn)上明得失，從根本上抓發(fā)展，在復(fù)雜多變的改革中把握大局、把準(zhǔn)方向，謀定而后動。

4.2 運(yùn)用歷史觀點(diǎn)掌握全過程工程咨詢的規(guī)律

監(jiān)理是改革開放的產(chǎn)物，監(jiān)理的發(fā)展過程也是改革開放的過程。堅(jiān)持馬克思主義的歷史觀和方法論，充分尊重歷史、敬畏歷史，從監(jiān)理行業(yè)發(fā)展歷史思考中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。長期以來，監(jiān)理行業(yè)面臨諸多挑戰(zhàn)，如個(gè)別企業(yè)存在違規(guī)操作、相互壓價(jià)，重中標(biāo)、輕項(xiàng)目管理，只顧眼前利益、不管將來發(fā)展等，這些問題的存在，既有行業(yè)客觀原因，也有行業(yè)自身原因。在當(dāng)前推行全過程工程咨詢的形勢下，面對設(shè)計(jì)、造價(jià)等更具優(yōu)勢的行業(yè)競爭，監(jiān)理咨詢企業(yè)乃至監(jiān)理行業(yè)應(yīng)杜絕團(tuán)伙意識，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，自覺維護(hù)協(xié)會的統(tǒng)一組織，自覺加強(qiáng)行業(yè)自律，真正做到自強(qiáng)、自尊、有地位，才能確保行業(yè)團(tuán)隊(duì)的良性發(fā)展，才能在轉(zhuǎn)型升級中實(shí)現(xiàn)行業(yè)的多贏。

4.3 堅(jiān)持辯證唯物抓住全過程工程咨詢的重點(diǎn)

全過程工程咨詢是監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級科學(xué)發(fā)展的方向，但并非所有的監(jiān)理企業(yè)都要往全過程工程咨詢方向發(fā)展。不同的監(jiān)理企業(yè)要根據(jù)各自的特點(diǎn)，運(yùn)用辯證思維，抓住目前最緊迫的問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決最主要的矛盾，在矛盾對立統(tǒng)一中尋求發(fā)展之道。對于實(shí)力雄厚的監(jiān)理企業(yè)，在做好施工階段監(jiān)理的基礎(chǔ)上，要向上下游拓展服務(wù)領(lǐng)域，為業(yè)主提供覆蓋工程建設(shè)全過程的項(xiàng)目管理服務(wù)以及包括前期咨詢、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、現(xiàn)場監(jiān)督等多元化的“菜單式”工程咨詢服務(wù)。一些規(guī)模相對較少的監(jiān)理企業(yè)應(yīng)深耕于做專做精，根據(jù)市場和業(yè)主要求提供專業(yè)化、特色化服務(wù)。

4.4 積極以改革創(chuàng)新提高全過程工程咨詢的質(zhì)量

凡國內(nèi)知名監(jiān)理企業(yè)，無不都在加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力和管理創(chuàng)新能力，提升創(chuàng)新增值服務(wù)，延伸核心競爭力。有的企業(yè)應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)＋工程管理”的模式；還有的企業(yè)依托可視化的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)了對項(xiàng)目的遠(yuǎn)程支持，提高了現(xiàn)場管理能力，通過改變傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管模式的創(chuàng)新，彌補(bǔ)了現(xiàn)場管理力量不平衡的問題。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正產(chǎn)生著深刻影響，以科技創(chuàng)新推動可持續(xù)發(fā)展，已成為破解重要發(fā)展問題的必由之路。湖南電力監(jiān)理咨詢企業(yè)必須在全過程工程咨詢發(fā)展進(jìn)程中堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以信息化管理為抓手，不斷提升項(xiàng)目管控能力、咨詢服務(wù)水平，不斷提升內(nèi)部管理水平，逐步探尋出一條具有鮮明電網(wǎng)監(jiān)理咨詢特色的科技創(chuàng)新之路。

4.5 善于運(yùn)用法治思維增強(qiáng)全過程工程咨詢的底氣

全過程工程咨詢內(nèi)容沒有脫離建設(shè)工程各階段工程咨詢內(nèi)容的范圍，只是工程咨詢覆蓋的內(nèi)容與名稱發(fā)生了變化而已，原來關(guān)于工程各個(gè)階段和專業(yè)的法律法規(guī)依然沿用，對于企業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格的要求依然需要遵守。在全過程工程咨詢實(shí)踐中，監(jiān)理咨詢企業(yè)要學(xué)會運(yùn)用法治思維和法治方式推動改革、推動發(fā)展、化解難題，善于運(yùn)用政策法規(guī)推動各項(xiàng)工作開展。廣大監(jiān)理咨詢?nèi)藛T要牢固樹立法律至上的觀念，帶頭尊守各類工程法律法規(guī)，了解掌握各項(xiàng)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，厲行法治、依法辦事；正確行使法律賦予監(jiān)理的權(quán)力，做到依法有據(jù)，特別要注意嚴(yán)格執(zhí)行法定程序，忠實(shí)履行職責(zé)，有效規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。

4.6 堅(jiān)持嚴(yán)守“底線”意識為全過程工程咨詢保駕護(hù)航

監(jiān)理咨詢企業(yè)在全過程工程咨詢的實(shí)踐中，要善于運(yùn)用“底線思維”的方法，凡是從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，這樣才能有備無患、遇事不慌，把握發(fā)展的主動權(quán)。一方面安全、質(zhì)量作為各級政府和社會最關(guān)注、最擔(dān)心的薄弱環(huán)節(jié)，恰恰是監(jiān)理咨詢企業(yè)需要承擔(dān)的主要責(zé)任。特別是一些電網(wǎng)監(jiān)理企業(yè)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理、監(jiān)理一體化后，往往具有建設(shè)管理和監(jiān)理雙重身份，責(zé)任更重、壓力更大。因此，守住安全、質(zhì)量成為了包括電網(wǎng)監(jiān)理咨詢企業(yè)在內(nèi)的廣大監(jiān)理企業(yè)躲不開的 “底線”。另一方面全過程工程咨詢過程中監(jiān)理咨詢企業(yè)往往承擔(dān)著工程建設(shè)多個(gè)環(huán)節(jié)的任務(wù)，承擔(dān)建設(shè)管理與監(jiān)理雙重職責(zé)，權(quán)力比以往更大，廉政風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。為此，監(jiān)理咨詢企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化安全質(zhì)量的“底線”思維和廉政風(fēng)險(xiǎn)的“紅線”意識，扎牢制度的籠子，健全監(jiān)督體系，確保在全過程工程咨詢改革中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

5 結(jié) 語

思路決定出路，行為決定結(jié)果。在全過程工程咨詢實(shí)踐中，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的問題和挑戰(zhàn)，監(jiān)理咨詢企業(yè)只有以戰(zhàn)略的眼光、歷史的觀念、辯證的方法、創(chuàng)新的認(rèn)識、法治的思維、底線的意識，才能從紛繁復(fù)雜的矛盾中把握規(guī)律，提出科學(xué)合理的發(fā)展思路，在新時(shí)代建筑業(yè)發(fā)展改革中跨越一個(gè)又一個(gè)壕溝，取得一個(gè)又一個(gè)偉大的勝利。